Решение от 29 сентября 2021 г. по делу № А24-2866/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2866/2021
г. Петропавловск-Камчатский
29 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2021 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРИП 311410113600010)

о признании незаконными бездействия Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) по непринятию решения об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельного участка, расположенного по адресу: <...>, и нежилого помещения, принадлежащего заявителю на праве собственности, расположенного на 3 этаже в многоквартирном доме (здание общежития) по ул. Лермонтова, д. 24, в г. Петропавловске-Камчатском, позиция 31, общей площадью 18,6 кв.м;

об обязании принять решение об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельного участка, расположенного по адресу: <...>, и уведомить заявителя о принятом решении об изъятии земельного участка

третье лицо:

Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии:

от заявителя:

ФИО3 – представитель по доверенности от 05.04.2021 (сроком на три года), диплом о высшем юридическом образовании от 09.06.2001, регистрационный номер 855/10,

от заинтересованного лица:

ФИО4 – представитель по доверенности от 21.12.2020 № 010101/2472/20 (сроком по 31.12.2021), диплом о высшем юридическом образовании от 07.07.2013, регистрационный номер 68883,

от третьего лица:

ФИО4 – представитель по доверенности от 14.05.2021 (сроком по 31.12.2021), диплом о высшем юридическом образовании от 07.07.2013, регистрационный номер 68883 (после перерыва),



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее -истец, предприниматель) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании незаконными бездействия Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – заинтересованное лицо, администрация ПКГО, Администрация) по непринятию решения об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельного участка, расположенного по адресу: <...>, и нежилого помещения, принадлежащего заявителю на праве собственности, расположенного на 3 этаже в многоквартирном доме (здание общежития) по ул.Лермонтова, д. 24, в г. Петропавловске-Камчатском, позиция 31, общей площадью 18,6 кв.м; об обязании в срок до 01.10.2021 принять решение об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельного участка, расположенного по адресу: <...> и уведомить заявителя о принятом решении об изъятии земельного участка.

Требования мотивированы со ссылками на нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Заявитель полагает, что в связи с признанием жилого дома, в котором находится нежилое помещение, принадлежащее ему на праве собственности, аварийным, соответствующий земельный участок и нежилое помещение подлежит изъятию для муниципальных нужд.

Определением суда от 17.08.2021 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – третье лицо).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица поддержала позицию, изложенную в возражениях к заявлению, заявила устное ходатайство о привлечении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

В судебном заседании объявлялся перерыв в соответствии со статьей 163 АПК РФ до 11 часов 00 минут 23.09.2021.

Об объявлении перерывов лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Во время объявленного перерыва от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя; представителем Администрации представлена доверенность от 14.05.2021 (сроком по 31.12.2021) на представление интересов третьего лица по настоящему делу.

Представитель заинтересованного лица и третьего лица поддержала высказанную ранее правовую позицию по делу, просила удовлетворить ходатайство о привлечении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Суд, рассмотрев ходатайство о привлечении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: -Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа отказал в его удовлетворении, поскольку окончательный судебный акт не повлияет на права или обязанности по отношению к одной из сторон. Кроме того, представить заинтересованного лица и третьего лица не смогла в судебном заседании пояснить каким образом окончательынй судебный акт повлияет права или обязанности Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по отношению к одной из сторон.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, предпринимателю на праве собственности принадлежит нежилое помещение, расположенное на 3 этаже в многоквартирном доме (здание общежития) по ул. Лермонтова, д. 24, в г. Петропавловске-Камчатском, позиция 31, общей площадью 18,6 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.04.2013 серии 41 АВ 137498 (запись регистрации № 41-41-01/021/2013-823).

По результатам обследования межведомственной жилищной технической комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа от 25.10.2012 № 1923 распоряжением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.11.2012 № 466-р многоквартирный дом по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

06.04.2021 предприниматель обратился к главе Петропавловск-Камчатского городского округа с требованием произвести изъятие нежилого помещения и земельного участка путем выкупа.

16.04.2021 Управлением экономического развития и имущественных отношений Администрации ПКГО подготовлен ответ на претензию № 01-02-02-01/2701/21, в котором со ссылкой на часть 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации указано на то, что после принятия решения о подготовке проекта межевания территории будет проведена процедуры выбора исполнителя в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Сроки подготовки и утверждения ПМТ, с учетом обязательной процедуры публичных слушаний, будут определены при заключении муниципального контракта.

Бездействие администрации по выкупу земельного участка и нежилого помещения явилось основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии со статьей 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно пункту 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

Таким образом, условием применения части 10 статьи 32 ЖК РФ является признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями статей 15 и 32 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции закреплены в разделе III указанного выше Положения.

Согласно пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что, в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ, признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае, согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ, применяются нормы частей 1-3, 5-9 указанной статьи. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.03.2017 № 624-О высказался о том, что положения статьи 32 ЖК РФ, направленные на защиту интересов собственников изымаемых для государственных (муниципальных) нужд жилых помещений, в том числе в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливающие условия изъятия жилого помещения, а также возможность предоставления взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения, конкретизируют положения статей 35 (часть 3) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации о недопустимости произвольного лишения жилища и принудительного отчуждения имущества для государственных нужд без предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии с частью 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 ЖК РФ).

Нормы ГК РФ и ЗК РФ предусматривают специальную систему гарантий прав собственников недвижимости, расположенной на участках, изымаемых для государственных и муниципальных нужд (статьи 235, 239, 239.2, 279, 281 ГК РФ, глава VII.1 ЗК РФ).

Из подпункта 3.2 пункта 2 статьи 235 ГК РФ следует, что принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится, в том числе отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2)

Согласно статье 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Как следует из подпункта 4 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ, принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

В соответствии с пунктом 2 статьи 239.2 ГК РФ в случае, если собственнику земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, или лицу, которому такой земельный участок принадлежит на ином праве, принадлежат расположенные на таком земельном участке объекты недвижимого имущества, изъятие такого земельного участка и отчуждение таких объектов в соответствии с настоящей статьей осуществляются одновременно.

Указание в части 10 статьи 32 ЖК РФ на то, что все жилые помещения подлежат изъятию, направлено на предотвращение уничтожения чужого имущества путем сноса на основании акта органа публичной власти. При этом нежилые помещения также могут входить в состав имущества частных лиц, и снос многоквартирного жилого дома, в котором расположены данные помещения, повлечет гибель этого имущества. В связи с чем, в указанных обстоятельствах снос многоквартирного жилого дома приведет к нарушению прав собственников как жилых, так и нежилых помещений, закрепленных в статье 35 Конституции Российской Федерации, статьях 1 и 235 ГК РФ.

Как указано в пункте 1 статьи 6 ГК РФ, в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Таким образом, поскольку ГК РФ не содержит нормы, регламентирующей порядок изъятия находящихся в собственности нежилых помещений для государственных или муниципальных нужд, следует руководствоваться по аналогии законодательством, регулирующим сходные отношения, а именно положениями пункта 10 статьи 32 ЖК РФ, статей 239.2, 279 ГК РФ, статьи 56.3 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела и лицами, участвующими в деле не оспаривается, предприниматель является собственником нежилого помещения, расположенного на 3 этаже в многоквартирном доме (здание общежития) по ул. Лермонтова, д. 24, в г. Петропавловске-Камчатском, позиция 31, общей площадью 18,6 кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.04.2013 серии 41 АВ 137498 (запись регистрации № 41-41-01/021/2013-823).

По результатам обследования межведомственной жилищной технической комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа от 25.10.2012 № 1923 распоряжением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.11.2012 № 466-р многоквартирный дом по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Из анализа представленных в материалы дела доказательств следует, что предприниматель обращался с просьбой о принятии решения об изъятии земельного участка и нежилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности. При этом предпринимателю был дан ответ Администрацией о подготовке проекта постановления об изъятии для муниципальных нужд спорного земельного участка и нежилого помещения.

При таких обстоятельствах у заинтересованного лица возникла обязанность принять соответствующее решение об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельного участка, расположенного по адресу: <...>, и нежилого помещения, принадлежащего заявителю на праве собственности, расположенного на 3 этаже в многоквартирном доме (здание общежития) по ул. Лермонтова, д. 24, в г. Петропавловске-Камчатском, позиция 31, общей площадью 18,6 кв.м.

Аналогичная правовая позиция изложена в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года ((утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 25.11.2009) (вопрос 3), в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 03.07.2018 № 309-КГ17-23598, от 20.11.2018 № 309-КГ18-13252

Поскольку администрация при рассмотрении дела не представила доказательств принятия соответствующего решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, суд пришел к выводу о том, что в целях устранения нарушенных прав предпринимателя, требование об обязании Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа принять решение об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, уведомив индивидуального предпринимателя ФИО2 о принятом решении об изъятии земельного участка подлежит удовлетворению.

В рассматриваемом случае обращение предпринимателя в суд связано с необходимостью устранить последствия допущенного администрацией бездействия и обязании заинтересованного лица принять соответствующее решение.

Доводы заинтересованного лица о необходимости соблюдения определенной процедуры до принятия соответствующего решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка судом признаются несостоятельными ввиду длительного бездействия со стороны заинтересованного лица по принятию соответствующего решения, что свидетельствует о невыполнении своих полномочий органом местного самоуправления.

Все иные доводы Администрации подлежат отклонению, как не имеющие правого значения в рамках обстоятельств настоящего спора.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом конкретных обстоятельства настоящего дела, суда полагает, что способом, соразмерным допущенному нарушению, отвечающим целям восстановления нарушенного права предпринимателя, не выходящим за пределы, необходимые для его применения, будет обязать Администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течении 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять решение об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, и уведомить ИП ФИО2 о принятом решении об изъятии земельного участка.

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы предпринимателя по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей подлежат взысканию с Администрации в пользу заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по непринятию решения об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, и нежилого помещения, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО2 на праве собственности, расположенного на 3 этаже в многоквартирном доме (здание общежития) по ул. Лермонтова, д. 24, в г.Петропавловске-Камчатском, позиция 31, общей площадью 18,6 кв.м.

Обязать Администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течении 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять решение об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, и уведомить индивидуального предпринимателя ФИО2 о принятом решении об изъятии земельного участка.

Взыскать с Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья М.В. Карпачев