Решение от 8 февраля 2022 г. по делу № А24-5735/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5735/2021
г. Петропавловск-Камчатский
08 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению администрации Елизовского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101102:475;

об обязании снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101102:476

третьи лица:

Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района – муниципальное казенное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>);

акционерное общество «Тепло земли» (ИНН <***>, ОГРН <***>);

акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии:

от администрации Елизовского муниципального района: ФИО2 – представитель по доверенности от 10.01.2022 № б/н (сроком по 28.02.2022), диплом;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю: не явились;

от Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района – муниципальное казенное учреждение: ФИО2 – представитель по доверенности от 10.01.2022 № б/н (сроком по 28.02.2022), диплом;

от акционерного общества «Тепло земли»: ФИО3 – представитель по доверенности от 10.01.2022 № 2 (сроком до 31.12.2022), диплом; ФИО4 – представитель по доверенности от 21.12.2021 № 54 (сроком на три месяца);

от акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики»: не явились,

установил:

администрация Елизовского муниципального района (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее – ответчик, Управление Росреестра по Камчатскому краю, Управление) об обязании снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101102:475, об обязании снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101102:476.

В обоснование заявленных исковых требований Администрация ссылается на то, что на основании заявления акционерного общества «Тепло Земли» постановлении Администрации от 22.06.2018 № 648 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которому образовались два земельных участков. После обращения акционерного общества «Тепло Земли» в адрес Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации с просьбой провести процедуру снятия земельных участков с кадастрового учета в связи с отсутствием необходимости Администрация 28.04.2021 обратилась в Управление Росреестра по Камчатскому краю с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета указанных земельных участков. Согласно уведомлениям Управления Росреестра по Камчатскому краю данные земельные участки не подлежат снятию по основаниям, предусмотренным в статьях 41, 44, 60, 60.2, 70, 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». По мнению истца, отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета земельных участков при отсутствии спора о правах не должно лишать права на судебную защиту.

В отзыве на исковое заявление Управление Росреестра по Камчатскому краю указало, что границы спорных земельных участков установлены в соответствии со схемой размещения земельных участков на публичной кадастровой карте, права на вышеуказанные земельные участки не зарегистрированы, сведения об указанных земельных участков являются актуальными, дата постановки на государственный кадастровый учет 27.08.2018, участки не являются исходными/преобразуемыми, не носят временного характера. Также ответчик указывает, что данные земельные участки не подлежат снятию по основаниям, предусмотренным в статьях 41, 44, 60, 60.2, 70, 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Управление Росреестра по Камчатскому краю участником спорных материальным правоотношений не является, не имеет ни материального, ни процессуального интереса в рассматриваемом дела и не препятствует истцу в осуществлении его прав и законных интересов.

Определениями суда от 02.12.2021, 22.12.2021 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Тепло земли» (далее – АО «Тепло Земли»), Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района – муниципальное казенное учреждение (далее – Управление архитектуры), акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (далее – АО «КРДВ»).

В письменном мнении на исковое заявление АО «Тепло Земли» поддержало правовую позицию истца. Полагает, что поскольку действующим законодательством не установлен запрет на снятие земельного участка, образованных из земель, право собственности на которые не разграничено, сведения о таком земельном участке также носят временный характер и к ним применяются правила части 4 статьи 24 Закона о кадастре.

В отзыве на исковое заявление АО «КРДВ» разрешение спора оставило на усмотрение суда в соответствии с представленными сторонами доказательствами, а также фактическими обстоятельствами, имеющими значение для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела. Кроме того, АО «КРДВ» обращает внимание суда на недопустимость объединения спорных земельный участков в порядке статьи 11.6 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в таком случае прекратит существование земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101102:358 и, следовательно, будет утрачен предмет залога.

До начала судебного заседания от Управления Росреестра по Камчатскому краю поступили дополнительные документы.

Управление Росреестра по Камчатскому краю, АО «КРДВ» своих представителей в заседание суда не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом по правилам статей 121–123 АПК РФ.

Суд в порядке части 5 статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие указанных лиц.

Представитель истца и Управления архитектуры в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Для приобщения к материалам дела представила выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 21.02.2022 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 41:05:0101102:358, 41:05:0101102:475, 41:05:0101102:476, которые судом приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 АПК РФ.

Представители АО «Тепло земли» поддержали правовую позицию истца согласно письменному мнению на заявление.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 12.07.2017 между администрацией Елизовского муниципального района (Арендодатель) и АО «Тепло Земли» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 79/А, по условиям которого Арендодатель обязуется предоставить во временное пользование Арендатору земельный участок категория земель: земли населенных пунктов; кадастровый номер 41:05:0101102:358; местоположение: Камчатский край, Елизовский муниципальный район. с. Паратунка; площадь участка: 7000 кв.м; разрешенное использование: коммунальное обслуживание.

Пунктами 3.1, 3.2 договора от 12.07.2017 предусмотрено, что настоящий договор подлежит государственной регистрации, вступает в силу с момента его регистрации органом регистрации права. Срок аренды земельного участка устанавливается до 01.12.2020 с момента подписания договора.

27.03.2018 между АО «Тепло Земли» (Залогодатель) и АО «КРДВ» (Залогодержатель) заключен договор залога имущества № 92/18, по условиям которого Залогодатель передает Залогодержателю в залог следующее имущество:

– сооружение скважина РЭ-10 для теплоснабжения объекта «Аквапарк»;

– право аренды земельного участка по договору аренды земельного участка от 12.07.2017 № 79/А.

21.05.2018 в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района поступило заявление АО «Тепло Земли» вх. № 1202 (исх. № 935) об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории на основании пункта 7 статьи 11.4, статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации:

– площадь земельного участка: 3 088 кв.м.;

– адрес земельного участка: Камчатский край, Елизовский район, с. Паратунка;

– кадастровый номер земельного участка, из которого в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка: 41:05:0101102:358;

– вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание;

– цель использования земельного участка: для эксплуатации скважины РЭ-10 для теплоснабжения объекта «Аквапар».

В направленном заявлении вх. от 21.05.2018 № 1202 АО «Тепло Земли» выразило согласие на раздел земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101102:358.

К указанному заявлению АО «Тепло Земли» вх. от 21.05.2018 № 1202 приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

22.06.2018 постановлением администрации Елизовского муниципального района № 648 утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровым плане территории: земельные участки образуются путем раздела земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101102:358, государственная собственность на который не разграничена, в том числе:

– земельного участка с условным номером 41:05:0101102:358:ЗУ1; площадью 3088 кв.м.; местоположение: Камчатский край, Елизовский муниципальный район, с. Паратунка, вид разрешенного использования – коммунальное обслуживание; категория земель – земли населенны пунктов;

– земельного участка с условным номером 41:05:0101102:358:ЗУ2; площадью 3912 кв.м.; местоположение: Камчатский край, Елизовский муниципальный район, с. Паратунка, вид разрешенного использования – коммунальное обслуживание; категория земель – земли населенны пунктов.

На основании указанного постановления по заказу АО «Тепло Земли» проведены кадастровые работы путем раздела земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101102:358 и образованием двух земельный участков с кадастровыми номерами 41:05:0101102:475, 41:05:0101102:476.

Земельные участки с кадастровыми номерами 41:05:0101102:475, 41:05:0101102:476 поставлены на кадастровый учет 27.08.2018 без регистрации права собственности на него.

08.12.2020 между администрацией Елизовского муниципального района и АО «Тепло Земли» заключен договор № 157 аренды земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101102:358, сроком до 01.11.2021.

20.04.2021 в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района поступило обращение АО «Тепло Земли» (вх. № 966) с просьбой провести процедуру снятия земельных участков с кадастровыми номерами 41:05:0101102:475, 41:05:0101102:476 с государственного кадастрового учета в связи с отпавшей необходимостью произведенного раздела.

Уведомлениями от 05.05.2021 № КУВД-001/2021-17188484/1, КУВД-001/2021-17187053/1 Управление Росреестра по Камчатскому краю известило Администрацию о приостановлении осуществления действий по снятию государственного кадастрового учета указанных земельных участков, поскольку земельные участки не являются преобразуемыми, временными и не подлежат снятию с такого учета в соответствии с Законом, в связи с чем предложено предоставить документы, на основании которых земельные участки подлежат снятию с государственного кадастрового учета в соответствии со статьями 41, 44, 66, 60.2, 70, 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Впоследствии Администрации было отказано в снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 41:05:0101102:475, 41:05:0101102:476 по вышеуказанным основаниям. Отказы Управления Росреестра по Камчатскому краю в снятии с государственного кадастрового учета земельных участков не обжаловались.

Письмом от 11.11.2021 № ТЗ-06/1732 АО «Тепло Земли» обратилось в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района с просьбой обратиться в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 41:05:0101102:475, 41:05:0101102:476 в связи с тем, что производственная необходимость произведенного раздела земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101102:358 отпала, данный земельный участок входит в состав объектов недвижимости ТОР.

Полагая, что по вопросам снятия земельных участков с государственного кадастрового учета имеется законодательный пробел и в рассматриваемом случае снятие с государственного учета земельных участков возможно только на основании судебного акта, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 41:05:0101102:475, 41:05:0101102:476 образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101102:358. Из пояснений АО «Тепло Земли» следует, что целью раздела указанного земельного участка явилось уменьшение арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 41:05:0101102:358, которая составляла более ста тысяч рублей в год.

На основании статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ (далее – Закон о государственной регистрации, Закон № 218-ФЗ).

Согласно пункту 9 части 5 статьи 14 Закона о госрегистрации государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с частью 14 статьи 41 настоящего Федерального закона.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета установлены частью 2 статьи 14 Закона о госрегистрации, таковыми основаниями являются, в частности акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

Исходя из положений Закона о госрегистрации снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (части 14 и 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (часть 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

Судом установлено, что решение о постановке спорных земельных участков на государственный кадастровый учет принято 27.08.2018, сведения об указанных земельных участков имеют статус «актуальные» и «учтенные», участки не являются исходными / преобразуемыми.

Земельные участки образованы из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Сведений о зарегистрированных правах (вещных или обязательственных) в Едином государственном реестре недвижимости не имеется.

В отношении новых земельных участков договоры аренды не заключались.

Верховный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в отсутствие установленных в законе оснований для снятия земельного участка с кадастрового учета, суд не может принимать решение о таком снятии (пункт 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, пункт 22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2019, и определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 № 306-КГ18-16823).

В определении от 27.12.2018 № 306-КГ18-16823 Верховный Суд Российской Федерации также указал, что снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться также следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 (абзацы 2 и 3) постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Между тем, в рамках настоящего дела истец не оспаривает действия (бездействия) Управления Росреестра по Камчатскому краю по вопросу постановки спорных земельных участков на государственный кадастровый учет.

Доказательств незаконности действий регистрирующего органа по постановке земельных участков на кадастровый учет истцом не представлено.

Основания и порядок постановки спорных земельных участков на кадастровый учет истцом не опровергнуты.

В ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение на ответчика, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя, обязанности по снятию с кадастрового учета земельных участков противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

Нахождение спорных земельных участков на государственном кадастровом учете и наличие волеизъявление органа местного самоуправления на исключение сведений о них из государственного кадастра недвижимости само по себе не является основанием для снятия его с государственного кадастрового учета (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суд также отмечает, что возможность снятия органом регистрации прав с государственного кадастрового учета земельных участков, образованных из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предусмотрена, если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета такого земельного участка не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления (части 14 и 15 статьи 41 Закона о госрегистрации).

Поскольку срок кадастрового учета при отсутствии государственной регистрации прав на земельные участки на момент рассмотрения дела не истек, возможность снятия земельных участков с кадастрового учета истцом не утрачена.

Кроме того, наличие в реестре сведений о спорных земельных участков не препятствует образованию из них иных земельных участков способами, установленными земельным законодательством, в том числе преобразования с учетом прав и интересов собственников объектов недвижимости, расположенных на земельных участках.

Наличие обстоятельств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий к реализации заявителем прав собственника на преобразование земельных участков в установленном законом порядке, истцом не приведено.

Таким образом, истцом не представлено доказательств того, что постановка данных земельных участков на государственный кадастровый учет непосредственно нарушает права и законные интересы муниципального образования.

Исследовав и оценив представленную в материалы дела доказательственную базу по правилам, предусмотренным в статье 71 АПК РФ, суд не установив наличие допустимых правовых оснований для снятия спорных земельных участков с кадастрового учета, пришел к выводу, что заявленные истцом требования в отношении земельных участков, которые фактически не прекращают своего существования и не преобразованы, противоречат положениям законодательства, в связи с чем не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь нормами действующего законодательства, а также принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Государственная пошлина в силу статьи 110 АПК РФ относится на истца, но в доход федерального бюджета не взыскивается, поскольку Администрация от уплаты государственной пошлины освобождена в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья Е.Ю. Лебедева