Решение от 19 января 2024 г. по делу № А41-77585/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

19.01.2024 Дело №А41-77585/2023

Резолютивная часть решения объявлена 20.12.2023

Полный текст решения изготовлен 19.01.2024

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙЖИЛИНВЕСТ-ЭКСПЛУАТАЦИЯ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению содержания территорий Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 28.08.2023 № 37/1200/80МК,

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙЖИЛИНВЕСТ-ЭКСПЛУАТАЦИЯ» (далее – заявитель, общество, ООО «СТРОЙЖИЛИНВЕСТ-ЭКСПЛУАТАЦИЯ») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению содержания территорий Московской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 28.08.2023 № 37/1200/80МК.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица, возражал против удовлетворения требований.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

23.08.2023 в 12 ч. 12 мин. по адресу: <...> (координаты: 55.94098767, 37.5076265) в месте общественного пользования выявлено ненадлежащее состояние и содержание территории, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, выразившееся в следующем. По указанному адресу территория находится в ненадлежащем состоянии и содержании, загрязнена навалом частей мебели, что является нарушением п.4 ст. 16.1; п.1, п.2, п.10 ст. 58; пп. «б» п.2 ст. 65; ст. 66, п. 8 ст. 16.1 Правил благоустройства территории городского округа Долгопрудный Московской области, утвержденных Решением совета депутатов городского округа Долгопрудный МО от 22.03.2024 № 19-НР.

Ответственной организацией за содержание земельного участка возле контейнерной площадки является ООО «Стройжилинвест-эксплуатация».

По факту выявленного нарушения, уполномоченным должностным лицом административного органа, в отношении общества, вынесено Постановление от 28.08.2023 № 37/1200/80МК по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела в полном объеме, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого постановления согласно пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 6.11 КоАП МО ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объектом вменяемого правонарушения является охраняемые законом отношения в сфере благоустройства и порядка проведения работ на территории Московской области.

В качестве объективной стороны правонарушения обществу вменяется наличие на контейнерной площадке и рядом с ней мусора из навала частей мебели.

Согласно частям 1, 2, 4 и 10 ст. 58, ст. 66 Правил благоустройства территории городского округа Долгопрудный Московской области, утвержденных Решением совета депутатов городского округа Долгопрудный Московской области от 22.03.2021 № 19-НР (далее - Правил) установлено, что юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории городского округа Долгопрудный или физические лица обеспечивают содержание принадлежащих им объектов, а также прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, настоящими Правилами, регламентом содержания объектов благоустройства Московской области; границы благоустройства (уборки) территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, на котором располагаются здания, сооружения, а также прилегающей территории, установленной настоящими Правилами в соответствии с требованиями Закона Московской области; дворовые территории, внутридворовые проезды и тротуары, места массового посещения на территории городского округа Долгопрудный ежедневно подметаются и очищаются от загрязнений; юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории городского округа Долгопрудный; собственники (правообладатели) зданий, строений, сооружений, помещений в них, земельных участков участвуют в содержании прилегающих территорий в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, настоящими Правилами и муниципальными правовыми актами городского округа Долгопрудный Московской области, разработанными во исполнение Правил.

В соответствии с пунктом 8 статьи 16.1 Правил установлен запрет размещения на территории, примыкающей к контейнерной площадке в границах 20 метров, порубочные остатки, уличный смет, скошенную траву, листву и иные остатки растительности, мебель, бытовую технику и их части, остатки после проведения ремонта и строительства, коробки, ящики и иные упаковочные материалы, шины и запасные части транспортных средств, спортивный инвентарь.

Вопреки доводам заявителя, земельный участок 50:42:0010310:24 предназначен для эксплуатации многоквартирного многоэтажного жилого дома №15А по ул. Дирижабельная.

Контейнерная площадка, расположенная на прилегающей к вышеуказанному участку территории, и закрепленной постановлением Администрации городского округа Долгопрудный Московской области от 14.11.2018 №667-ПА/Н «Об утверждении схем уборки территории городского округа Долгопрудный Московской области» за ООО «Стройжи-линвест - эксплуатация» на прилегающей территории которой средством автоматической фиксации зафиксировано нарушение имеет координаты (55.9408302307129 37.5074729919434) и №79 согласно Реестра контейнерных площадок, их балансодержателей, отходобразователей и контейнеров городского округа Долгопрудный (далее-Реестр) находится на балансе ООО «Стройжилинвест-Эксплуатация».

Координаты выявления правонарушения (55.94098767, 37.5076265) соответствуют месту нахождения автоматического комплекса в момент фиксации правонарушения.

Согласно п. 1 ст. 58 Решения Совета депутатов городского округа Долгопрудный МО от 22.03.2021 N 19-нр "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Долгопрудный Московской области" (далее Правил благоустройства) Юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории городского округа Долгопрудный или физические лица обеспечивают содержание принадлежащих им объектов, а также прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, настоящими Правилами, регламентом содержания объектов благоустройства Московской области.

Согласно п. 2 ст. 58 Правил благоустройства Границы благоустройства (уборки) территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, на котором располагаются здания, сооружения, а также прилегающей территории, установленной настоящими Правилами в соответствии с требованиями Закона Московской области.

Согласно п. 10 ст. 58 Правил благоустройства юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории городского округа Долгопрудный.

Согласно п. 2 ст. 60 Правил благоустройства подметание дворовых территорий, внутридворовых проездов и тротуаров от загрязнений, их мойка осуществляется лицами ответственными за содержание объектов. Чистота на территории должна поддерживаться в течение всего рабочего дня.

Согласно пп. л) п. 1 ст. 65 Правил благоустройства обязанность по организации и/или производству работ по уборке и содержанию дворовой территории многоквартирных домов, земельные участки под которыми не образованы либо образованы по границам таких домов, - на управляющие организации.

Согласно п. 1 ст. 66 Правил благоустройства собственники (правообладатели) зданий, строений, сооружений, помещений в них, земельных участков участвуют в содержании прилегающих территорий в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, настоящими Правилами и муниципальными правовыми актами городского округа Долгопрудный Московской области, разработанными во исполнение Правил.

Согласно п. 6 ст. 67 Правил благоустройства установление и изменение границ прилегающей территории осуществляется посредством утверждения Советом депутатов городского округа Долгопрудный Московской области схемы границ прилегающих территорий.

Согласно п. 1 ст. 69 Правил благоустройства лица, нарушившие требования, предусмотренные Законом Московской области и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Московской области и муниципальными правовыми актами городского округа Долгопрудный Московской области, несут ответственность, установленную Законом Московской области "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" и другими нормативными правовыми актами Московской области.

Согласно ст. 60 Правил благоустройства, разработанные администрацией городского округа Долгопрудный схемы санитарной очистки территорий подлежат согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющим свою деятельность на территории городского округа Долгопрудный, В случае наличия неурегулированных разногласий схема санитарной очистки территории городского округа Долгопрудный подлежит рассмотрению на заседании согласительной комиссии, создаваемой администрацией городского округа Долгопрудный, с обязательным участием представителей Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области и Министерства благоустройства Московской области.

Юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

Факт размещения на прилегающей к контейнерной площадке территории ТКО, подтверждается фотоматериалами и постановлением по делу об административном правонарушении.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии общества объективной стороны вменяемого правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, заявителем суду в порядке ч. 1 ст. 65 АПК РФ не представлено.

Полученные в ходе производства по административному делу доказательства согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-03 от 04.05.2016 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в рассматриваемом случае судом не установлено.

Наказание назначено с учетом требований положений статей 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-03 от 04.05.2016 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При указанных обстоятельствах, с учетом приведенных норм права, требования заявителя, признаются судом не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 208, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.

Судья Е.А. Бекетова