Решение от 26 октября 2025 г. по делу № А04-5063/2025

Арбитражный суд Амурской области 675023, <...> тел. <***>, факс <***> http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-5063/2025
г. Благовещенск
27 октября 2025 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 27.10.2025.

Резолютивная часть решения объявлена 20.10.2025. Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Хаританюк А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Дарк студио» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству внешних связей и туризма Амурской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконными приказов, решения, обязании устранить допущенные нарушения,

третьи лица:

Министерство имущественных отношений Амурской области (ОГРН <***>, ИНН: <***>); администрация Благовещенского муниципального округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП <***>); индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП <***>); индивидуальный предприниматель ФИО3 (ИНН <***> ОГНИП 312280131900047); индивидуальный предприниматель ФИО4 (ИНН <***> ОГРНИП <***>); общество с ограниченной ответственностью «ТД Строй Площадка» (ИНН <***> ОГРН: <***>); общество с ограниченной ответственностью «Аргумент» (ИНН <***> ОГРН: <***>)

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО5, генеральный директор согласно выписке ЕГРЮЛ от 16.07.2025, паспорт;

от ответчика: ФИО6 по доверенности № 1164-01 от 10.07.2025, диплом, сл.уд.;

от третьих лиц: от администрации Благовещенского муниципального округа: ФИО7 по доверенности № 8148 от 26.12.2024, диплом, сл.уд.:

иные лица не явились, извещены надлежащим образом (ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ).

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел»

(http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Дарк студио» (далее – заявитель, ООО «Дарк студио», общество) с заявлением к Министерству внешних связей и туризма Амурской области (далее – ответчик, Министерство) с требованиями:

1. Приостановить действие ненормативного правового акта (решения) Министерства внешних связей и туризма Амурской области от 14.04.2025г. № 41-ОД в отношении ООО «Дарк Студио».

2. Признать решение Министерства внешних связей и туризма Амурской области об отказе ООО «Дарк Студио» участвовать в конкурсном отборе инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на период 2025-2027 годов незаконным.

3. Ненормативный правовой акт - приказ Министерства внешних связей и туризма Амурской области от № 41-ОД от 14.04.2025г. «О результатах предварительного анализа инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на территории Амурской области» признать недействительным и отменить в полном объеме.

4. Обязать Министерство внешних связей и туризма Амурской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Дарк Студио» участвовать в конкурсном отборе, путем издания нового приказа.

5. Возместить из бюджета уплаченную госпошлину в размере 50 000 рублей. Уточнив заявленные требования, общество просит:

1. признать решение Министерства внешних связей и туризма Амурской области об отказе ООО «Дарк Студио» участвовать в конкурсном отборе инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на период 2025-2027 годов незаконным.

2. ненормативный правовой акт - приказ министерства внешних связей и туризма Амурской области от № 41-ОД от 14.04.2025г. «О результатах предварительного анализа инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на территории Амурской области» признать недействительным и отменить в части пункта 2 Приложения № 2 к приказу от 14.04.2025 № 41-ОД «Инвестиционные проекты, не прошедшие предварительный анализ и не допущенные к участию в конкурсном отборе Минэкономразвития России».

3. обязать Министерство внешних связей и туризма Амурской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Дарк Студио» путем включения инвестиционного проекта заявителя, как прошедшего предварительный анализ и отобранного для направления к участию в конкурсном отборе Минэкономразвития Росси, в перечень инвестиционных проектов Приложения № 1 к приказу от 14.04.2025 № 41-ОД «Инвестиционные проекты по созданию модульных некапитальных средств размещения, прошедшие предварительный анализ и отобранные для направления к участию в конкурсном отборе Минэкономразвития России»;

4. возместить из бюджета уплаченную госпошлину в размере 50 000 рублей.

Уточненные требования приняты в порядке ст. 49 АПК РФ.

02.09.2025 в адрес суда от заявителя поступило заявление об уточнении и дополнении заявленных требований, согласно которому ООО «Дарк Студио» просит:

1. признать недействительным приказ Министерства внешних связей и туризма Амурской области от 03.02.2025 № 11-ОД «О проведении предварительного анализа инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на территории Амурской области» (в редакции приказов от 19.02.2025 № 18-ОД, от 14.03.2025 № 25-ОД, от 31.03.2025 № 36-ОД) в части пункта 5 Приложения к приказу «Порядок о предварительном анализе инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на территории Амурской области».

2. признать незаконным решение министерства внешних связей и туризма Амурской области об отказе ООО «Дарк Студио» участвовать в конкурсном отборе инвестиционных

проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на период 2025-2027 годов по основанию: «несоответствие требованиям п. 5.7. Порядка предварительного анализа инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на территории Амурской области, утвержденного приказом министерства внешних связей и туризма Амурской области от 03.02.2025 № 11-ОД (в редакции приказов от 19.02 2025 № 18- ОД от 14.03.2025 № 25-ОД от 31.03.2025 № 36-ОД):

Земельные участки, указанные заявителем для реализации инвестиционного проекта:

- с кадастровым номером 28:10:122023:47, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства; гостиницы, мотели, кемпинги, дома приезжих;

- с кадастровым номером 28:10:122023:49, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; гостиницы, мотели, кемпинги, дома приезжих;

- с кадастровым номером 28:10:122023:50, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; гостиницы, мотели, кемпинги, дома приезжих в соответствии с Правилами землепользования и застройки Усть-Ивановского сельского совета Благовещенского района расположены в территориальной зоне Ж-3 «жилая застройка смешанной этажности преимущественного коттеджного типа без ЛПХ-личного подсобного хозяйства» в которой размещение объектов туристического назначения не предусмотрено ни в основных ни в условно разрешенных видах разрешенного использования земельного участка.

В связи с чем на земельных участках с кадастровыми номерами 28:10:122023:47, 28:10:122023:49, 28:10:122023:50 размещение объектов туристического назначения не допускается.»

3. ненормативный правовой акт - приказ министерства внешних связей и туризма Амурской области от 14.04.2025г. № 41-ОД «О результатах предварительного анализа инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на территории Амурской области» признать недействительным и отменить в полном объеме.

4. восстановить нарушенные права и законные интересы ООО «Дарк Студио», а именно: обязать министерство внешних связей и туризма Амурской области повторно провести подведение итогов предварительного анализа инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на территории Амурской области на период 2025-2027 годов в соответствии с Порядком утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2439 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма»; обязать министерство внешних связей и туризма Амурской области направить в Министерство экономического развития Российской Федерации заявку и инвестиционный проект по созданию модульных некапитальных средств размещения ООО «Дарк Студио» для рассмотрения.

5. взыскать с министерства внешних связей и туризма Амурской области убытки причиненные ООО «Дарк Студио» вследствие принятых министерством незаконных решения и ненормативных правовых актов в сумме 520 619,70 рублей

6. возместить из бюджета уплаченную госпошлину в размере 50 000 рублей.

На основании ст. 49 АПК РФ судом в ходе судебного разбирательства приняты следующие уточненные и дополнительные требования заявителя:

1. признать недействительным приказ Министерства внешних связей и туризма Амурской области от 03.02.2025 № 11-ОД «О проведении предварительного анализа инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на территории Амурской области» (в редакции приказов от 19.02.2025 № 18-ОД, от 14.03.2025 № 25-ОД, от 31.03.2025 № 36-ОД) в части пункта 5 Приложения к приказу «Порядок о предварительном анализе инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на территории Амурской области».

2. признать незаконным решение Министерства внешних связей и туризма Амурской области об отказе ООО «Дарк Студио» участвовать в конкурсном отборе инвестиционных

проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на период 2025-2027 годов по основанию: «несоответствие требованиям п. 5.7. Порядка предварительного анализа инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на территории Амурской области, утвержденного приказом министерства внешних связей и туризма Амурской области от 03.02.2025 № 11-ОД (в редакции приказов от 19.02 2025 № 18- ОД от 14.03.2025 № 25-ОД от 31.03.2025 № 36-ОД):

Земельные участки, указанные заявителем для реализации инвестиционного проекта:

- с кадастровым номером 28:10:122023:47, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства; гостиницы, мотели, кемпинги, дома приезжих;

- с кадастровым номером 28:10:122023:49, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; гостиницы, мотели, кемпинги, дома приезжих;

- с кадастровым номером 28:10:122023:50, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; гостиницы, мотели, кемпинги, дома приезжих в соответствии с Правилами землепользования и застройки Усть-Ивановского сельского совета Благовещенского района расположены в территориальной зоне Ж-3 «жилая застройка смешанной этажности преимущественного коттеджного типа без ЛПХ-личного подсобного хозяйства» в которой размещение объектов туристического назначения не предусмотрено ни в основных, ни в условно разрешенных видах разрешенного использования земельного участка.

В связи с чем на земельных участках с кадастровыми номерами 28:10:122023:47, 28:10:122023:49, 28:10:122023:50 размещение объектов туристического назначения не допускается».

3. ненормативный правовой акт - приказ Министерства внешних связей и туризма Амурской области от 14.04.2025г. № 41-ОД «О результатах предварительного анализа инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на территории Амурской области» признать недействительным и отменить в полном объеме.

4. восстановить нарушенные права и законные интересы ООО «Дарк Студио», а именно: обязать Министерство внешних связей и туризма Амурской области повторно провести подведение итогов предварительного анализа инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на территории Амурской области на период 2025-2027 годов в соответствии с Порядком утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2439 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма»; обязать Министерство внешних связей и туризма Амурской области направить в Министерство экономического развития Российской Федерации заявку и инвестиционный проект по созданию модульных некапитальных средств размещения ООО «Дарк Студио» для рассмотрения.

В принятии дополнительного требования заявителя о взыскании с Министерства внешних связей и туризма Амурской области убытков, причиненных ООО «Дарк Студио» вследствие принятых незаконных решения и ненормативных правовых актов в сумме 520 619,70 рублей, судом на основании ст. 49 АПК РФ отказано.

В обоснование заявленных требований ООО «Дарк Студио» указано следующее. Одним из условий участия в конкурсном отборе было установлено наличие у участника земельного участка, на котором планируется создание некапитальных модульных средств размещения. Земельный участок должен был быть в собственности, либо в аренде, при этом иметь вид разрешенного использования - рекреация, для строительства гостиниц, мини-гостиниц, баз отдыха. В качестве документов, подтверждающих наличие земельного участка для реализации инвестиционного проекта, перечнем предусматривались: выписки ЕГРН, договоры аренды. Реализация инвестиционного проекта планировалась заявителем на трех земельных участках с кадастровыми номерами 28:10:122023:47, 28:10:122023:49, 28:10:122023:50, расположенных в селе Владимировка Благовещенского муниципального округа Амурской области. В качестве подтверждающих документов был предоставлен

договор аренды, заключенный с собственником земельных участков, и выписки из ЕГРН. Согласно сведениям Росреестра, земельные участки имеют вид разрешенного использования «гостиницы, кемпинги, дома отдыха» относимые, согласно утвержденному Приказом Росреестра № П/0412 от 10.11.2020 классификатору, к коду 5.2.1 «Туристическое обслуживание». Согласно выписке из ЕГРН о территориальной зоне, перечисленные выше земельные участки расположены в зоне Ж-1 «малоэтажная жилая застройка». Утверждение ответчика о несоответствии земельных участков 28:10:122023:47, 28:10:122023:49, 28:10:122023:50 требованиям, установленным пунктом 5.7 Порядка предварительного анализа инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на территории Амурской области, утв. приказом Министерства от 03.02.2025 № 11-ОД, по причине того, что земельные участки находятся в территориальной зоне Ж-3 «жилая застройка смешанной этажности преимущественного коттеджного типа без ЛПХ- личного подсобного хозяйства», для которой не предусмотрены виды разрешенного использования для размещения объектов туристического назначения, не соответствует действительности. Факт направления ответчика межведомственного запроса с целью всестороннего анализа инвестиционного проекта заявителя в части сведений о заявленных земельных участках, ничем не подтвержден. Представленный в материалы дела ответ Минимущества АО от 04.04.2025 № 07-18/1957 содержит ссылку на Правила землепользования и застройки Усть-Ивановского сельского совета Благовещенского района, однако сведений, каким именно нормативным правовым актом эти ПЗЗ были утверждены, в оценке земельных участков Минимуществом, не содержится. Заключение в отношении земельных участков заявителя, предоставленное Минимуществом за рамками своих полномочий, не может быть основанием для принятия решения ответчиком по результатам проведенного предварительного анализа инвестиционных проектов.

Приказ ответчика от 03.02.2025 № 11-ОД «О проведении предварительного анализа инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на территории Амурской области» (в редакции приказов от 19.02.2025 № 18-ОД, от 14.03.2025 № 25-ОД, от 31.03.2025 № 36-ОД) (далее – приказ 11-ОД), в котором установлены дополнительные требования к инвестиционному проекту, принят министерством с превышением установленных полномочий.

Решение Министерства отказать заявителю участвовать в конкурсном отборе инвестиционных проектов, ввиду несоответствия земельного участка территориальной зоне, в которой допускается размещение объектов туристического обслуживания, информация о которой была получена из ФГИС ТП, является незаконным, поскольку противоречит Правилам предоставления и распределения в 2025 - 2027 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. № 2439 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма».

Ответчик, своим приказом 11-ОД (в редакции приказа от 31.03.2025 № 36-ОД), изменил дополнительные требования к инвестиционным проектам после окончания срока приема заявок и после окончания срока проведения предварительного анализа, тем самым нарушил требования статьи 17 Закона о защите конкуренции, что повлекло нарушение прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку общество было лишено возможности участвовать в конкурсном отборе с целью получить финансовую государственную поддержку, выделяемую в виде субсидии.

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении, дополнении к нему и письменных возражениях на отзывы ответчика и третьих лиц.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивала в полном объеме. Дополнительно указала, что ООО «Дарк Студио» не пропущен срок на обжалование Приказа № 11-ОД. Ответчик в нарушение подпункта «г» п. 28.1 Порядка формирования, изменения и размещения объявления о проведении отбора Правил № 1781

не уведомил участников отбора о внесенных им в приказ изменениях, и разместил его последнюю редакцию только после подведения итогов конкурсного отбора (17.04.2025). На момент подачи жалобы и вплоть до обращения в суд, заявитель не знал о том, что ответчик изменил требования к инвестиционным проектам. И с приказом в последней редакции ознакомился только при изучении материалов дела. Также просит восстановить срок на обжалование по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения требований по доводам письменного отзыва и дополнений к нему. Приведены следующие доводы. На основании извещения Минэкономразвития РФ, и в соответствии с предоставленными полномочиями, министерством принят приказ от 03.02.2025 № 11-ОД, которым установлены сроки предоставления инвестиционных проектов (далее - проекты), сроки проведения предварительного анализа проектов, срок для направления заявок в Минэкономразвития РФ, а также утвержден Порядок проведения предварительного анализа инвестиционных проектов, где п. 5 предусмотрены требования, на соответствие которым проводится проверка проектов. С учетом изменений сроков подачи заявок, вносимых Минэкономразвития РФ, срок предоставления инвестиционных проектов окончательно установлен министерством с 11.02.2025 по 21.03.2025 (ред. Приказа от 14.03.2025 № 25-ОД), срок проведения предварительного анализа проектов с 24.03.2025 по 11.04.2025 (ред. Приказа от 31.03.2025 № 36-ОД), срок направления документов в Минэкономразвития РФ установлен до 18.04.2025 (ред. Приказа от 31.03.2025 № 36-ОД).

Для признания п. 5 Порядка незаконным необходимо установить его противоречие нормативным актам, регулирующим спорные правоотношения и имеющим большую юридическую силу. Между тем нормативного правового акта большей юридической силы, регулирующего правила проведения отбора, предоставления и распределения в 2025 - 2027 годах субсидий на поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения, на соответствие которому возможно оценивать положения п. 5 Порядка, на момент размещения Минэкономразвития РФ извещений об отборе, принятия министерством Приказа, а также приказов о внесении изменений в Приказ и направления инвестиционных проектов для отбора в РФ, не существовало. Действующее в спорный период федеральное законодательство не содержало в себе ни критериев оценки проектов Минэкономразвитием РФ, ни объема критериев, которые может предъявлять субъект РФ к проектам в рамках предварительного анализа, равно как и положений о том, в каком порядке должен предварительный анализ проводиться. Доводы заявителя о превышении Министерством полномочий мотивированные положениями абз. 2 п. 7 Правил, необходимости проведения оценки проектов только на соответствие требованиям, установленным п. 18 Правил, не обоснованы, в связи с отсутствием указанного правового регулирования на момент принятия соответствующих решений.

О содержании п. 5 Порядка проведения предварительного анализа инвестиционных проектов, утв. Приказом № 11-ОД, в соответствии с которым министерством принято оспариваемое решение, заявителю известно как минимум, начиная с 24.04.2025 (день подачи заявителем жалобы на решение министерства от 14.04.2025 № 41-ОД). Вместе с тем с требованием об оспаривании п. 5 Порядка заявитель обратился только 02.09.2025, заявив соответствующие требования в рамках настоящего спора, уважительных причин пропуска срока не привел, ходатайство о восстановлении срока не заявил. В этой связи считает, что в удовлетворении заявленного требования может быть отказано, в том числе и в связи с пропуском заявителем установленного законом срока на предъявление требования.

Требование заявителя о признании незаконным приказа Министерства от 14.04.2025 № 41-ОД в полном объеме не может быть удовлетворено, поскольку Приложение № 1 к приказу, п. 1, 3, 4 Приложения 2 к приказу вынесены в отношении иных субъектов предпринимательской деятельности, а, следовательно, на права и законные интересы непосредственно заявителя не влияют.

Министерством в порядке межведомственного взаимодействия был направлен в адрес Минмущества Амурской области и администрацию Благовещенского

муниципального округа запрос о возможности размещения объектов в границах земельных участков заявителя. Министерством имущественных отношений Амурской области по итогам анализа документов в сфере территориального зонирования было установлено, что указанные земельные участки располагаются в территориальной зоне Ж-3, в которой не допускается строительство (размещение) объектов туристического назначения. В связи с этим принято оспариваемое решение о признании не соответствующим проекта заявителя требованиям п. 5.7 Порядка предварительного анализа инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на территории Амурской области.

Нормативные правовые акты Усть - Ивановского сельского Совета народных депутатов, на которые ссылается заявитель, противоречат требованиям ГрК РФ, имеющим большую юридическую силу, а следовательно, не могут быть приняты во внимание как доказательства, подтверждающие, что земельные участки размещены в территориальной зоне, допускающей размещение объектов туристического обслуживания. Ответчик при принятии решения не мог проигнорировать наличие противоречий в документах территориального планирования.

Подробно позиция ответчика приведена в письменном отзыве и дополнениях к нему, приобщенных к материалам дела.

Представитель третьего лица администрации Благовещенского муниципального округа в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва и дополнений к нему, поддерживала позицию ответчика.

Иные третьи лица Министерство имущественных отношений Амурской области (ОГРН <***>, ИНН: <***>); индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП <***>); индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП <***>); индивидуальный предприниматель ФИО3 (ИНН <***> ОГНИП 312280131900047); индивидуальный предприниматель ФИО4 (ИНН <***> ОГРНИП <***>); общество с ограниченной ответственностью «ТД Строй Площадка» (ИНН <***> ОГРН: <***>); общество с ограниченной ответственностью «Аргумент» (ИНН <***> ОГРН: <***>), в судебное заседание явку представителей не обеспечили, все извещены надлежащим образом.

Министерство имущественных отношений Амурской области в материалы дела представили письменный отзыв и дополнения к нему, поддерживают позицию ответчика по делу.

На основании ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения представителей сторон и третьего лица администрации Благовещенского муниципального округа, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

28.12.2024 Минэкономразвития РФ на своем официальном сайте разместило информацию о конкурсном отборе субъектов РФ для предоставления субсидий из федерального бюджета в целях реализации инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения в 2025-2027 годах.

Срок приема заявок установлен в извещении: с 28.12.2024 по 03.03.2025.

В извещении об отборе указано требование о проведении субъектом РФ предварительного анализа инвестиционных проектов на предмет соответствия требованиям, установленным правилами предоставления субсидии, и дополнительным требованиям.

19.02.2025 Минэкономразвития РФ продлило срок приема заявок до 01.04.2025, опубликовав соответствующее извещение.

22.03.2025 Минэкономразвития РФ окончательно установило срок приема заявок до 25.04.2025, опубликовав соответствующую информацию.

В соответствии с постановлением Губернатора Амурской области от 25.12.2024 № 258 к полномочиям Министерства внешних связей и туризма Амурской области относится проведение государственной политики и осуществление межотраслевого управления в сфере туризма Амурской области, направленные на создание благоприятных условий для развития туризма и индустрии гостеприимства; реализация мер по поддержке приоритетных направлений развития туризма, туристической инфраструктуры и объектов индустрии гостеприимства.

На основании извещения Минэкономразвития РФ, и в соответствии с предоставленными полномочиями, Министерством внешних связей и туризма Амурской области принят приказ от 03.02.2025 № 11-ОД (далее – Приказ № 11-ОД), которым установлены сроки предоставления инвестиционных проектов (далее - проекты), сроки проведения предварительного анализа проектов, срок для направления заявок в Минэкономразвития РФ, а также утвержден Порядок проведения предварительного анализа инвестиционных проектов (далее - Порядок), где п. 5 предусмотрены требования, на соответствие которым проводится проверка проектов.

С учетом изменений сроков подачи заявок, вносимых Минэкономразвития РФ, срок предоставления инвестиционных проектов окончательно установлен ответчиком с 11.02.2025 по 21.03.2025 (ред. приказа от 14.03.2025 № 25-ОД), срок проведения предварительного анализа проектов с 24.03.2025 по 11.04.2025 (ред. приказа от 31.03.2025 № 36-ОД), срок направления документов в Минэкономразвития РФ установлен до 18.04.2025 (ред. приказа от 31.03.2025 № 36-ОД).

14.03.2025 ООО «Дарк студио» направило заявку на участие в конкурсном отборе и необходимый пакет документов. Заявка зарегистрирована 14.03.2025 под № 88.

21.03.2025 исх. 324-06 Министерство внешних связей и туризма Амурской области обратилось в Министерство имущественных отношений Амурской области с просьбой оказать содействие и дать оценку в отношении заявленных инвесторами под реализацию проектов земельных участков на предмет их соответствия виду разрешенного использования, а также наличия каких-либо ограничений, препятствующих размещению на данных земельных участках модульных некапитальных средств размещения.

Согласно ответу Министерства имущественных отношений Амурской области от 04.04.2025 № 07-19/1957 земельные участки с кадастровым номером 28:10:122023:47, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства; гостиницы, мотели, кемпинги, дома приезжих, с кадастровым номером 28:10:122023:49, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; гостиницы, лютели, кемпинги, дома приезжих; с кадастровым номером 28:10:122023:50, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; гостиницы, мотели, кемпинги, дома приезжих, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Усть-Ивановского сельского совета Благовещенского района расположены в территориальной зоне Ж-3 «жилая застройка смешанной этажности преимущественного коттеджного типа без ЛПХ-личного подсобного хозяйства», в которой размещение объектов туристического назначения не предусмотрено ни в основных, ни в условно разрешенных видах разрешенного использования земельного участка. В связи с чем на земельных участках с кадастровыми номерами 28:10:122023:47, 28:10:122023:49, 28:10:122023:50 размещение объектов туристического назначения не допускается».

Приказом Министерства внешних связей и туризма Амурской области № 41-ОД от 14.04.2025 «О результатах предварительного анализа инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на территории Амурской области» признаны прошедшими предварительный анализ и отобранными для направления к участию в конкурсном отборе Минэкономразвития России инвестиционные проекты по созданию модульных некапитальных средств размещения согласно приложению № 1 к приказу.

Признаны непрошедшими предварительный анализ и отказано в участии в конкурсном отборе Минэкономразвития России инвестиционные проекты по созданию модульных некапитальных средств размещения согласно приложению № 2 к приказу.

Согласно Приложению № 1 к Приказу № 41-ОД от 14.04.2025 прошедшими предварительный анализ признаны инвестиционные проекты ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП кузнец-Воронцова Д.К.

Согласно Приложению № 2 к Приказу № 41-ОД от 14.04.2025 непрошедшими предварительный анализ признаны инвестиционные проекты ООО «Аргумент», ООО «Дарк Студио», ООО «ТД Строй Площадка», ИП ФИО4

Заявителю в участии в конкурсном отборе было отказано по следующим основаниям: «Несоответствие требованиям п. 5.7 Порядка предварительного анализа инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на территории Амурской области, утвержденного приказом Министерства внешних связей и туризма Амурской области от 03.02.2025 № 11-ОД (в редакции приказов от 19.02.2025 № 18-ОД, от 14.03.2025 № 25-ОД, от 31.03.2025 № 36-ОД):

Земельные участки, указанные заявителем для реализации инвестиционного проекта:

- с кадастровым номером 28:10:122023:47, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства; гостиницы, мотели, кемпинги, дома приезжих:

- с кадастровым номером 28:10:122023:49, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; гостиницы, лютели, кемпинги, дома приезжих;

- с кадастровым номером 28:10:122023:50, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; гостиницы, мотели, кемпинги, дома приезжих,

в соответствии с Правилами землепользования и застройки Усть-Ивановского сельского совета Благовещенского района расположены в территориальной зоне Ж-3 «жилая застройка смешанной этажности преимущественного коттеджного типа без ЛПХ- личного подсобного хозяйства», в которой размещение объектов туристического назначения не предусмотрено ни в основных, ни в условно разрешенных видах разрешенного использования земельного участка.

В связи с чем на земельных участках с кадастровыми номерами 28:10:122023:47, 28:10:122023:49, 28:10:122023:50 размещение объектов туристического назначения не допускается».

15.05.2025 исх. 3206 администрация Благовещенского муниципального округа на запрос Министерства внешних связей и туризма Амурской области предоставило информацию, что земельные участки с кадастровыми номерами 28:10:122023:47, 28:10:122023:49, 28:10:122023:50 расположены в территориальной зоне Ж-3, полностью расположены в границах зоны затопления.

Полагая, что приказ Министерства внешних связей и туризма Амурской области от 03.02.2025 № 11-ОД «О проведении предварительного анализа инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на территории Амурской области» (в редакции приказов от 19.02.2025 № 18-ОД, от 14.03.2025 № 25-ОД, от 31.03.2025 № 36-ОД) в части пункта 5 Приложения к приказу «Порядок о предварительном анализе инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на территории Амурской области», решение Министерства внешних связей и туризма Амурской области об отказе ООО «Дарк Студио» участвовать в конкурсном отборе инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на период 2025-2027 годов, приказ Министерства внешних связей и туризма Амурской области от 14.04.2025г. № 41-ОД «О результатах предварительного анализа инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на территории Амурской области» не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права заявителя, ООО «Дарк Студио» обратилось в суд.

Оценив представленные по делу доказательства и установленные судом обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 64 (часть 1), 65 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявитель ООО «Дарк Студио» в окончательной редакции заявленных требований просит признать незаконными:

- приказ Министерства внешних связей и туризма Амурской области от 03.02.2025 № 11-ОД «О проведении предварительного анализа инвестиционных проектов по созданию

модульных некапитальных средств размещения на территории Амурской области» (в редакции приказов от 19.02.2025 № 18-ОД, от 14.03.2025 № 25-ОД, от 31.03.2025 № 36-ОД) в части пункта 5 Приложения к приказу «Порядок о предварительном анализе инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на территории Амурской области» (уточненное требование заявлено в ходе судебного разбирательства 02.09.2025).

- приказ Министерства внешних связей и туризма Амурской области от 14.04.2025г. № 41-ОД «О результатах предварительного анализа инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на территории Амурской области» признать недействительным и отменить в полном объеме (требование предъявлено заявителем в суд 24.06.2025).

- содержащееся в приказе № 41-ОД от 14.04.2025 решение Министерства внешних связей и туризма Амурской области об отказе ООО «Дарк Студио» участвовать в конкурсном отборе инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на период 2025-2027 годов по основанию: «несоответствие требованиям п. 5.7. Порядка предварительного анализа инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на территории Амурской области, утвержденного приказом министерства внешних связей и туризма Амурской области от 03.02.2025 № 11-ОД (в редакции приказов от 19.02 2025 № 18- ОД от 14.03.2025 № 25-ОД от 31.03.2025 № 36-ОД): Земельные участки, указанные заявителем для реализации инвестиционного проекта: с кадастровым номером 28:10:122023:47, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства; гостиницы, мотели, кемпинги, дома приезжих; с кадастровым номером 28:10:122023:49, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; гостиницы, мотели, кемпинги, дома приезжих; с кадастровым номером 28:10:122023:50, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; гостиницы, мотели, кемпинги, дома приезжих в соответствии с Правилами землепользования и застройки Усть-Ивановского сельского совета Благовещенского района расположены в территориальной зоне Ж-3 «жилая застройка смешанной этажности преимущественного коттеджного типа без ЛПХ-личного подсобного хозяйства» в которой размещение объектов туристического назначения не предусмотрено ни в основных, ни в условно разрешенных видах разрешенного использования земельного участка. В связи с чем на земельных участках с кадастровыми номерами 28:10:122023:47, 28:10:122023:49, 28:10:122023:50 размещение объектов туристического назначения не допускается» (требование предъявлено заявителем в суд 24.06.2025, в ходе судебного разбирательства дополнено в части указания основания оспариваемого решения).

Таким образом, требования заявителя о признании незаконными приказа № 41-ОД от 14.04.2025 и решения об отказе ООО «Дарк Студио» участвовать в конкурсном отборе, предъявлены заявителем в установленный законом срок.

Анализируя содержание приказа Министерства внешних связей и туризма Амурской области от 03.02.2025 № 11-ОД «О проведении предварительного анализа инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на территории Амурской области» (в редакции приказов от 19.02.2025 № 18-ОД, от 14.03.2025 № 25-ОД, от 31.03.2025 № 36-ОД), суд с учетом пояснений сторон, пришел к выводу, что указанный акт является ненормативным, поскольку он не содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение.

В отношении приказа Министерства внешних связей и туризма Амурской области от 03.02.2025 № 11-ОД «О проведении предварительного анализа инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на территории Амурской области» (в редакции приказов от 19.02.2025 № 18-ОД, от 14.03.2025 № 25-ОД, от 31.03.2025 № 36-ОД) заявитель указывает, что не знал о редакции приказа от 31.03.2025 № 36-ОД, поскольку ответчик скрыл ее, не уведомил участников отбора о внесенных им в

приказ изменениях, и разместил последнюю редакцию приказа только после подведения итогов конкурсного отбора (17.04.2025). Заявитель указывает, что с редакцией приказа № 11-ОД от 31.03.2025 он ознакомился только в ходе судебного разбирательства.

Между тем из материалов дела усматривается следующее.

Приказ Министерства внешних связей и туризма Амурской области от 03.02.2025 № 11-ОД «О проведении предварительного анализа инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на территории Амурской области» (в редакции приказов от 19.02.2025 № 18-ОД, от 14.03.2025 № 25-ОД, от 31.03.2025 № 36-ОД) опубликован на официальном сайте Министерства внешних связей Амурской области 17.04.2025. Оспариваемое решение Министерства об отказе ООО «Дарк Студио» участвовать в конкурсном отборе инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на период 2025-2027 годов, содержащееся в приложении № 2 Приказа № 41-ОД, обосновано указанием на «несоответствие проекта заявителя требованиям п. 5.7. Порядка предварительного анализа инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на территории Амурской области, утвержденного приказом министерства внешних связей и туризма Амурской области от 03.02.2025 № 11-ОД (в редакции приказов от 19.02 2025 № 18-ОД от 14.03.2025 № 25-ОД от 31.03.2025 № 36-ОД). К первоначальному заявлению, поданному ООО «Дарк Студио» в суд 24.06.2025, заявителем был приложен приказ № 11-ОД в редакции приказов от 19.02.2025 № 18-ОД, от 14.03.2025 № 25-ОД, от 31.03.2025 № 36-ОД.

С учетом изложенного следует признать, что о нарушении своих прав приказом Министерства внешних связей и туризма Амурской области от 03.02.2025 № 11-ОД (в редакции приказов от 19.02 2025 № 18- ОД от 14.03.2025 № 25-ОД от 31.03.2025 № 36-ОД) заявителю стало известно не позднее даты опубликования данного приказа на сайте Министерства – 17.04.2025.

Таким образом, требование о признании его незаконным, предъявленное 02.09.2025, заявлено с пропуском установленного законом срока.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, и заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока; если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 20.12.2016 N 2599-О, от 28.02.2017 N 360-О, от 27.09.2018 N 2489-О, от 27.10.2022 N 2693-О, от 28.09.2023 N 2186-О и др.).

Таким образом, часть 4 статьи 198 АПК РФ в системной связи со статьей 117 АПК РФ, предусматривающая право граждан и организаций на восстановление пропущенного по уважительной причине срока подачи заявления, направлена на защиту прав участников судопроизводства в арбитражных судах, не допуская рассмотрения арбитражным судом отнесенных к его компетенции вопросов за пределами установленных процессуальных сроков (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 N 1707-О, от 29.10.2020 N 2448-О, от 30.03.2023 N 679-О и др.).

С учетом изложенного арбитражный суд вправе восстановить процессуальный срок на обжалование ненормативного акта, решений и действий (бездействия) органа местного самоуправления лишь при установлении уважительных причин его пропуска.

Частью 2 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Нормы АПК РФ не устанавливают каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска процессуальных сроков, следовательно, данный вопрос

решается с учетом конкретных обстоятельств по усмотрению суда, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных стороной доказательств.

Уважительными причинами пропуска срока для обжалования признаются такие причины, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно подать жалобу.

При этом в силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу принципа состязательности арбитражного процесса лица, участвующие в деле, в соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

На этом основании, действуя разумно и добросовестно, проявив должную степень осмотрительности, общество имело реальную возможность для своевременного обращения в суд с требованиями о признании незаконным приказа Министерства № 11-ОД (в редакции приказов от 19.02.2025 № 18-ОД, от 14.03.2025 № 25-ОД, от 31.03.2025 № 36-ОД).

Вместе с тем каких-либо действий по оспариванию вышеупомянутого акта в установленный процессуальный срок заявителем не предпринято.

Пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении данного заявленного требования, в связи с чем в удовлетворении данной части заявленных требований суд полагает необходимым отказать.

Рассматривая по существу требования, предъявленные ООО «Дарк Студио» в установленный законом срок, суд пришел к следующим выводам.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2439 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма», установлены Правила предоставления и распределения в 2025 - 2027 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации на государственную поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения, которыми установлены цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения в целях софинансирования расходных обязательств субъектов РФ по предоставлению юридическим лицам индивидуальным предпринимателям средств из бюджета субъекта РФ на финансовое обеспечение и (или) возмещение затрат на приобретение и монтаж модульных некапитальных средств размещения при реализации инвестиционных проектов, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Создание номерного фонда, инфраструктуры и новых точек притяжения» национального проекта «Туризм и гостеприимство» (Приложение № 19 к государственной программе) (далее — Правила).

С целью отбора субъектов РФ, на территориях которых планируется реализация инвестиционных проектов в 2025 - 2027 годах за счет средств субсидии, Министерством экономического развития РФ проводится конкурсный отбор. Сроки и порядок проведения конкурсного отбора, устанавливаются Минэкономом РФ в извещении, которое размещается на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п. 8 Правил).

Субъект РФ направляет в Минэконом РФ необходимые документы и сведения об инвестиционных проектах, участвующих в отборе (Приложения № 1, № 2 к Правилам).

До направления пакета документов субъект РФ осуществляет предварительный анализ инвестиционных проектов на предмет их соответствия Правилам, в том числе в части минимальных габаритов и площадей помещений, доступности для маломобильных групп населения, материалов строительства, противопожарных и дополнительных требований (п. 9 Правил).

Минэкономразвития России в течение 5 рабочих дней со дня окончания срока приема заявок проверяет заявки в порядке очередности их поступления на предмет соответствия перечню документов и по итогу рассмотрения заявок принимает одно из следующих решений:

-об отклонении заявки в связи с ее поступлением после даты окончания приема заявок и (или) несоответствием документов, представленных в составе заявки, перечню документов;

-о направлении заявки, соответствующей требованиям настоящих Правил, в комиссию по вопросам предоставления субсидий, состав которой и положение которой утверждает Минэкономразвития России (далее - комиссия) (п. 10 Правил).

Комиссия в срок до 15 рабочих дней со дня поступления заявок проводит в 2 этапа оценку инвестиционных проектов на основе сведений, содержащихся в приложении № 2 к Правилам.

По итогам оценки инвестиционных проектов на первом и втором этапах комиссией составляется и утверждается единый перечень отобранных проектов в разбивке по субъектам Российской Федерации на 2025 - 2027 годы с указанием размера субсидии, объема номерного фонда и оценки в баллах. Указанное решение комиссии оформляется протоколом заседания комиссии (п. 11 Правил).

28.12.2024 Минэкономразвития РФ на своем официальном сайте разместило информацию о конкурсном отборе субъектов РФ для предоставления субсидий из федерального бюджета в целях реализация инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения в 2025-2027 годах.

Срок приема заявок установлен в извещении: с 28.12.2024 по 03.03.2025.

В извещении об отборе указано требование о проведении субъектом РФ предварительного анализа инвестиционных проектов на предмет соответствия требованиям, установленным правилами предоставления субсидии, и дополнительным требованиям (скриншот прилагаем).

19.02.2025 Минэкономразвития РФ продлило срок приема заявок до 01.04.2025, опубликовав соответствующее извещение.

Минэкономразвития РФ окончательно установило срок приема заявок до 25.04.2025, опубликовав соответствующую информацию.

Министерство внешних связей и туризма Амурской области является органом исполнительной власти Амурской области, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сферах международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей и туризма области (п. 1.1 Постановление Губернатора Амурской области от 25.12.2024 № 258 «Об утверждении Положения о Министерстве внешних связей и туризма Амурской области»).

Учитывая полномочия Министерства в сфере туризма области, а также требование Правил о проведении субъектом РФ предварительного анализа инвестиционных проектов, ответчиком принят приказ от 03.02.2025 № 11-ОД «Об утверждении Порядка предварительного анализа инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на территории Амурской области» (далее – Порядок № 11-ОД).

Согласно п. 8 Порядка № 11-ОД по итогам предварительного анализа министерством в форме приказа в отношении каждого инвестиционного проекта по созданию модульных некапитальных средств размещения принимается одно из следующих решении:

- О прохождении предварительного анализа и признании инвестиционного проекта по созданию модульных некапитальных средств размещения отобранным для направления в Минэконоразвития России (п. 8.1 Порядка № 11-ОД);

- О непрохождении предварительного анализа инвестиционного проекта по созданию модульных некапитальных средств размещения и отказе в участии в конкурсном отборе (п. 8.2 Порядка № 11-ОД).

В силу п. 9 Порядка основанием для принятия решения о непрохождении предварительного анализа инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения является несоответствие проекта требованиям, установленным п. 5 Порядка № 11-ОД.

Согласно п. 5 Порядка № 11-ОД, предварительный анализ представленных для участия в конкурсном отборе инвестиционных проектов проводится на предмет их соответствия, в числе прочих, следующему требованию: наличие у заявителя права пользования земельным участком, на котором планируется реализация инвестиционного проекта по созданию модульных некапитальных средств размещения. Земельный участок должен быть расположен в территориальной зоне, в которой допускается размещение объектов туристического обслуживания, а также иметь категорию и вид разрешенного использования, допускающие реализацию инвестиционного проекта по созданию модульных некапитальных средств размещения.

В целях всестороннего анализа инвестиционного проекта министерство вправе направить межведомственный запрос в рамках межведомственного взаимодействия в орган исполнительной власти, реализующий государственную политику и осуществляющий межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Амурской области, а также в органы местного самоуправления о возможности размещения модульных некапитальных средств на земельном участке (п. 5.7 Порядка в ред. Приказа от 31.03.2025 № 36-ОД)).

С учетом изменений сроков подачи заявок, вносимых Минэкономразвития РФ, срок предоставления инвестиционных проектов окончательно установлен министерством с 11.02.2025 по 21.03.2025 (ред. Приказа от 14.03.2025 № 25-ОД), срок проведения предварительного анализа проектов с 24.03.2025 по 11.04.2025 (ред. Приказа от 31.03.2025 № 36-ОД), срок направления документов в Минэкономразвития РФ установлен до 18.04.2025 (ред. Приказа от 31.03.2025 № 36-ОД).

Из материалов дела следует, что 14.03.2025 ООО «Дарк студио» направило заявку на участие в конкурсном отборе и необходимый пакет документов. Заявка зарегистрирована 14.03.2025 под № 88.

Реализация инвестиционного проекта планировалась заявителем на трех земельных участках с кадастровыми номерами 28:10:122023:47, 28:10:122023:49, 28:10:122023:50, расположенных в селе Владимировка Благовещенского муниципального округа Амурской области. В качестве подтверждающих право пользования земельными участками документов заявителем был предоставлен договор аренды, заключенный с собственником земельных участков, и выписки из ЕГРН.

Согласно сведениям ЕГРН, все три земельных участка имеют вид разрешенного использования «гостиницы, кемпинги, дома отдыха» относимые, согласно утвержденному Приказом Росреестра № П/0412 от 10.11.2020 классификатору, к коду 5.2.1 «Туристическое обслуживание».

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН о территориальной зоне, перечисленные выше земельные участки расположены в зоне Ж-1 «малоэтажная жилая застройка».

Вместе с тем, 21.03.2025 исх. 324-06 Министерство внешних связей и туризма Амурской области обратилось в Министерство имущественных отношений Амурской области с просьбой оказать содействие и дать оценку в отношении заявленных инвесторами под реализацию проектов земельных участков на предмет их соответствия виду разрешенного использования, а также наличия каких-либо ограничений, препятствующих размещению на данных земельных участках модульных некапитальных средств размещения.

Согласно ответу Министерства имущественных отношений Амурской области от 04.04.2025 № 07-19/1957 земельные участки с кадастровым номером 28:10:122023:47, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства; гостиницы, мотели, кемпинги, дома приезжих, с кадастровым номером 28:10:122023:49, вид

разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; гостиницы, лютели, кемпинги, дома приезжих; с кадастровым номером 28:10:122023:50, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; гостиницы, мотели, кемпинги, дома приезжих, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Усть-Ивановского сельского совета Благовещенского района расположены в территориальной зоне Ж-3 «жилая застройка смешанной этажности преимущественного коттеджного типа без ЛПХ-личного подсобного хозяйства», в которой размещение объектов туристического назначения не предусмотрено ни в основных, ни в условно разрешенных видах разрешенного использования земельного участка. В связи с чем на земельных участках с кадастровыми номерами 28:10:122023:47, 28:10:122023:49, 28:10:122023:50 размещение объектов туристического назначения не допускается».

Как указывает в своем письменном отзыве третье лицо Министерство имущественных отношений Амурской области, для установления территориальной зоны, в которой расположены спорные земельные участки, третье лицо руководствовалось Правилами землепользования и застройки, утвержденными органом местного самоуправления.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пп. 8 ст. 1, ст. 8 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, и включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне (п. 4 ст. 30 ГрК РФ).

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в числе прочего указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (п. 6 ст. 30 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Согласно ст. 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с ГрК РФ не требуется (пункт 1). Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования

муниципальных правовых актов и размещаются на официальном сайте поселения, муниципального округа, городского округа (при наличии официального сайта поселения) в сети «Интернет» (пункт 3). Утвержденные правила землепользования и застройки подлежат размещению в федеральной государственной информационной системе территориального планирования не позднее чем по истечении десяти дней с даты утверждения указанных правил (пункт 3.1).

Посредством информационной системы территориального планирования должен обеспечиваться доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к необходимой для подготовки документов территориального планирования информации, в том числе информации о правилах землепользования и застройки, о внесении в них изменений (пп. «м» п. 6 ч. 2 ст. 57.1 ГрК РФ).

В рамках рассмотрения обращения Министерства внешних связей и туризма области Министерство имущественных отношений Амурской области руководствовалась данными о территориальном планировании (правила землепользования и застройки Усть-Ивановского и Владимирского поселений), размещенными в информационной системе https://fsistp.economy.oov.ru. Данные в системе отражены на основании Решения Усть-Ивановского сельсовета Совета народных депутатов от 30.11.2009 № 101.

В соответствии с картой градостроительного зонирования, размещенной в системе, обозначенные участки располагаются в территориальной зоне Ж-3, в которой не допускается размещение объектов туристического направления. Сведения об изменении градостроительного зонирования в системе отсутствуют.

На момент рассмотрения заявки заявителя Министерством внешних связей и туризма Амурской области действовали Правила землепользования и застройки Усть-Ивановского сельского поселения Благовещенского муниципального округа Амурской области, утвержденные постановлением администрации Благовещенского муниципального округа от 04.10.2024 № 2572. Указанное постановление размещено на сайте администрации Благовещенского муниципального округа в соответствующем разделе - Правила землепользования и застройки (https://blgraion.amurobl.ru/pages/deyatelnostblg/agdd/pravila- zemlepolzovaniva-i- zastroyki-blg/). В этом же разделе имеются схемы градостроительного зонирования территорий. Согласно схеме градостроительного зонирования с. Владимировка, земельные участки также располагаются в зоне Ж-3, в которой не допускается размещение объектов туристического направления.

Таким образом, Министерством внешних связей и туризма Амурской области в порядке межведомственного взаимодействия в ходе проведения предварительного анализа инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на территории Амурской области, была получена от уполномоченного органа информация о невозможности размещения на земельных участках с кадастровыми номерами 28:10:122023:47, 28:10:122023:49, 28:10:122023:50 объектов туристического назначения.

Указанная информация, в том числе, подтверждена администрацией Благовещенского муниципального округа в ответе на запрос ответчика от 15.05.2025 исх. 3206 и в ходе рассмотрения настоящего дела.

Данные обстоятельства послужили основанием для вывода ответчика о несоответствии заявки ООО «Дарк Студио» требованиям п. 5.7 Порядка предварительного анализа инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на территории Амурской области, утвержденного приказом Министерства внешних связей и туризма Амурской области от 03.02.2025 № 11-ОД (в редакции приказов от 19.02.2025 № 18-ОД, от 14.03.2025 № 25-ОД, от 31.03.2025 № 36-ОД) и принятии оспариваемого решения, отраженного в приказе № 41-ОД от 14.04.2025.

Суд находит обоснованным довод ответчика о том, что Министерство внешних связей и туризма Амурской области не могло проигнорировать наличие противоречий в документах территориального планирования в отношении территориальной зоны, в которой расположены земельные участки заявителя при проведении предварительного

анализа проектов. Сам по себе факт отражения территориальной зоны в выписке из ЕГРН не может являться единственным фактором, который надлежит оценивать в рамках настоящего спора, поскольку в полномочия сотрудников Росреестра и Роскадастра не входит оценка легитимности документов, предоставляемых лицами для внесения сведений в реестр.

В обоснование своих доводов заявитель ссылается на наличие решений Усть-Ивановского сельского Совета народных депутатов от 23.09.2016 № 250, от 26.10.2016 № 252 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Усть-Ивановского сельсовета, которыми установлена территориальная зона Ж-1, в границы которой входят участки заявителя и в которой допускается размещение объектов туристического обслуживания.

В силу ч. 2 ст. 13 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу

Лица, участвующего в деле и распоряжающегося процессуальными правами на всех стадиях процесса самостоятельно, на основе конституционно значимого принципа диспозитивности, вправе поставить перед судом вопрос о неприменении нормативного правового акта, противоречащего нормативному правовому акту большей юридической силы, и о принятии решения в соответствии с последним (ч. 2 8 ст. 13 и п. 3 ч. 4 ст. 170 АПК РФ, Постановление Конституционного Суда РФ от 06.12.2017 № 37-П).

Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить ГрК РФ (ч. 4 ст.3 ГРК РФ).

Правила землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в порядке, предусмотренном ст. 32 ГРК РФ (на момент принятия Решений ГРК РФ в редакции от 03.07.2016).

В соответствии с ч. 1 ст. 32 ГРК РФ обязательными приложениями к проекту ПЗЗ являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний.

ПЗЗ подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет» (ч. 3 ст. 32 ГрК РФ (ред. от 03.07.2016).

Внесение изменений в ПЗЗ осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 31 и 32 ГРК РФ (ч. 1 ст. 33 ГРК РФ (ред. от 03.07.2016).

Таким образом, при рассмотрении вопроса о внесении изменений в ПЗЗ также проводятся публичные слушания, результаты публичных слушаний прикладываются к проекту о внесении изменений в ПЗЗ (ч. 11-15 ст. 31, ч. 1 ст. 32 ГРК РФ (в ред. от 03.07.2016).

К представленным в материалы дела Решениям протоколы публичных слушаний не приложены, равно как и доказательства, подтверждающие опубликование указанных нормативных актов. Кроме этого, органы местного самоуправления должны размещать информацию, касающуюся ПЗЗ, в информационно-аналитической системе ФГИС ТП целях обеспечения публичности принятия и реализации решений в области территориального планирования (ст. 57.1 ГРК РФ, пп. «а» п. 2, п. 6 Постановления Правительства РФ от 12.04.2012 № 288 «О федеральной государственной информационной системе территориального планирования»).

Доказательства размещения информации о внесении изменений в ПЗЗ на основании указанных Решений в соответствующем информационном ресурсе в материалах дела также отсутствуют.

В этой связи нормативные правовые акты Усть - Ивановского сельского Совета народных депутатов, на которые ссылается заявитель, противоречат требованиям ГрК РФ, имеющим большую юридическую силу, а следовательно, не могут быть приняты во внимание как доказательства, подтверждающие, что земельные участки размещены в территориальной зоне, допускающей размещение объектов туристического обслуживания.

Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пп.6 ст. 1 ГрК РФ).

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, 5 которыми устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пп. 8 ст. 1 ГрК РФ).

Под территориальной зоной, в свою очередь понимается, зона, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пп. 7 ст. 1 ГрК РФ).

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (ч. 1 ст. 35 ГрК РФ).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков (ст. 37 ГрК РФ).

Из системного анализа вышеприведенных положений ЗК РФ и ГрК РФ следует, что широта полномочий правообладателя относительно использования и застройки, принадлежащего ему земельного участка, вытекает из вида разрешенного использования, который устанавливается в зависимости от нахождения участка в той или иной территориальной зоне. Следовательно, между видом разрешенного использования участка и территориальной зоной, в которой он находится, не должно быть противоречий.

В свою очередь, установление той или иной территориальной зоны находится в полномочиях органа местного самоуправления, где последний, связанный целями устойчивого развития территории, необходимостью создания условий для комфортного и благоприятного проживания, обладает возможностями разрабатывать документы территориального планирования, обеспечивая общие интересы, не ставя в приоритет интересы собственников земельных участков.

Устанавливая обозначенные требования к земельному участку, ответчик исходил из рекомендаций Минэкономразвития РФ по усилению критериев отбора именно в части соответствия земельного участка целям субсидии.

С учетом изложенного суд соглашается с доводами ответчика, что требования ответчика к земельным участкам, направленные на предотвращение возможности возникновения ситуаций возведения объектов в разрез с разрешенным использованием земли, без учета территориального развития муниципальных образований, не могут носить характер избыточных и признаваться в качестве ограничивающих конкуренцию, в связи с чем соответствующие доводы заявителя являются несостоятельными.

Факт введения требования о территориальной зоне после окончания срока приема документов на права и обязанности заявителя не влияет, так как указанное требование не повлекло за собой необходимость предоставления каких-либо дополнительных документов. Проверка соответствия проектов указанному требованию проводилась через межведомственное взаимодействие, с привлечением как органа местного самоуправления, так и уполномоченного в сфере имущественных и земельных отношений на территории Амурской области органа.

С учетом изложенного суд находит оспариваемое решение Министерства соответствующим требованиям действующего законодательства, в связи с чем данное требования заявителя не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, приказом Министерства внешних связей и туризма Амурской области № 41-ОД от 14.04.2025 «О результатах предварительного анализа инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на территории Амурской области» признаны прошедшими предварительный анализ и отобранными для направления к участию в конкурсном отборе Минэкономразвития России инвестиционные проекты по созданию модульных некапитальных средств размещения согласно приложению № 1 к приказу.

Признаны непрошедшими предварительный анализ и отказано в участии в конкурсном отборе Минэкономразвития России инвестиционные проекты по созданию модульных некапитальных средств размещения согласно приложению № 2 к приказу.

Согласно Приложению № 1 к Приказу № 41-ОД от 14.04.2025 прошедшими предварительный анализ признаны инвестиционные проекты ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП кузнец-Воронцова Д.К.

Согласно Приложению № 2 к Приказу № 41-ОД от 14.04.2025 непрошедшими предварительный анализ признаны инвестиционные проекты ООО «Аргумент», ООО «Дарк Студио», ООО «ТД Строй Площадка», ИП ФИО4

Указанный приказ оспаривается заявителем в полном объеме.

Вместе с тем, граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов, действий (бездействия) органов государственной власти, в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (ст.46 Конституции РФ, ч.1 ст. 4 АПК РФ).

В данном случае требование заявителя о признании незаконным приказа министерства от 14.04.2025 № 41-ОД в полном объеме не может быть удовлетворено, поскольку Приложение № 1 к приказу, п. 1, 3, 4 Приложения 2 к приказу вынесены в отношении иных субъектов предпринимательской деятельности, а, следовательно, на права и законные интересы непосредственно заявителя не влияют.

Выводы о соответствии указанного приказа в части, касающейся непосредственно ООО «Дарк Студио» приведены судом при анализе оспариваемого заявителем решения об отказе обществу участвовать в конкурсном отборе инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на период 2025-2027 годов.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для организаций - 50 000 рублей.

При обращении в суд заявителем оплачена госпошлина в размере 50 000 рублей. При этом заявителем оспаривался изначально приказ № 41-ОД в части, касающейся ООО «Дарк

Студио» и принятое решение об отказе обществу участвовать в конкурсном отборе инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на период 2025-2027 годов, содержащееся в приказе № 41-ОД.

В ходе судебного разбирательства заявителем требования дополнены требованием о признании незаконным приказа Министерства внешних связей и туризма Амурской области от 03.02.2025 № 11-ОД «О проведении предварительного анализа инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на территории Амурской области» (в редакции приказов от 19.02.2025 № 18-ОД, от 14.03.2025 № 25-ОД, от 31.03.2025 № 36-ОД) в части пункта 5 Приложения к приказу «Порядок о предварительном анализе инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения на территории Амурской области».

В силу п. 3 ч. 1 ст. 333.22 НК РФ, по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, государственная пошлина уплачивается с учетом следующих особенностей: при увеличении истцом размера исковых требований недостающая сумма государственной пошлины доплачивается в соответствии с увеличенной ценой иска в срок, установленный подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.18 настоящего Кодекса. Цена иска, состоящего из нескольких самостоятельных требований, определяется исходя из суммы всех требований.

С учетом изложенного и по правилам ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины в размере 50 000 рублей относятся на заявителя и с заявителя в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 50 000 рублей за уточненные требования.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Дарк студио» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) отказать в полном объеме.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Дарк студио» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета госпошлину за уточненные требования в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.С. Воробьёва