Решение от 26 сентября 2019 г. по делу № А40-161421/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-161421/19-72-1287
г. Москва
26 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 сентября 2019 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Немовой О.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дарской А.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

МИНОБРНАУКИ России

к ответчику – Управлению Росреестра по Москве

третье лицо – БЕН РАН

о признании недействительным решений об отказе в государственной регистрации права собственности от 19.03.2019 № 77/017/209/2018-9125, № 77/017/209/2018-9131

при участии:

от заявителя: Карпова А.С. доверенность от 26.07.2019

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от третьего лица: Зборовская Ж.М. доверенность от 12.02.2019

УСТАНОВИЛ:

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (далее – заявитель, МИНОБРНАУКИ России) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Москве) об отказе в государственной регистрации права собственности от 19.03.2019 № 77/017/209/2018-9125 и решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве об отказе в государственной регистрации права собственности от 19.03.2019 № 77/017/209/2018-9131.

Заявитель заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва.

Третье лицо представило письменный отзыв, в котором заявленные требования поддерживает.

Судом проверено и установлено, что срок, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, арбитражный суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации 10.12.2018 обратилось в Управление Росреестра по Москве с заявлениями о государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Федерального государственного бюджетного учреждения науки Библиотеки по естественным наукам Российской академии наук на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: г. Москва, Малый Знаменский пер., д. 11, стр. 1 (кадастровый паспорт 77:01:0001017:1051).

Сообщением Управления Росреестра по Москве от 19.03.2019 №77/017/209/2018-9125 отказано в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанное здание по причине отсутствия документов, подтверждающих правомерное приобретение или фактическую принадлежность (на момент издания постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1) на законных основаниях объекта недвижимого имущества правообладателю, в связи с чем объект отнесён к государственной собственности, а также документа, подтверждающего правомерность отнесения объекта недвижимого имущества к государственной собственности.

Сообщением Управления Росреестра по Москве от 19.03.2019 № 77/017/209/2018-9131 было отказано в государственной регистрации права оперативного управления БЕН РАН по причине отсутствия зарегистрированного права собственности Российской Федерации, а также документов, подтверждающих факт передачи собственником указанного объекта недвижимости на государственную регистрацию прав.

Полагая указанные решения незаконными, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Актом приёма передачи основных средств от 06.05.1974, составленного на основании распоряжения (приказа) Президиума Академии наук СССР от 07.09.1972 № 7-1302, на баланс Библиотеки по естественным наукам Академии наук СССР передано здание, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Фрунзе, д. 11/11 (г. Москва, ул. Маркса-Энгельса, д. 11)

Согласно уставу БЕН РАН, утверждённому приказом Минобрнауки России от 06.07.2018 № 7, библиотека была создана в соответствии с распоряжением Совета Министров СССР от 27.11.1972 № 2531р, постановлением Госкомитета Совета Министров СССР по науке и технике от 02.03.1973 № 16, а также постановлением Президиума АН СССР от 22.03.1973 № 226 о создании с 05.04.1973 в Москве Центральной библиотеки АН СССР по естественным наукам на правах научного учреждения при Президиуме АН СССР на базе Сектора сети специальных библиотек и входящих в его структуру библиотек московских и подмосковных институтов АН СССР естественнонаучного профиля. Постановлением Президиума АН СССР от 24.01.1974 № 112 Центральная библиотека АН СССР по естественным наукам переименована в Библиотеку по естественным наукам АН СССР.

Вместе с тем, в соответствии с приложением 1 к постановлению Правительства Москвы от 25.10.1994 № 968 «О возвращении исторических наименований, присвоении новых наименований и переименованиях московских улиц» («Перечень возвращенных в 1990-1993 гг. решениями президиума Моссовета исторических наименований площадей, набережных, улиц, переулков и проездов в заповедной историко-культурной зоне Москвы в пределах Садового кольца») улица Маркса-Энгельса была переименована в Малый Знаменский переулок. Таким образом, здание, занимаемое БЕН РАН с 1974 г. в настоящее время расположено по адресу: г. Москва, Малый Знаменский пер., д. 11.

На основании Указа Президента РСФСР от 21.11.1991 № 228 «Об организации Российской академии наук» как высшее научное учреждение России была восстановлена Российская академия наук (пункт 1).

Пунктом 3 данного Указа установлено, что Российская академия наук имеет в своем составе институты, лаборатории, предприятия и организации, обеспечивающие исследования по основным направлениям фундаментальной науки, включая учреждения, находящиеся в настоящее время в Академии наук СССР и расположенные на территории РСФСР. При этом в собственность Российской академии наук переданы здания, крупные научные приборы, суда, научное оборудование и другое государственное имущество, находящееся в тот момент времени в пользовании и распоряжении учреждений и организаций Академии наук СССР, расположенных на территории РСФСР.

Таким образом, по состоянию на 21.11.1991 Библиотека по естественным наукам АН СССР (в настоящее время БЕН РАН) вошла в состав Российской академии наук, в собственность которой также были переданы здания, находящиеся в пользовании библиотеки.

В соответствии пунктом 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении 1, независимо от того, на чьём балансе они находятся, и от ведомственной подчинённости предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В пункте 3 раздела II приложения 1 к названному Постановлению Верховного Совета Российской Федерации указано, что высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской академии наук, отраслевых академий наук, Министерства образования Российской Федерации, Министерства науки и технической политики Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, государственных научных центров относятся исключительно к федеральной собственности.

Из упомянутого законодательного акта следует, что, начиная с 27.12.1991, имущество подведомственных РАН организаций (в том числе БЕН РАН) находится исключительно в федеральной собственности.

Кроме того, согласно пункту 2 раздела II названного приложения 1 имущество учреждений, финансирование которых осуществляется из государственного бюджета СССР, было отнесено исключительно к федеральной собственности, что подтверждается указанием на соответствующий источник приобретения (финансирования) в акте приёма-передачи основных средств от 06.05.1974.

Таким образом, право собственности Российской Федерации на спорное здание, используемое в деятельности федерального научного учреждения, возникло в силу закона - Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1.

На день вступления в силу этого закона здание использовалось в деятельности научного учреждения Российской академии наук, являющегося правопреемником того научного учреждения Академии наук СССР, которому они ранее были переданы для осуществления уставной деятельности. Упомянутое недвижимое имущество из федеральной собственности и владения БЕН РАН не выбывало.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Следовательно, право оперативного управления представляет собой производное от права собственности вещное право.

Таким образом, отказ Росреестра не соответствует положениям Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 и чинит препятствия в осуществлении государственную регистрацию права на недвижимое имущество, возникшее в силу закона.

Согласно части 9 статьи 18 Федерального закона от 27.09.2013 № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организации, находившиеся в ведении Российской академии наук до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, передаются в ведение федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление функций и полномочий собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями. Данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, функции и полномочия учредителя указанных организаций. Указанным органом являлось ФАНО России.

Указом Президента Российской Федерации от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» ФАНО России упразднено. Функции по нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в соответствующей сфере деятельности, а также функции по управлению имуществом переданы Министерству науки и высшего образования Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.05.2018 № 1055-р организации, ранее находившиеся в ведении упраздняемого ФАНО России отнесены к ведению Минобрнауки России.

В соответствии с пунктом 4.3.22 Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2018 № 682 (вступило в силу 27.06.2018), Минобрнауки России осуществляет функции и полномочия учредителя образовательных организаций высшего образования, научных и иных организаций, подведомственных Министерству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями.

Таким образом, полномочия учредителя и собственника имущества организаций, ранее подведомственных ФАНО России, с 27.06.2018 принадлежат Министерству науки и высшего образования Российской Федерации. Это подтверждается пунктом 5 раздела I распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.06.2018 № 1293-р, согласно которому Федеральное государственное бюджетное учреждение науки библиотека по естественным наукам Российской академии наук является организацией, подведомственной Министерству науки и высшего образования Российской Федерации.

В связи с чем, согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, требования заявителя о признании оспариваемого уведомления незаконным подлежит удовлетворению.

Суд также полагает необходимым в порядке п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу осуществить регистрацию права собственности Российской Федерации и права оперативного управления библиотеки по естественным наукам Российской академии наук на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: г. Москва, Малый Знаменский пер., д. 11, стр. 1 (кадастровый паспорт 77:01:0001017:1051).

Судебные расходы распределяются по правилам ч. 1 ст. 110 АПК РФ и ст. 333.40 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4, 51, 64-68, 81, 110, 123, 156, 167-170, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции


РЕШИЛ:

Признать недействительными решения Управления Россрестра об отказе в государственной регистрации права собственности, оформленные уведомлениями от 19.03.2019 № 77/017/209/2018-9125 и № 77/017/209/2018-9131.

Обязать Управления Россрестра в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу осуществить регистрацию права собственности Российской Федерации и права оперативного управления библиотеки по естественным наукам Российской академии наук на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: г. Москва, Малый Знаменский пер., д. 11, стр. 1 (кадастровый паспорт 77:01:0001017:1051).

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья О.Ю. Немова