Постановление от 10 октября 2024 г. по делу № А05-1766/2024

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-1766/2024
г. Вологда
10 октября 2024 года


Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 10 октября 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Докшиной А.Ю. и Мурахиной Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Высокий Коммунальный Стандарт» ФИО1 по доверенности от 13.09.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Высокий Коммунальный Стандарт» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 19 июня 2024 года по делу № А05-1766/2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Высокий Коммунальный Стандарт» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163000, <...>, помещение 20-Н; далее – ООО «ВКС», общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления администрации городского округа «Город Архангельск» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163000, город Архангельск, площадь В.И. Ленина, дом 5; далее – администрация) от 08.02.2024 № 157 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственная жилищная инспекция Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163072, <...>; далее – ГЖИ), общество с ограниченной ответственностью УК «Деком-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163071, <...>; далее – ООО УК «Деком-1»).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 19 июня 2024 года в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, удовлетворить заявленные требования. В обоснование жалобы указывает на то, что суд первой инстанции не учел, что ООО «ВКС» с 30.12.2023 по 10.04.2024 осуществляло деятельность по управлению многоквартирным домом (далее – МКД) по адресу: <...>, на основании решения застройщика о выборе способа управления МКД от 22.12.2023, договора управления от 22.12.2023, заключенного с застройщиком, приказа ГЖИ от 29.12.2023 № 04-05/869, договор управления продлен на основании части 6 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и заключен на период до определения победителя открытого конкурса, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 162 ЖК РФ. Указало, что согласно протоколу от 30.01.2024 № 3 открытый конкурс по отбору управляющей компании признан несостоявшимся, поэтому в данной ситуации администрация должна была провести еще один конкурс, пока он не состоится либо собственники помещений в МКД не выберут другой способ управления или не выберут управляющую организацию. Отразило, что ООО УК «Деком-1» выбрано с нарушением установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее – Правила № 1616), поскольку имелись иные управляющие компании, включенные в перечень.

Представитель общества в судебном заседании жалобу подержал.

Департамент и ООО УК «Деком-1» в отзывах на жалобу с изложенными в ней доводами не согласились, просили решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Департамент и ООО УК «Деком-1» надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, приказом ГЖИ от 29.12.2023 № 04-05/869 сведения о многоквартирном доме по адресу: <...>, включены 30.12.2023 в реестр лицензий Архангельской области в отношении ООО «ВКС».

Постановлением администрации от 08.02.2024 № 157 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом» определена временная управляющая организация ООО УК «Деком-1» для управления МКД по адресу: <...>.

Приказом ГЖИ от 10.04.2024 № 04-05/201 сведения о многоквартирном доме по адресу: <...>, исключены 10.04.2024 из реестра лицензий Архангельской области из раздела МКД, управление которыми осуществляет ООО «ВКС»; включены 11.04.2023 в реестр лицензий Архангельской области в раздел МКД, управление которыми осуществляет ООО УК «Деком-1».

Ссылаясь на то, что в указанном МКД способ управления определен, общество является действующей управляющей организацией, не согласившись с постановлением администрации от 08.02.2024 № 157, ООО «ВКС» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Такой порядок установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – Правила № 75), который предусматривает проведение органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Согласно подпункту 4 пункта 3 Правил № 75 конкурс проводится, если в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

В силу части 8 статьи 161 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

В соответствии с частью 4 статьи 161 ЖКРФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно части 13 статьи 161 ЖК РФ в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети «Интернет» и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс, за исключением случая, предусмотренного частью двадцать пятой статьи 7.3 Закона Российской Федерации от 15.04.1993 № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации». В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом. Указанные лица обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса. Если в течение двух месяцев со дня проведения открытого конкурса собственники не заключили договор управления с управляющей организацией, такой договор считается заключенным на условиях, определенных открытым конкурсом.

В силу части 14 статьи 161 вышеназванного Кодекса до заключения договора управления многоквартирным домом между лицом, указанным в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, и управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, с которой застройщиком должен быть заключен договор управления многоквартирным домом не позднее чем через пять дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается в случае, указанном в части 14 статьи 161 настоящего Кодекса, на срок не более чем три месяца.

Частью 17 статьи 161 ЖК РФ определено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Как установил суд первой инстанции, администрацией 30.11.2023 выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома по адресу: ул. Карпогорская, д. 34, приказом ГЖИ от 29.12.2023 № 04-05/869 сведения об указанном многоквартирном доме 30.12.2023 включены в реестр лицензий Архангельской области в отношении ООО «ВКС», с которым застройщиком заключен договор управления.

На основании распоряжения заместителя Главы городского округа «Город Архангельск» по городскому хозяйству от 18.12.2023 № 7112р Департаментом городского хозяйства администрации объявлен и проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления данным многоквартирным домом.

Согласно протоколу от 30.01.2024 № 3 конкурс признан несостоявшимся и будет объявлен повторно.

Согласно пункту 2 Правил № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации – г. г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное (далее соответственно – уполномоченный орган, решение об определении управляющей организации).

В силу пункта 5 Правил № 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее – перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами № 75, одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В пункте 6 Правил № 1616 указано, что управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке).

В соответствии с пунктом 8 Правил № 1616 при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций.

Если 2 и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций.

Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций.

Постановлением администрации от 27.10.2023 № 1778, принятым на основании части 17 статьи 161 ЖК РФ и Правилами № 1616, изложен в новой редакции Перечень управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденный постановлением администрации от 18.06.2019 № 833, ООО «УК Деком-1» 03.10.2023 включено в перечень (пункт 23).

На 01.02.2024 во временное управление ООО УК «Деком-1» дома не передавались.

Таким образом, суд установил, что на 01.02.2024 ООО «УК Деком-1» являлось первой организацией в Перечне для передачи домов во временное управление.

Кроме того, суд первой инстанции учел, что доля муниципальной собственности в доме по указанному адресу составляет более 50 %, а также порядок выбора в данном случае управляющей компании, установленный частью 2 статьи 163 ЖК РФ.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемое постановление соответствует требованиям закона, а заявление удовлетворению не подлежит.

Ссылки в жалобе на то, что в отношении спорного дома выбрана управляющая компания, поскольку договор управления с обществом продлен на основании пункта 3 части 5, части 6 статьи 162 ЖК РФ, апелляционный суд не принимает.

В силу пункта 3 части 5 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с застройщиком на срок не более чем три месяца.

Согласно части 6 статьи 162 ЖК РФ при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором.

Вместе с тем указанный договор действует до заключения договора управления многоквартирным домом между лицом, указанным в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, и управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса.

При этом доводы о том, что договор управления с ООО «ВКС» действует и продлевается до того, как не будет проведен отбор управляющей компании в порядке части 13 статьи 161 ЖК РФ, либо собственники не выберут управляющую компанию на общем собрании собственников помещений в порядке частей 2,3 статьи 161 ЖК РФ, коллегией судей отклоняются, поскольку апеллянт не учитывает, что доля муниципальной собственности в спорном МКД составляет более 50 % и в данном случае применяется иной порядок выбора управляющей компании, установленный в части 2 статьи 163 ЖК РФ.

Вопреки доводам жалобы, поскольку конкурс по выбору управляющей компании признан несостоявшимся, администрация обоснованно применила требования Правил № 1616.

Ссылки на нарушения Правил № 1616 при определении ООО УК «Деком-1» в качестве управляющей организации апелляционным судом не принимаются как необоснованные и документально неподтвержденные.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования судом первой инстанции, не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 руб. относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 19 июня 2024 года по делу № А05-1766/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Высокий Коммунальный Стандарт» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Алимова

Судьи

А.Ю. Докшина

Н.В. Мурахина