Решение от 5 июля 2019 г. по делу № А07-7837/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-7837/19
г. Уфа
05 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.07.2019

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2019 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абдуллиной А.Ф., рассмотрев дело по заявлению

ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ДУСЛЫК» (ИНН <***>, ОГРН <***>, РБ, <...>) к Стерлитамакскому городскому отделу судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан (453103, <...>)

об отмене постановления, вынесенного Заместителем начальника отдела старшего судебного пристава ФИО1 от 06.03.2018 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены в порядке, предусмотренном АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ДУСЛЫК» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 06.03.2018, вынесенного Заместителем начальника отдела старшего судебного пристава Стерлитамакского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО1, о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения документы.

От заявителя, ответчика возражений против перехода к судебному разбирательству не поступило.

В соответствии со ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ и п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что на исполнении в Стерлитамакском городском отделе Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан находится исполнительное производство №15187/19/02024-ИП в отношении ООО УК «Дуслык», возбужденное на основании исполнительного листа Арбитражного суда Республики Башкортостан №ФС026225814 от 22.10.2018 о взыскании задолженности в пользу ООО «Стерлитамакские тепловые сети».

В ходе совершения исполнительных действий, с целью исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству судебным приставом-исполнителем Стерлитамакского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО2 в адрес ООО УК «Дуслык» (далее -Общество) направлено требование от 14.02.19, согласно которому Обществу необходимо в срок до 19.02.2019 предоставить в Стерлитамакский ГО УФССП по РБ:

- информацию о количестве сотрудников в штате, размер их заработной платы.

При этом Общество было предупреждено об административной ответственности за невыполнение данного требования.

Требование получено Обществом 14.02.2019г, что подтверждается подписью директора ФИО3 (л.д.38).

Поскольку Общество в установленный в требовании срок до 19.02.2019г. его не исполнило, 22.02.2019 судебным приставом-исполнителем Стерлитамакского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО2 в отношении ООО УК «Дуслык» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ.

Заместителем начальника отдела – старшего судебного пристава Стерлитамакского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО1 вынесено постановление от 06.03.2019 о привлечении ООО УК «Дуслык» к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 30 000 руб. (л.д.43).

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО УК «Дуслык» обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене. В обоснование заявленных требований Общество указывает на то, что на протокол об административном правонарушении Общество не извещалось.

Ответчик согласно предоставленным суду отзыву требования Общества не признает, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «об исполнительном производстве» на судебных приставов возложена задача по своевременному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, определены их права, обязанности и полномочия во взаимоотношениях с иными государственными органами, а также другими организациями, должностными лицами и гражданами.

Согласно пунктам 2, 17 части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки, а также совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» предусмотрено право судебного пристава-исполнителя получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки.

В силу статьи 14 Федерального закона «О судебных приставах» законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

Информация в объеме, необходимом для исполнения судебным приставом служебных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, предоставляется по требованию судебного пристава в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный им срок.

Из анализа вышеназванных норм права следует, что судебный пристав-исполнитель, действуя в рамках возбужденного исполнительного производства с целью реализации задач службы судебных приставов, имеет право запрашивать информацию, имеющую непосредственное отношение к исполнению судебных актов.

Согласно ч.1 ст.113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, требование о предоставлении документов было предъявлено в связи с исполнением исполнительного производства №15187/19/02024-ИП о взыскании задолженности в пользу ООО «Стерлитамакские тепловые сети» с целью правильного и своевременного исполнения исполнительного документа.

Общество в установленный срок требование судебного пристава-исполнителя не исполнило.

Нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ.

В рамках статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту совершения административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении является основным документом, устанавливающим фактические данные, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. протокол об административном правонарушении является основанием для привлечения к административной ответственности, который должен быть составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, подробно регулирующей содержание протокола об административном правонарушении и порядок его составления.

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В пункте 24 постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Из содержания приведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется и дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, либо в его отсутствие, если имеются данные о его надлежащем извещении.

Протокол об административном правонарушении от 22.02.19 №127 составлен в отсутствии законного представителя юридического лица.

Уведомление о времени и дате составления протокола об административном правонарушении в адрес ООО УК «Дуслык» не направлялось, доказательств иного административным органом суду не представлено.

Доказательства надлежащего извещения законного представителя юридического лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении административным органом в нарушение требований ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 22.02.19 составлен с нарушением требований, установленных ст.28.2 КоАП РФ и не может служить основанием для привлечения ООО УК «Дуслык» к административной ответственности

Установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Указанные нормы права по своей правовой природе являются регулятивными и призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Указанное выше нарушение требований законодательства лишило привлекаемое к ответственности лицо возможности на защиту своих прав, а вынесенное в отношении него постановление не может считаться принятым с соблюдением закона.

В силу ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст.65, 67, 68, 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при осуществлении производства по делу об административном правонарушении суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из имеющихся процессуальных нарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО УК «Дуслык», ущемляющих гарантированное Конституцией Российской Федерации право лица на защиту своих интересов, суд считает, что оспариваемое постановление заместителя начальника отдела старшего судебного пристава ФИО1 от 06.03.19 подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ДУСЛЫК» (ИНН <***>, ОГРН <***>, РБ, <...>) удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела старшего судебного пристава Стерлитамакского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО1 от 06.03.19 признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья Х.Р. Бахтиярова