Решение от 16 февраля 2023 г. по делу № А81-12571/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-12571/2022
г. Салехард
16 февраля 2023 года
Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном онлайн-заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированное управление вспомогательных работ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании постановления от 19.10.2022 №089/04/9.21-622/2022, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Газпром энергосбыт Тюмень»; потребительского гаражного кооператива «Лада-97»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 24.05.2022 №6; ФИО3 по доверенности от 24.05.2022 №5;

от заинтересованного лица - ФИО4 по доверенности от 10.01.2022; ФИО5 по доверенности от 10.01.2023,

от АО «Газпром энергосбыт Тюмень» - ФИО6 по доверенности от 21.09.2021 №ИД009/01/463,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированное управление вспомогательных работ» (далее – ООО «СУВР», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Ямало-Ненецкий УФАС, административный орган) об оспаривании постановления от 19.10.2022 №089/04/9.21-622/2022 по делу об административном правонарушении.

В обоснование требования заявитель указал, что при вынесении оспариваемого постановления административным органом допущены процессуальные нарушения:

- нарушен срок для привлечения к административной ответственности;

- правонарушение необоснованно квалифицировано как повторное;

- административным органом не рассмотрены смягчающие вину обстоятельства;

- в оспариваемом постановлении не отражены доводы привлекаемого лица;

- административным органом не применены положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Также заявитель указал, что ООО «СУВР» не является лицом, к которому применимо ограничения указанные в пункте 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

Определением от 14.12.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

- акционерное общество «Газпром энергосбыт Тюмень» (ИНН <***>, адрес: 628426, ХМАО-Югра, <...>);

- потребительский гаражный кооператив «Лада-97» (ИНН: <***>, адрес: 629305, ЯНАО, <...> строение 10, помещение 151).

От Ямало-Ненецкого УФАС поступили материалы административного дела и отзыв, в соответствии с которым, просит суд отказать в удовлетворении требования заявителя, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

От третьих лиц также поступили возражения на заявленные требования.

Заслушав представителей, изучив доводы, изложенные в заявлении, отзыве на заявление, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ материалы дела, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из заявления и материалов дела, ООО «СУВР» является владельцем высоковольтной линии (ВЛ-10 КВ).

Между АО «Газпром энергосбыт Тюмень» и ООО «СУВР» заключен договор энергоснабжения от 01.03.2018 №12-559/У/2018, на основании которого ООО «СУВР» приобретает электроэнергию у гарантирующего поставщика - АО «Газпром энергосбыт Тюмень».

Также, между АО «Газпром энергосбыт Тюмень» и ПГК «Лада-97» заключен договор от 01.02.2018 №12-825/У-2018, на основании которого ПГК «Лада-97» приобретает электроэнергию у гарантирующего поставщика - АО «Газпром энергосбыт Тюмень».

Между ООО «СУВР» (Собственник) ПГК «Лада-97» (Потребитель) заключен договор от 01.02.2018 №33 «О порядке использования объектов электросетевого хозяйства» (ранее действовал договор от 01.01.2013 №33), на основании которого Собственник предоставляет Потребителю доступ к точке поставки электроэнергии, определенную Договором электроснабжения №12/825/У и Соглашения к нему, между Потребителем и Собственником путем присоединения устройств Потребителя к сети ВЛ-10КВв точках балансового разграничения, а Потребитель, используя предоставленную возможность доступа, принимает на себя права и несет обязанности по настоящему договору с целью его надлежащего использования. Взимание оплаты по договору от 01.02.2018 №33 подтверждается подписанным между ПГК «Лада-97» и ООО «СУВР» актом сверки взаимных расчетов за договорной период февраль 2018-апрель 2022, счет-фактурами, актами объемов потребления электроэнергии и платежными поручениями.

Энергопринимающее устройство потребителя-кооператива опосредованно через объект электросетевого хозяйства, а именно объект недвижимости ВЛ-10 кВ Новоуренгойская «Ячейка 2.6 ячейка 1.6» с кадастровым номером 89:11:010201:207 присоединена к электрическим сетям сетевой организации АО «Россети Северное МРЭО».

ООО «СУВР» согласно счетам-фактурам оказывает услуги по продаже кооперативу электроэнергии в количестве, соответствующем количеству электроэнергии, которую кооператив приобретает у гарантирующего поставщика.

04.05.2022 ООО «СУВР» действуя как лицо, распоряжающееся от имени собственника объектом электросетевого хозяйства - ВЛ 10 кВ. по которой осуществляется переток электроэнергии в энергопринимающие устройства потребителя ПГК «Лада-97» произвело отключение подачи электроэнергии в объект электросетевого хозяйства, указанное в том числе подтверждается Актом проверки состояния прибора учета от 12.05.2022.

ПГК «Лада-97» и АО «Газпром энергосбыт Тюмень» обратились в Ямало-Ненецкий УФАС с заявлениями на действия (бездействие) ООО «СУВР», выразившиеся во взимании платы за переток электрической энергии (мощности) по сетям, принадлежащим ООО «СУВР», а также прекращение 04.05.2022 перетока электроэнергии в энергопринимающее устройство ПГК «Лада-97 со стороны ООО «СУВР».

Усмотрев в действиях ООО «СУВР» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту ? КоАП РФ), должностное лицо административного органа 26.07.2022 вынес определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

18 августа 2022 года должностным лицом управления был составлен протокол об административном правонарушении № 089/04/9.21-622/2022 в отношении ООО «СУВР» по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

19 октября 2022 административным органом вынесено постановление о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении № 089/04/9.21-622/2022, которым ООО «СУВР» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с постановлением о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении ООО «СУВР» обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрено, что повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее по тексту – Закон о естественных монополиях) услуги по передаче электрической энергии отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту – Закон об электроэнергетике) услуги по передаче электрической энергии – комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями и совершение которых может осуществляться с учетом особенностей, установленных пунктом 11 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии устанавливаются Правительством Российской Федерации и включают в себя: правила заключения и исполнения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, включающие в себя существенные условия указанных договоров; порядок доступа к электрическим сетям в условиях их ограниченной пропускной способности; порядок установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии, предусматривающий учет степени использования мощности электрической сети; порядок предоставления информации о стоимости услуг по передаче электрической энергии и наличии пропускной способности электрических сетей; порядок рассмотрения жалоб и заявлений по вопросам предоставления доступа к услугам по передаче электрической энергии и принятия по этим жалобам и заявлениям решений, обязательных для исполнения юридическими и физическими лицами; порядок раскрытия информации о пропускной способности электрических сетей, об их технических характеристиках организациями, осуществляющими деятельность по передаче электрической энергии (сетевыми компаниями), в соответствии со стандартами раскрытия информации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации; порядок определения потерь в электрических сетях и порядок оплаты этих потерь.

Сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов.

Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг определяют Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее по тексту – Правила недискриминационного доступа).

В пункте 6 указанных Правил установлено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это плату.

Переток электроэнергии представляет собой ее перемещение по линиям электропередач и другим объектам электросетевого хозяйства. Соблюдение запрета на препятствование перетоку становится обязанностью лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства при определенных условиях, установленных Правилами недискриминационного доступа. При этом осуществление перетока на безвозмездной основе как соблюдение названного запрета не является услугой передачи электроэнергии в смысле статьи 3 Закона об электроэнергетике и статьи 4 Закона о естественных монополиях.

Из материалов дела следует, что ПГК «Лада-97» является потребителем электрической энергии на основании заключенного с АО «Газпром энергосбыт Тюмень» договора энергоснабжения от 01.02.2018 №12-825/У-2018.

При заключении договора энергоснабжения ПГК «Лада - 97» был представлен акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 01.01.2013г., составленный между ПГК «Лада-97» и ООО «СУВР», из которого следует, что технологическое присоединение ПГК «Лада-97» осуществлено через сети ООО «СУВР» (опосредованное технологическое присоединение). Точкой присоединения (местом исполнения обязательства по договору энергоснабжения) для ПГК «Лада - 97» является КТПН-400 ГЭК «Аккорд».

Прибор учета электрической энергии ПГК «Лада-97» - Меркурий 230-АЯТ-03 СК 08218473 установлен в КТПН-400 ГЭК Аккорд, граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности определена «по неподвижным контактам РНЛД от опоры №5».

15.07.2021 прибор учета электрической энергии для ПГК «Лада-97» заменен на 230-АКТ-ОЗ СN 43902322, что подтверждается актом замены прибора учета от 15.07.2021, выданным ООО «СУВР».

ООО «СУВР» также является потребителем электрической энергии АО «Газпром энергосбыт Тюмень» на основании договора энергоснабжения, заключенного с АО «Газпром энергосбыт Тюмень» от 01.03.2018г. №12-599/У/2018.

Через сети ООО «СУВР» осуществляется поставка электрической энергии иным потребителям (субабоненты, в том числе, ПГК «Лада-97»), с которыми у АО «Газпром энергосбыт Тюмень» имеются договоры энергоснабжения.

Так, между ООО «СУВР» (Собственник) ПГК «Лада-97» (Потребитель) заключен договор от 01.02.2018 №33 «О порядке использования объектов электросетевого хозяйства» (ранее действовал договор от 01.01.2013 №33), на основании которого Собственник предоставляет Потребителю доступ к точке поставки электроэнергии, определенную Договором электроснабжения №12/825/У и Соглашения к нему, между Потребителем и Собственником путем присоединения устройств Потребителя к сети ВЛ-10КВв точках балансового разграничения, а Потребитель, используя предоставленную возможность доступа, принимает на себя права и несет обязанности по настоящему договору с целью его надлежащего использования. Взимание оплаты по договору от 01.02.2018 №33 подтверждается подписанным между ПГК «Лада-97» и ООО «СУВР» актом сверки взаимных расчетов за договорной период февраль 2018-апрель 2022, счет-фактурами, актами объемов потребления электроэнергии и платежными поручениями.

Гражданско-правовой природой рассматриваемого вида договора является возмездное оказание услуг, сфера правового регулирования - глава 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). К отношениям, не урегулированным ГК РФ, применяются нормы Закона об электроэнергетике, а также нормы утвержденных Правительством Российской Федерации в соответствии с полномочиями, предоставленными ему статьей 21 названного Закона, Постановлением № 861 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и Постановлением от 31.08.2006 № 530 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Правила № 530). Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии и Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии. Особенности договора на оказание услуг по передаче электрической энергии предопределяют особенности порядка его заключения.

Правила № 861 (пункт 13) устанавливают, что договор на оказание услуг по передаче электрической энергии должен содержать следующие существенные условия:

а) величину максимальной мощности энергопринимающих устройств, технологически присоединенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке к электрической сети, с распределением указанной величины по каждой точке присоединения;

б) величину заявленной мощности, в пределах которой сетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу электрической энергии в указанных в договоре точках присоединения. При этом в случае опосредованного присоединения величина заявленной мощности в точке присоединения каждого из энергопринимающих устройств потребителей услуг определяется в соответствии с величиной потребления электрической энергии соответствующим потребителем в часы пиковых нагрузок энергосистемы, ежегодно определяемых системным оператором;

в) ответственность потребителя услуг и сетевой организации за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства, которая определяется балансовой принадлежностью сетевой организации и потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) и фиксируется в акте разграничения балансовой принадлежности электросетей и акте эксплуатационной ответственности сторон, являющихся приложениями к договору;

г) обязательства сторон по оборудованию точек присоединения средствами измерения электрической энергии, в том числе измерительными приборами, соответствующими установленным законодательством Российской Федерации требованиям, а также по обеспечению их работоспособности и соблюдению в течение всего срока действия договора эксплуатационных требований к ним, установленных уполномоченным органом по техническому регулированию и метрологии и изготовителем.

Заключенный между ПГК «Лада-97» и ООО «СУВР» договор № 33 содержит условия обязательные для договора на оказание услуг по передаче электрической энергии.

У ООО «СУВР» отсутствует статус сетевой организации и установленный тариф по передаче электроэнергии.

Довод заявителя о том, что заключенный сторонами договор является договором о распределении между участниками бремени содержания, принадлежащего заявителю имущества, противоречит статье 210 ГК РФ.

Как указано в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.02.2017 № АПЛ16-632, собственники объектов электросетевого хозяйства, не соответствующие Критериям, обязаны нести бремя содержания принадлежащего им имущества в соответствии со статьей 210 ГК РФ, а также соблюдать запрет, установленный пунктом 6 Правил № 861.

Под видом оплаты работ по содержанию принадлежащих истцу объектов электросетевого хозяйства последний фактически взимал с ответчика плату за переток через эти объекты электрической энергии, что недопустимо в силу пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Таким образом, действия ООО «СУВР», как владельца объектов электросетевого хозяйства, нарушают положения пункта 6 Правил недискриминационного доступа в части взимания оплаты с ПГК «Лада-97» за переток электрической энергии (мощности) по сетям, принадлежащим ООО «СУВР», в рамках договора от 01.02.2018 № 33 «О порядке использования объектов электросетевого хозяйства».

Кроме того, ООО «СУВР» в мае 2022г. отключило ПГК «Лада - 97» от сети электроснабжения, что повлекло невозможность исполнения со стороны АО «Газпром энергосбыт Тюмень» своих обязательств по договору энергоснабжения №12-825/У-2018 от 01.02.2018г. перед ПГК «Лада-97».

ООО «СУВР» является участником рынка электрической энергии в статусе «лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии», на него распространяются все требования законодательства, установленные для «иных владельцев объектов электросетевого хозяйства» и своими действиями препятствует передаче электрической энергии потребителям, присоединенным к его сетям, чем нарушает п. 6 Правил недискриминационного доступа.

Поскольку заявителем не представлены доказательства каких-либо объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, суд поддерживает вывод административного органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно положениям статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств существования объективной невозможности для выполнения обществом требований законодательства об электроэнергетике в материалах дела не имеется.

Наличие допущенных при производстве по административному делу нарушений процессуальных требований, повлекших какие-либо негативные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, вызвавших ущемление его прав и законных интересов, а также повлиявших на правильное установление обстоятельств дела, судом не выявлено.

Процедура привлечения к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьей 28.2 КоАП РФ для составления протокола об административном правонарушении, и статьей 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, административным органом соблюдены, права заявителя, установленные статьей 25.1 КоАП РФ, иные права, обеспечены и не нарушены.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об электроэнергетике может быть вынесено в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.

ООО «СУВР» фактически вменяются ООО «СУВР», два нарушения подпункта 6 ПНД, в части взимания платы за переток электрической энергии и в части препятствования перетоку электрической энергии.

Из материалов дела следует, что договор от 01.02.2018 №33 «О порядке использования объектов электросетевого хозяйства» прекратил свое действие 09.04.2021, что подтверждается уведомлением № 36 направленным ООО «СУВР» в адрес председателя ПГК «Лада».

Между тем, согласно акту сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2022г. по 16.05.2022 составленный между ООО «СУВР» и ПГК «Лада-97» на 16.05.2022г. задолженность в пользу ООО «СУВР» составляет 425 319 руб. 96 коп.

Согласно чеку по операции от 14.05.2022 (т.3 л.д. 42). председателем ПГК «Лада-97» в пользу ООО «СУВР» произведена оплата в рамках договора №33 в размере 69 492,45 руб.

Таким образом, годичный срок давности по вменяемым нарушениям истекает:

03.05.2023 - по факту отключения подачи электроэнергии в объект электросетевого хозяйства ПГК «Лада-97»;

15.05.2023 - по факту взимания платы.

Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении вынесено 19.10.2022, то есть в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

ООО «СУВР» признано, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Обществу назначен административный штраф, предусмотренный санкцией указанной статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, повторным признается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

25.04.2019 Ямало-Ненецким УФАС вынесено постановление о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении № 02-02-9.21-3-2019, которым ООО «СУВР» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

13.12.2019 постановление по делу об административном правонарушении от 25.04.2019 № 02-02-9.21-3-2019 вступило в законную силу. (Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А81-4577/2019). По настоящее время указанное постановление не исполнено.

Согласно постановлению СПИ об окончании исполнительного производства от 21.01.2022, по состоянию на 21.01.2022 задолженность по исполнительному производству составляет 642 000 р., в т.ч. остаток основного долга: 600 000 р., остаток неосновного долга: 42 000 р. Сумма, взысканная по ИП составляет: 0 р.

В ходе исполнения данного исполнительного производства установлено, что истек срок давности ИД.

Таким образом, срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ, в течение которого ООО «СУВР» считается подвергнутым административному наказанию, в рассматриваемом случае истекает 12 декабря 2022 г., то есть по прошествии одного года после истечения двух лет со дня вступления постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда в законную силу (Постановление Верховного Суда РФ от 01.08.2018 №5-АД18-18.).

Следовательно, действия (бездействие) ООО «СУВР» правомерно квалифицированы по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, наличие события административного правонарушения, вменяемого Обществу, подтверждается материалами дела.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемой ситуации вина юридического лица выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдений указанных выше норм и правил, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного в материалах административного дела отсутствуют.

Обстоятельств, являющихся основанием для освобождения Общества от ответственности, в том числе по основаниям, предусмотренным статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Административное наказание назначено ООО «СУВР» в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в размере 600 000 руб.

Вместе с тем, принимая во внимание положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, факт включения ООО «СУВР» в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф подлежит изменению до половины минимального размера.

При изложенных обстоятельствах постановление административного органа подлежит изменения в части назначенного штрафа.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 19.10.2022 №089/04/9.21-622/2022, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Специализированное управление вспомогательных работ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), в части размера административного штрафа.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Специализированное управление вспомогательных работ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В оставшейся части заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Специализированное управление вспомогательных работ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину, уплаченную по платежному поручению от 08.11.2022 №209, в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.В. Кустов