Решение от 27 сентября 2019 г. по делу № А60-44222/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-44222/2019
27 сентября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.А. Кирьяк рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Уральские электрические сети» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, Федеральной антимонопольной службе

о признании незаконным и отмене постановления, о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 27.03.2017 года, паспорт;

от заинтересованных лиц:

от УФАС по Свердловской области – ФИО2, представитель по доверенности № 155 от 01.04.2019;

от ФАС – ФИО2, представитель по доверенности от 21.08.2019, уд.; ФИО3, представитель по доверенности от 21.08.2019 (после перерыва).

Отводов составу суда не заявлено. В судебном заседании 17.09.2019 объявлен перерыв до 20.09.2019 до 09 час. 50 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Акционерное общество «Уральские электрические сети» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 03-17/87-2017 об административном правонарушении (ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ) от 29.11.2017 года в части назначения административного наказания, заменив административный штраф на предупреждение, о признании незаконным решения Федеральной антимонопольной службы от 29.052019 по жалобе АО «Уральские электрические сети» на постановление Свердловского УФАС России от 29.11.2017 № 03-17/87-2017 о назначении административного наказания в виде административного штрафа.

Заинтересованные лица представили отзывы, просят в удовлетворении требований заявителя отказать.

Заявителем представлены возражения на отзыв ФАС России, которые приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованных лиц, суд

УСТАНОВИЛ:

29.11.2017 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 03-17/87-2017 об административном правонарушении (ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ), которым Акционерное общество «Уральские электрические сети» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 100000 руб.

Решением Федеральной антимонопольной службы от 29.05.2019 года постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 03-17/87-2017 об административном правонарушении (ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ) от 29.11.2017 года оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными постановлением и решением, Акционерное общество «Уральские электрические сети» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Событие предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ административного правонарушения проявляется в нарушении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, далее - Правила № 861/4).

В случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном Правилами № 861/4, с учетом особенностей, установленных III разделом указанных Правил (п. 30 Правил № 861/4).

Если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 Правил № 861/4 инвестиционные программы на очередной период регулирования, и (или) строительства (реконструкции) генерирующего объекта, не включенного в обязательства производителей электрической энергии по предоставлению мощности, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (п. 30.1 Правил №861/4).

В соответствии с п. 30.5 Правил № 861/4 в случае если для осуществления технологического присоединения энергопринимающего устройства заявителя по индивидуальному проекту сетевой организации необходимо осуществление строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в инвестиционные программы на очередной период регулирования, и при этом сетевой организации необходимо подать заявку на осуществление технологического присоединения в вышестоящую сетевую организацию, срок направления сетевой организацией заявителе проекта договора, индивидуальных технических условий, являющихся неотъемлемые приложением к договору, и расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту продлевается на срок, установленный для заключения договора с вышестоящей сетевой организацией, и на срок расчета уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, определяемой для вышестоящей сетевой организации в отношении объектов указанного заявителя.

При этом в любом случае согласно п. 30.2 Правил № 861/4 сетевая организация уведомляет заявителя о направлении заявления об установлении платы в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в срок не позднее 3 рабочих дней со дня его направления.

ООО «УК «Стройиндустрия-XXI» обратилось в АО «УЭС» с заявкой от 16.02.2017 на технологическое присоединение энергопринимающего устройства - 2БКТП-630-6(10)/0,4, максимальная мощность 600 кВт, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка: 66:35:0000000:3938 (заявка зарегистрирована 17.02.2017 вх. № 083).

С февраля 2017 года ООО «УК «Стройиндустрия-XXI» не может получить технические условия.

АО «УЭС» в ответ на указанную заявку письмом от 10.03.2017 уведомило о том, что электрические сети АО «УЭС» расположены на расстоянии дальше 300 метров и рекомендовало обратиться в ООО «Березовский рудник», электрические сети которого расположены на расстоянии 50 метров от границы участка ООО «УК «Стройиндустрия- XXI».

Следовательно, заявление АО «УЭС» об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в Региональную энергетическую комиссию Свердловской области, в предусмотренном Правилами № 861/4 порядке, направлено не было, что подтверждается письмом Региональной энергетической комиссии Свердловской области (исх. № 31-01-82/1418 от 03.11.2017, вх. № 01-20064 от 07.11.2017).

Постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 31.10.2016 № 120-ПК «Об опубликовании информации о территориальных сетевых организациях» предусмотрен, в том числе перечень территориальных сетевых организаций, в отношении которых не установлены (не пересмотрены) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год. В указанный перечень также входит ООО «Березовский рудник».

При рассмотрении дела (27.11.2017), а также согласно письменным объяснениям (вх. № 01-14967 от 17.08.2017, вх. № 01-16201 от 07.09.2017) защитники наличие события административного правонарушения признали, пояснив, ссылаясь на пункты 30, 30.1, 30.5 Правил № 861/4, что технологическое присоединение должно осуществляться по индивидуальному проекту, так как в настоящее время техническая возможность технологического присоединения устройств ООО «УК «Стройиндустрия-XXI» к электрическим сетям АО «УЭС» отсутствует в связи с ограничением на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства АО «УЭС», к которым надлежит произвести технологическое присоединение. В связи с тем, что АО «УЭС» для осуществления технологического присоединения энергопринимающего устройства ООО «УК «Стройиндустрия-XXI» по индивидуальному проекту необходимо осуществить строительство объекта электросетевого хозяйства, АО «УЭС» должно обратиться с заявкой на технологическое присоединение в ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала».

В ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» АО «УЭС» обратилось 06.09.2017 с заявкой № 6-11240 от 06.09.2017 на технологическое присоединение энергопринимающего устройства - ЛЭП 6 кВ ф. «44 Квартал», находящегося по адресу: Свердловская область, г. Березовский, по уровню напряжения 6 кВ, с максимальной мощностью 600 кВт, предназначенного для электроснабжения энергопринимающего устройства ООО «УК «Стройиндустрия-XXI». После чего, в адрес АО «УЭС» был направлен проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с приложением технических условий.

В Региональную энергетическую комиссию Свердловской области заявление АО «УЭС» об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту поступило 09.11.2017, согласно отметке на сопроводительном письме АО «УЭС» (исх.№376 от 07.11.2017).

Тогда как, в соответствии с п. 30.1 Правил № 861/4, АО «УЭС» должно было направить заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в Региональную энергетическую комиссию Свердловской области в 30-дневный срок после получения заявки (вх. № 083 от 17.02.2017) от ООО «УК «Стройиндустрия-XXI» на технологическое присоединение, т.е. до 20.03.2017.

Следовательно, имеет место наличие события совершенного 21.03.2017 по месту нахождения АО «УЭС» административного правонарушения, выразившегося в бездействии относительно направления в установленный Правилами № 861/4 срок в Региональную энергетическую комиссию Свердловской области заявления об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту после получения заявки (вх. № 083 от 17.02.2017) от ООО «УК «Стройиндустрия-XXI» на технологическое присоединение, и уведомления об этом заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Факт правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, подтверждается материалам дела и не опровергнут заявителем.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства, в материалах дела не имеется, как и не представлены доказательства объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства; правонарушение совершено юридическим лицом виновно.

Таким образом, в действиях Акционерного общества «Уральские электрические сети» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Акционерному обществу «Уральские электрические сети» предоставлена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Судом рассмотрена возможность применения положений ст.2.9 КоАП РФ. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера административного правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

Оспаривая решение и постановление, заявитель ссылается на то, что антимонопольным органом при рассмотрении дела № 03-17/87-2017 об административном правонарушении не были применены положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Указанный довод судом не принимается.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 за 2018 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению. При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают.

Так, АО «УЭС» ранее совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ, что подтверждается постановлением Свердловского УФАС России от 03.11.2017 о назначении административного наказания в виде предупреждения по делу № 03-17/104-2017 об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 12.09.2019 по делу А60-40440/19 (мотивированное решение изготовлено 19.09.2019) постановление Свердловского УФАС России от 03.11.2017 о назначении административного наказания в виде предупреждения по делу № 03-17/104-2017 об административном правонарушении признано законным.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ранее заявитель уже совершал административное правонарушение и к нему применялись положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, исключается возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Требование о признании недействительным решения Федеральной антимонопольной службы от 29.052019 удовлетворению не подлежит, поскольку оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу и может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.В. Гнездилова