Решение от 12 июля 2021 г. по делу № А52-868/2021

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-868/2021
город Псков
12 июля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 05 июля 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 12 июля 2021 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пскову (адрес:180021, <...>)

к Администрации города Пскова (адрес: 180000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

Третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Креатив» (адрес: 180000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

индивидуальный предприниматель ФИО2 (180007 <...>; ОГРНИП 306602701300082, ИНН <***>)

о признании недействительным разрешения от 29.07.2015 №1675, с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности,

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности,

от третьего лица: ФИО5 – представитель по доверенности,

предприниматель ФИО2: не явился, извещен,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пскову (далее – заявитель, управление) обратилось в суд с заявлением к Администрации города Пскова (далее – ответчик, администрация) о признании недействительными разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Псков» от 08.06.2017 №856, от 29.07.2015 №1675, от 11.08.2015 №1752, от 15.07.2015 №1535, от 27.10.2015 №2262, от 10.10.2019 №1586, от 08.06.2017 №857, от 23.08.2017 №1529, от 12.09.2017 №1787, от 25.06.2015 №1423, от 14.10.2015 №2134 и от 04.08.2015 №1700. Делу присвоен №А52-241/2021.

Определением суда от 09.03.2021 из указанного дела в отдельное производство выделено требование управления о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Псков» от 29.07.2015 №1675, с присвоением выделенному делу номера А52-868/2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц управлением заявлено Общество с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Креатив» (далее – общество, ООО «РА «Креатив»).

Определением суда от 09.06.2021 к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель).

Представитель управления в судебном заседании требования поддержал. Пояснил, что спорная рекламная конструкция расположена над проезжей частью по адресу: Рижский проспект, напротив дома № 71 в г. Пскове, что прямо противоречит требованиям пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003, который является обязательным для применения, поскольку направлен на обеспечение безопасности дорожного движения. Размещение рекламной конструкции над проезжей частью создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, поскольку способствует отвлечению внимания участников дорожного движения, как водителей, так и пешеходов, непосредственно от дороги и предметов на ней. В этой связи разрешение на установку спорной рекламной конструкции, выданное постановлением администрации от 29.07.2015 №1675 ООО «РА «Креатив», не соответствует действующему законодательству и подлежит признанию недействительным в судебном порядке. Одновременно ходатайствовал перед судом о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение с настоящим заявлением в суд.

Представитель администрации в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Считал, что ГОСТ Р 52044-2003, на который ссылается заявитель, носит рекомендательный характер и обязательному применению не подлежит. Полагал, что разрешение на рекламную конструкцию выдано в соответствии с требованиями законодательства, является законным и до окончания срока его действия общество имеет право продолжать эксплуатацию рекламной конструкции. Возражал относительно удовлетворения ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока. Одновременно пояснил, что согласно сведениям, имеющимся в распоряжении органов местного самоуправления муниципального образования «Город Псков», законным владельцем спорной рекламной конструкции является ООО «Рекламное агентство «Креатив», которому по результатам торгов выдано спорное разрешение на установку рекламной конструкции и с которым 10.07.2015 заключен соответствующий договор, по которому общество ежемесячно перечисляет в доход бюджета арендные латежи. Сведений о смене собственника и законного владельца рекламной конструкции в уполномоченные органы не поступало. В случае удовлетворения заявленных требований, администрацией будут приняты меры к установлению уполномоченного лица, владеющего на законных основаниях спорной рекламной конструкцией, в целях выдачи ему предписания о демонтаже рекламной конструкции.

Представитель общества возражал против удовлетворения заявленных требований, в полном объеме поддержал позицию ответчика, пояснил, что фактически спорная рекламная конструкция не принадлежит обществу, а является собственностью предпринимателя ФИО2

Индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебное заседание не явился. Представил в суд позицию, пояснив, что с 2015 года является собственником рекламной конструкции, которую приобрел у общества по договору купли-продажи. Заявил ходатайство о рассмотрении заявления без его участия. В связи с этим на основании статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица.

Изучив материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующие обстоятельства, необходимые для разрешения спора по существу.

На основании результатов аукциона, проведенного 26.06.2015 Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Пскова на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в соответствии с решением Псковской городской Думы от 15.07.2011 №1830 «О порядке установки рекламных конструкций на недвижимом имуществе муниципального образования «Город Псков», с ООО РА «Креатив» был заключен договор №84-2015 от 10.07.2015 на установку рекламной конструкции по адресу: <...> (над проезжей частью дороги) напротив дома 71, сроком действия с 01.08.2015 по 31.07.2022.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», главой 3 Положения о порядке выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Псков», утвержденного Решением Псковской городской Думы от 15.07.2011 №1829, Схемой размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Псков», утвержденной Постановлением Администрации города Пскова от 31.12.2014 № 3557, руководствуясь подпунктом 2.5 пункта 2 статьи 32, подпунктом 5 пункта 1 статьи 34 Устава муниципального образования «Город Псков», Администрацией города Пскова издано постановление от 04.08.2015 №1700, которым ООО «Рекламное агентство «Креатив» на основании заявления от 21.07.2015 № 4372 выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «Город Псков», а именно наружной рекламы путем установки рекламной конструкции «арка» - щитовая установка большого формата 16 м х4 м, площадью 64 кв.м, количество поверхностей для размещения информационных полей 2, общая площадь 128 кв.м. Разрешение выдано на срок действия договора.

01.10.2020 сотрудниками управления в ходе мероприятий по государственному контролю за обеспечением безопасности в области дорожного движения выявлен ряд нарушений требований действующего законодательства при размещении рекламных конструкций на улично-дорожной сети города Пскова, в том числе, несоответствие рекламной конструкции, установленной по адресу: <...> (над проезжей частью дороги) напротив дома 35-а, требованиям пункта 6.1 ГОСТа Р 52044-2003.

01.10.2020 в Администрацию города Пскова из ОГИБДД УМВД России по городу Пскову был направлен запрос о предоставлении сведений о наличии действующих разрешений на установку рекламных конструкций, с выявленными нарушениями требований по обеспечению безопасности дорожного движения (исх. №30/6-5549).

13.10.2020 в адрес ОГИБДД УМВД России по городу Пскову поступило информационное письмо из администрации с приложением действующих разрешений по запрашиваемым рекламным конструкциям (исх. №6334 от 13.10.2020).

21.10.2020 управление в адрес главы Администрации города Пскова направлено Предписание об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности (исх. №30/6-3992 от 21.10.2020), с предложением в срок до 21.11.2020 аннулировать разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Псков», в том числе разрешения, выданного ООО «РА «Креатив» на основании постановления администрации от 29.07.2015 №1675, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в ОГИБДД УМВД России по городу Пскову.

В ответ на представление администрация письмом от 06.11.2020 сообщила управлению об отсутствии оснований для аннулирования выданных в установленном порядке разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, срок действия которых не истек.

Учитывая изложенное, управление 17.12.2020 направило в Псковский городской суд заявление о признании недействительными разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Псков», в том числе разрешения, выданного на основании постановления от 29.07.2015 №1675.

Определением судьи Псковского городского суда от 24.12.2020 года заявление УМВД России по городу Пскову к Администрации города Пскова возвращено на основании пункта 2 части 1 статьи 135 ГПК РФ в связи с подведомственностью спора арбитражному суду.

14.01.2021 управление обратилось с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Псковской области.

05.04.2021 управление представило в суд ходатайство в порядке статьи 117 АПК РФ о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения в суд, в качестве уважительной причины просило учесть ошибочное направление заявления в суд общей юрисдикции, ссылалось на различную судебную практику по данной категории дел.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон и третьих лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявителю о предполагаемых нарушениях требований законодательства стало известно по результатам осуществления мероприятий государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения 01.10.2020, что подтверждается рапортом старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по Псковской области ФИО3.(л.д. 71-72) и фотографией к нему (л.д.22).

Поскольку закон не связывает возможность подачи заявления в суд в порядке статьи 198 АПК РФ с необходимостью обязательного досудебного претензионного порядка, то последним днем для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением является 11.01.2021, с учетом правил статьи 115 АПК РФ в виду того, что 1 - 10 января 2021 года были праздничные, нерабочие и выходные дни.

Управление обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд 14.01.2021. Представило ходатайство о восстановлении пропущенного срока, просило учесть своевременное обращение с заявлением в Псковский городской суд, ошибочность такой позиции, основанной на противоречивой судебной практике.

Оценив приведенные причины пропуска и незначительность периода пропуска процессуального срока, суд, руководствуясь статьей 117 АПК РФ, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения ходатайства заявителя и восстановления пропущенного им процессуального срока.

К правоотношениям в сфере рекламы применяются положения Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон №38-ФЗ).

В силу части 1 статьи 3 Закона №38-ФЗ реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Статья 19 Закона №38-ФЗ устанавливает, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи (часть 1).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9).

В силу части 15 статьи 19 Закона №38-ФЗ одним из оснований для принятия решения об отказе в выдаче разрешения является нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта (подпункт 3).

Часть 20 статьи 19 Закона №38-ФЗ предусматривает, что разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта - по иску органа, осуществляющего контроль за безопасностью движения транспорта (пункт 5).

Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, что следует из части 2 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закона №196-ФЗ).

Согласно пункту 3 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №1101, уполномоченным органом, осуществляющим федеральный надзор, является, в том числе, Министерство внутренних дел Российской Федерации и его территориальные органы.

В силу положений статьи 1 Закона №196-ФЗ задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 3 Закона №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В части 4 статьи 19 Закона №38-ФЗ закреплено, что рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются, в том числе, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Согласно части 1 статьи 46 Закона №184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.

Требования к установке рекламных конструкций, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, порядок размещения рекламных конструкций, закреплены в ГОСТе Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Правила размещения», принятом постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 22.04.2003 №124-ст (далее - ГОСТ Р 52044-2003).

Пунктом 6.1 ГОСТа Р 52044-2003 установлено, что средства наружной рекламы не должны быть размещены в границах коридора безопасности и над проезжей частью.

Представители администрации и общества полагают, что поскольку ГОСТ Р 52044-2003 принят после вступления в силу Закона №184-ФЗ, то его применение возможно только на добровольной основе, обязательной силы данный акт не имеет.

Вместе с тем, представителям ответчика и третьего лица не учтено следующее.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30.01.2004 №4 «О национальных стандартах Российской Федерации», зарегистрированным в Минюсте России 13.02.2004 за №5546, государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 1 июля 2003 года, признаны национальными стандартами со дня вступления в силу Закона №184-ФЗ.

Кроме того, вышеуказанным постановлением определено, что впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные указанными национальными стандартами, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущество физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

Технические регламенты, определяющие правила установки рекламных конструкций в целях обеспечения безопасности дорожного движения, до настоящего времени не приняты.

Таким образом, ГОСТ Р 52044-2003, принятый Госстандартом России 22.04.2003, то есть до 01.07.2003, содержащий в разделе 6 правила размещения рекламных конструкций в целях обеспечение безопасности дорожного движения, то есть направленный на защиту жизни или здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, является обязательными для исполнения и подлежит обязательному применению до вступления в силу соответствующих технических регламентов.

Вывод об обязательности применения и законности раздела 6 ГОСТ Р 52044-2003 подтверждается также определением Верховного Суда Российской Федерации от 18.06.2014 № АКПИ14-518.

Согласно постановлению администрации от 29.07.2015 №1675 разрешение выдано на установку и эксплуатацию рекламной конструкции типа «арка» - щитовая установка большого формата 16 м х 4 м, площадью 64 кв.м, количество поверхностей для размещения информационных полей 2, общая площадь 128 кв.м.

Как установлено судом, доказано заявителем, подтверждается материалами дела, на основании постановления администрации от 29.07.2015 №1675 соответствующая рекламная конструкция размещена по адресу: <...> напротив дома 71, над проезжей частью дороги.

Следовательно, спорная рекламная конструкция не соответствует положениям части 4 и пункту 3 части 15 статьи 19 Закона №38-ФЗ, части 1 статьи 46 Закона №184-ФЗ, пункта 6.1 ГОСТа Р 52044-2003.

Данное нарушение выявлено сотрудником ОГИБДД УМВД России по Псковской области при осуществлении полномочий, предусмотренных подпунктом 19 пункта 1 статьи 12 Федеральный закон от 07.02.2011 №ФЗ-ФЗ «О полиции», статьей 30 Закона №196-ФЗ, подпунктов «а, н, т» пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 №711 (далее – Положение о ГИБДД), пунктами 1, 9, 30, 32 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного приказом МВД России от 30.03.2015 №380 (далее – Регламент).

Как указывалось выше, в силу пункта 5 части 20 статьи 19 Закона №38-ФЗ, разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта - по иску органа, осуществляющего контроль за безопасностью движения транспорта.

Согласно подпункту «щ» пункта 12 Положения о ГИБДД и пункту 9.15 Регламента уполномоченные сотрудники полиции вправе обращаться в суд с иском о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции в случае несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта.

Доводы третьего лица, направленные на доказывание обстоятельств того, что законным владельцем спорной рекламной конструкции фактически является предприниматель ФИО2, не подлежит проверке судом в рамках настоящего административного спора, разрешаемого в порядке главы 24 АПК РФ. Данные обстоятельства допустимо исследовать лишь в порядке искового судопроизводства, при наличии соответствующего иска.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 201 АПК РФ, заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пскову подлежит удовлетворению, разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «Город Псков», выданное обществу с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Креатив» постановлением Администрации города Пскова от 04.08.2015 №1700, - признанию недействительным, как не соответствующее Федеральному закону от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе».

Вопрос о распределении расходов, связанных с оплатой государственной пошлины за обращение в арбитражный суд, судом не разрешается, поскольку в силу пункта 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать недействительным, как не соответствующее Федеральному закону от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «Город Псков», выданное обществу с ограниченной ответственностью «Рекламное агентство «Креатив» постановлением Администрации города Пскова от 29.07.2015 №1675.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья Л.П. Буянова