Решение от 11 августа 2022 г. по делу № А40-86108/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-86108/20-145-620
г. Москва
11 августа 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2022 г.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Национальный исследовательский технологический университет "МИСиС" (119049, <...>, стр1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.10.2002, ИНН: <***>)

к Межрегиональному контрольно-ревизионному управлению Федерального казначейства (109074, город Москва, площадь Славянская, дом 4, строение 1, эт. 4 пом. I ком. 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.10.2019, ИНН: <***>)

третье лицо: Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

о признании незаконным Постановления от 12.05.2020 г. № 93-14-05/2020-26

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 01.10.2021 г. № 269-450 удост.);

от ответчика: ФИО3 (по дов. от 01.07.2021 г. № 21-18/2 удост.);

от третьего лица: ФИО4 (по дов. от 28.07.2021 г. № 241-Др паспорт);

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Национальный исследовательский технологический университет "МИСиС" (далее – заявитель, Университет, НИТУ «МИСиС») обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Межрегиональному контрольно-ревизионному управлению Федерального казначейства (далее – ответчик) о признании незаконным Постановления от 12.05.2020 г. № 93-14-05/2020-26.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 04.12.2020, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2021 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 07.05.2021 заявленные требования Университета были удовлетворены.

Определением от 17.11.2021 Верховный Суд Российской Федерации отменил указанные судебные акты и направил дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

При новом рассмотрении дела Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

При новом рассмотрении дела представитель Ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица выступил с обоснованием своей позиции по заявленным требованиям.

Изучив материалы дела, выслушав сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что заявителем соблюден срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обращение в суд.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением Федерального казначейства от 12.05.2020 № 93-14-05/2020-26, Университет был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, за нарушение условий предоставления субсидии. Этим же постановлением ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 процентов от суммы полученной субсидии (19 961 515 руб.), что составляет 399 230,30 руб.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, Университет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд руководствуется следующим.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом, что не оспаривалось заявителем. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Суд установил, что протокол составлен и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами в пределах их полномочий.

Выполняя указания Верховного Суда Российской Федерации, исследовав обстоятельства спора, имеющие существенное значение для дела, а также представленные в дело доказательства, судом установлено следующее.

Согласно ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

Объективная сторона состава правонарушения заключается в нарушении лицом, являющимся получателем субсидий, условий их предоставления.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1060 «О проведении конкурсного отбора на предоставление грантов в форме субсидий в целях реализации федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2020 годы» утверждены Правила предоставления грантов в форме субсидий в целях реализации федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2020 годы» (далее - Правила предоставления грантов в форме субсидий).

Согласно подпункту «б» пункта 7(1) указанных Правил победитель конкурса по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии, должен не иметь просроченной задолженности по возврату в федеральный бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных, в том числе, в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед федеральным бюджетом.

Предоставление субсидии осуществляется при условии предоставления победителем конкурса в течение трех рабочих дней с даты публикации протокола о победителях конкурсного отбора в установленном порядке справки, подписанной руководителем победителя конкурса (иным уполномоченным лицом), подтверждающей отсутствие у победителя конкурса на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, просроченной задолженности по возврату в федеральный бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед федеральным бюджетом.

Ответственность за достоверность предоставляемых в Минобрнауки России документов несет победитель конкурса в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункта 7(2) Правила предоставления грантов в форме субсидий).

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам конкурсного отбора организаций для предоставления грантов в форме субсидий из федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС» (далее - НИТУ «МИСиС») признано победителем (протокол заседания Конкурсной комиссии от 11.05.2018 № 2018-14-000-0001-3).

НИТУ «МИСиС» представило 14.05.2018 в Минобрнауки России справку, подтверждающую отсутствие на первое число месяца, предшествующего месяцу,в котором планируется заключение соглашения, просроченной задолженностипо возврату в федеральный бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных, в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед федеральным бюджетом и справку для заключения соглашения о предоставлении субсидии по результатам конкурса в целях реализации мероприятия федеральной целевой программы.

Указанные справки были представлены 14 мая 2018 г. в Минобрнауки России, что подтверждается письмом от 22.01.2020 № 237-04-726, подписанным проректором по науке и инновациям НИТУ «МИСиС» ФИО5 (в соответствии с пунктом 7(2) Правил документы, указанные в пункте 7(1) Правила № 1060, должны быть подписаны лицом, имеющим право действовать от имени победителя конкурса).

Довод заявителя о том, что справка была представлена ранее 14.05.2018 не подтвержден, является голословным.

Суд повторно отмечает, что ответственность за достоверность предоставляемых в Минобрнауки России документов несет победитель конкурса.

Между Минобрнауки России и НИТУ «МИСиС» 26.11.2018 заключено Соглашение (договор) № 075-02-2018-210 (далее – Соглашение № 075-02-2018-210) о предоставление НИТУ «МИСиС» из федерального бюджета в 2018-2020 годах гранта в форме субсидии на финансовое обеспечение реализации федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1060.

В соответствии с пп. 3.1.1.1.2 Соглашения № 075-02-2018-210 предоставление субсидии осуществляется при условии предоставления справки, подписанной руководителем победителя конкурса (иным уполномоченным лицом), подтверждающей отсутствие у победителя конкурса на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, просроченной задолженности по возврату в федеральный бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных, в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед федеральным бюджетом.

Просроченная задолженность в сумме 2 953 918,00 рублей образовалась по полученной НИТУ «МИСиС» субсидии в соответствии с Правилами предоставления субсидий в целях реализации федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2020 годы», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1096 и заключенным с Минобрнауки России Соглашением от 27.06.2014 № 14.575.21.0030 о предоставлении субсидии.

Задолженность подтверждается актом от 28.12.2017 № 5 о выполнении условий предоставления субсидии, подписанным проректором по науке и инновациям НИТУ «МИСиС» ФИО5

Судом учтено, что платежным поручением от 24.04.2019 № 3927 НИТУ «МИСиС» осуществило возврат неиспользованных средств субсидии в сумме 2 953 918,00 руб.

Соответственно, НИТУ «МИСиС» имело просроченную задолженность по возврату в федеральный бюджет субсидии за период с 28.12.2017 по 24.04.2019.

Таким образом, представив в Минобрнауки России справку, подтверждающую отсутствие просроченной задолженности по возврату в федеральный бюджет субсидий, содержащую недостоверные данные, а также непредоставление справки по состоянию на 01.10.2018, на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором было заключено соглашение (26.11.2018), получатель субсидии - НИТУ «МИСиС» нарушило условия их предоставления, предусмотренные Правилами № 1060, т.е. 14.05.2018 совершило административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Актом сверки взаимных расчетов за период январь 2019 г. – май 2019 г. между Минобрнауки России и НИТУ «МИСиС подтверждается, что по состоянию взаимных расчетов по данным учета задолженность согласно акту № 5 о выполнении условий предоставления субсидии по Соглашению о предоставлении субсидии от 27.06.2014 № 14.575.21.0030 с дополнительным соглашением от 15 апреля 2016 г. № 4; от 01 апреля 2016 г. № 3; от 15 февраля 2016 г. № 2; от 30 июня 2015 г. № 1 за отчетный период с 01.07.2016 по 31.12.2016 г., отсутствует, поскольку платежным поручением от 24.04.2019 № 3927 НИТУ «МИСиС осуществил возврат неиспользованных средств субсидии в сумме 2 953 918 рублей.

Однако, в Акте сверки взаимных расчетов отсутствует указание на более ранний период – 2016 год.

Вышеуказанный Акт сверки взаимных расчетов за период январь 2019 г. – май 2019 г. между Минобрнауки России и НИТУ «МИСиС» прямо указывает, что задолженность отсутствует по состоянию на 31.05.2019, в то время как по условиям предоставления субсидии задолженность должна отсутствовать до даты заключения соглашения.

Следовательно, указанный Акт сверки взаимных расчетов за период январь 2019г. – май 2019 г. между Минобрнауки России и НИТУ «МИСиС» указывает на отсутствие задолженности по состоянию на 31.05.2019, после осуществления возврата неиспользованных средств субсидии, о чем прямо указано в документе, отсутствие указания на задолженность по предыдущему периоду формой не предусмотрено, поскольку документ составляется в произвольной форме, которая законодательно не установлена.

Таким образом, остаток неиспользованных средств субсидии по Соглашению о предоставлении субсидии от 27.06.2014 № 14.575.21.0030 был возвращен платежным поручением от 24.04.2019 № 3927, в то время как Актом о выполнении условий предоставления субсидии от 28.12.2017 № 5, подписанным Минобрнауки России и НИТУ «МИСиС», указанный остаток субсидии подлежал возврату в течение 15 рабочих дней с даты подписания Акта от 28.12.2017 № 5, то есть не позднее 29.01.2018.

Согласно статье 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Акт о выполнении условий предоставления субсидии от 28.12.2017 № 5 является первичным учетным документом и в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Таким образом, после подписания Минобрнауки России и НИТУ «МИСиС» Акта о выполнении условий предоставления субсидии от 28.12.2017 № 5, данный документ должен быть внесен как первичный документ в регистры бухгалтерского учета и соответственно, данный документ должен быть отражен в бухгалтерской отчетности.

Утверждение, что по данным бухгалтерской отчетности, размещенной Университетом в ГИИС «Электронный бюджет» у НИТУ «МИСиС» отсутствует кредиторская задолженность в части расчетов с Минобрнауки России, указывает на нарушения со стороны НИТУ «МИСиС» требований к бухгалтерскому учету, повлекшее представление недостоверной бухгалтерской отчетности при наличии Акта о выполнении условий предоставления субсидии от 28.12.2017 № 5.

Также отсутствие в бухгалтерском учете сведений о задолженности основывается исключительно на пояснениях третьего лица – Минобрнауки России и НИТУ «МИСиС». При этом данные доводы отклоняются, поскольку наличие или отсутствие задолженности не может подтверждаться документами бухгалтерского учета, являющегося системой сбора и систематизации данных о хозяйственной жизни субъекта учета.

Относительно письма Минобрнауки России от 15.10.2020 № МН-17/1141-АН, суд отмечает, что предоставленная в рамках федеральной целевой программы субсидия являлась целевой и к исполнению государственного задания на оказание госуслуг отношения не имела.

В соответствии с пунктами 11, 12 постановления Правительства от 28.11.2013 № 1096, на основании которого заключено Соглашение о предоставлении субсидии, не использованный на 1 января текущего финансового года остаток субсидии подлежит возврату получателем субсидии в федеральный бюджет.

Также и самим Соглашением о предоставлении субсидии от 27.06.2014 № 14.575.21.0030, пунктами 1.6, 16.1 предусмотрен возврат средств субсидии в федеральный бюджет, в том числе, в случае неиспользования средств субсидии в полном объеме в текущем бюджетном году.

В соглашении от 27.06.2014 № 14.575.21.0030 о предоставлении субсидии отсутствует указание о представлении субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственной услуги.

На основании вышеизложенного, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, и правовые позиции заявителя и ответчика, суд приходит к выводу о доказанности административным органом события и состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, а также вины НИТУ «МИСиС» в его совершении.

Событие правонарушения и вина Университета нашли свое подтверждение и полностью доказаны собранными по делу доказательствами.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

В свою очередь, полученные в ходе производства по административному делу доказательства согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях Университета состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен с учетом обстоятельств согласно ст.4.1 КоАП РФ, согласно санкции ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Факт совершения Университетом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, судом установлен, обстоятельств, исключающих в отношении Университета производство по делу об административном правонарушении (ст.24.5 КоАП РФ) не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки привлечения Университета к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Университетом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления удовлетворению не подлежат.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, так как не свидетельствуют о наличии обстоятельств, исключающих административную ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о законности вынесенного в отношении заявителя постановления по делу об административном правонарушении, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 16.2, ст. 24.2, 25.1, 26.1 - 26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. 69, 150, 167 - 170, 176, 207 - 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Национальный исследовательский технологический университет "МИСиС" в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья М.Т. Кипель