Решение от 1 октября 2019 г. по делу № А32-29397/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-29397/2019
г. Краснодар
01 октября 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 октября 2019 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Полякова Д.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Искандаровой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального образования Каневской район в лице Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Каневской район, ст-ца Каневская,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

- ФИО1, ст-ца Каневская,

- ФИО2, ст-ца Стародеревянковская,


- о признании сообщения от 13.02.2019 № 23/027/001/801/2019-1249 о приостановке государственной регистрации недействительным;

- об обязании произвести государственную регистрацию перехода права аренды земельного участка с кадастровым номером 23:11:0501000:33.


при участии в арбитражном процессе:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьих лиц: не явились, извещены;



УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование Каневской район в лице Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Каневской район (далее также – заявитель) оспаривает в арбитражном суде сообщение Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее также – заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Краснодарскому краю) от 13.02.2019 № 23/027/001/801/2019-1249 о приостановке государственной регистрации перехода права аренды земельного участка с кадастровым номером 23:11:0501000:33; просит обязать государственный орган осуществить государственную регистрацию перехода права аренды.

Стороны в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Презумпция добросовестности органа почтовой связи предполагается.

Бремя доказывания того, что судебное извещение не доставлено лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Информация о принятых по делу судебных актах была опубликована на официальном сайте арбитражных судов Российской Федерации в информационной системе Картотеке арбитражных дел в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам статей 123, 131, 156 АПК РФ.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Из заявления следует, что 01.10.2012 между Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Каневской район (Арендодатель) и ФИО2 (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, заключаемого по результатам торгов, № 1100002203.

Согласно договору аренды от 01.10.2012 № 1100002203 Арендатору во временное владение и пользование был передан земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым № 23:11:0501000:33, площадью 401 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Каневской район, с/п Привольненское, северо-восточнее хутора Труд, на расстоянии 5 км, участок 10, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, предназначенный для размещения дома рыболова и охотника.

Срок аренды установлен согласно п. 8.2 договора на 10 лет, до 01.10.2022 года.

Как следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО2 обратились с совместным заявлением в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением об осуществлении государственной регистрации соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды на земельный участок, кадастровый № 23:11:0501000:33, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Каневской район, с/п Привольненское, северо-восточнее хутора Труд, на расстоянии 5 км, участок 10.

При этом уведомлением от 14.02.2019 осуществление государственной регистрации было приостановлено по инициативе государственного регистратора на основании п. 7, 11, 37 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации недвижимости).

На государственную регистрацию были представлены следующие документы:

1. Заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество № 23/027/001/801/2019-1249 от 01.02.2019;

2. Квитанция от 01.02.2019 № 00096 на сумму 1000 руб.;

3. Квитанция от 01.02.2019 № 00098 на сумму 1000 руб.;

4. Кадастровый паспорт земельного участка от 05.02.2019 № 23/ИСХ/19-218584;

5. Соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена, заключаемого по результатам торгов от 01.10.2012 № 1100002203;

6. Договор от 01.10.2012 № 1100002203.

13.02.2019 Управление Росреестра по Краснодарскому краю приняло решение о приостановке государственной регистрации перехода права аренды земельного участка с кадастровым номером 23:11:0501000:33 в связи с тем, что согласно сведениям ЕГРН по состоянию на 08.08.2019 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:11:0501000:33 имеются аресты, запреты, обременения.

Заявитель, полагая, что наложенные на спорный земельный участок аресты и обременения не могут влиять на государственную регистрацию заключенного соглашения о переходе права аренды и, в свою очередь, сообщение о приостановке государственной регистрации является незаконным и нарушающим его права, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Нарушением своих прав заявитель считает незаконным сообщение от 13.02.2019 № 23/027/001/801/2019-1249 о приостановке государственной регистрации соглашения от 01.01.2019 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, но, обращаясь в суд с настоящим иском, не учитывает следующее.

Согласно части 1 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) настоящий Закон вступил в силу с 1 января 2017 года.

В соответствии с частью 5 статьи 72 Федерального закона N 218-ФЗ настоящий федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу. Настоящий федеральный закон по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа норм статей 198, 200 АПК РФ следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: незаконность решения заинтересованного лица и нарушение данными решением прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 АПК РФ, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

01 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ), который применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу, а также по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, но к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В силу статей 7, 8 указанного Закона Единый государственный реестр недвижимости состоит, в числе прочего, из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости), включающий характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, описание местоположения объекта недвижимости, площадь земельного участка, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Аналогичные положения содержались в статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и в статьях 1, 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ, утративший силу с 01 января 2017 года).

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 3 статьи 3), действующим с 01.01.2017, и постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

В силу статьи 3 Закона № 218-ФЗ орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, осуществляет прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверку наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; выдачу документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем; принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Кроме того, в силу части 1 статьи 21 Закона о регистрации недвижимости документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Как следует из материалов дела, заявитель оспаривает сообщение от 13.02.2019 № 23/027/001/801/2019-1249 о приостановке государственной регистрации соглашения от 01.01.2019 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.

Статьей 29 Закона № 218-ФЗ предусмотрено проведение правовой экспертизы представленных на регистрацию документов на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Из отзыва заинтересованного лица следует, что согласно сведениям ЕГРН по состоянию на 08.08.2019 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:11:0501000:33 имеются следующие аресты, запреты, обременения:

1. Запись № 23/027/001/2015-818 от 17.11.2015 о наложении ареста в виде запрета собственнику, владельцу имущества, распоряжаться и пользоваться объектами недвижимого имущества, в том числе с кадастровым номером 23:11:0501000:33 на основании постановления Октябрьского районного суда города Краснодара от 09.10.2015;

2. Запись № 23/027/003/2018-1089 от 23.07.2018 о наложении запрета УФРС совершать регистрационные действия в отношении данного объекта недвижимого имуществ на основании постановления судебного пристава-исполнителя ФИО3 о наложении ареста на имущество должника к исполнительному производству № 22039/18/23037-ИП от 17.07.2018;

3. Запись № 23/027/003/2018-1163 от 26.07.2018 о наложении запрета УФРС совершать регистрационные действия в отношении данного объекта недвижимого имуществ на основании определения Каневского районного суда Краснодарского края о подготовке дела к судебному разбирательству к делу № 2-1036/2018 от 16.07.2018;

4. Запись № 23/027/003/2018-1304 от 23.08.2018 о наложении запрета УФРС совершать регистрационные действия в отношении данного объекта недвижимого имуществ на основании постановления судебного пристава-исполнителя Каневского РОСЦ ФИО4 о наложении ареста на имущество должника к исполнительному производству № 26922/18/23037-ИП от 16.08.2018;

5. Запись № 23/027/003/2018-1369 от 25.08.2018 о наложении запрета УФРС совершать регистрационные действия в отношении данного объекта недвижимого имуществ на основании определения судьи Каневского районного суда Краснодарского края к делу № 2-1036/2018 от 14.08.2018.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Основания для приостановления государственной регистрации и для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав содержатся в статьях 26, 27 Закона № 218-ФЗ.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 части 1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если ранее представлены документы на государственную регистрацию другой сделки с этим же объектом недвижимости или перехода, ограничения права либо обременения объекта недвижимости и по данным документам решение о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации не принято.

Согласно пункту 37 части 1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае основанием для принятия управлением сообщения от 13.02.2019 № 23/027/001/801/2019-1249 о приостановке государственной регистрации соглашения от 01.01.2019 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка явилось наличие оснований согласно пунктам 7, 11, 37 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ.

Как выше указано, в соответствии со сведениями ЕГРН в отношении спорного земельного участка по состоянию на 08.08.2019 имеется 5 арестов, три из которых были наложены на основании судебных актов, а 2 – судебными приставами-исполнителями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с частью 13 статьи 32 Закона о государственной регистрации суд или уполномоченный орган, наложившие арест на недвижимое имущество или установившие запрет на совершение определенных действий с недвижимым имуществом либо избравшие залог недвижимого имущества в качестве меры пресечения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, направляют в орган регистрации прав в срок не более чем три рабочих дня заверенную копию акта о наложении ареста, о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом или об избрании в качестве меры пресечения залога, а также заверенную копию акта о снятии ареста или запрета, о возврате залога залогодателю или об обращении залога в доход государства.

Согласно части 9 статьи 115 УПК РФ арест, наложенный на имущество, либо отдельные ограничения, которым подвергнуто арестованное имущество, отменяются на основании постановления, определения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, когда в применении данной меры процессуального принуждения либо отдельных ограничений, которым подвергнуто арестованное имущество, отпадает необходимость, а также в случае истечения установленного судом срока ареста, наложенного на имущество, или отказа в его продлении.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 15.05.2012 N 813-О и от 25.10.2016 N 2356-О, арест, наложенный на имущество, отменяется по постановлению, определению лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело и в чьи полномочия входит установление и оценка фактических обстоятельств, исходя из которых снимаются ранее наложенные аресты.

Из совокупности положений Закона о регистрации, определяющих компетенцию и полномочия регистрирующего органа, а также оснований и порядка совершения регистрационных действий, и норм УПК РФ, применяемых с учетом сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации правовых позиций, не следует, что регистрирующий орган вправе и обязан самостоятельно определять судьбу ареста, наложенного на недвижимое имущество в рамках уголовного дела. Более того, этот вопрос и не может быть разрешен регистратором, поскольку он не располагает сведениями из уголовного дела о всех обстоятельствах, влияющих на разрешение вопроса о сохранении либо прекращении ареста.

Таким образом, наличие в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество записи об аресте в отношении спорного имущества, препятствовало регистрирующему органу принятию решения о государственной регистрации перехода права аренды на спорный объект, в связи с чем регистратор правомерно приостановил государственную регистрацию.

Таким образом, для погашения регистрационной записи об аресте необходим соответствующий акт уполномоченного органа о снятии ареста на имущество либо о принятии иных обеспечительных мер, оформленный в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Регистрирующий орган не обладает полномочиями для снятия ареста собственной инициативе.

Позиция Управления Росреестра по Краснодарскому краю подтверждается судебной практикой, изложенной в определениях Верховного Суда РФ от 23.03.2018 № 307-КГ18-1564 по № А56-10475/2017, от 29.05.2017 № 303-ЭС17-5033 по № А51-11938/2016, от 19.05.2017 № 305-КГ17-3436 по делу № А40-81809/2016.

Записи о государственной регистрации ареста на объекты движимости могут быть прекращены только на основании надлежаще заверенной копии судебного акта или постановления должностного лица органа, в производстве которого находится уголовное дело о снятии ареста и дело по исполнительному производству в отношении должника.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа норм статей 198, 200 АПК РФ следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: незаконность решения заинтересованного лица и нарушение данными решением прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 АПК РФ, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

Арбитражный суд пришел к выводу о том, что Управлением Росреестра по Краснодарскому краю законно принято сообщение от 13.02.2019 № 23/027/001/801/2019-1249 о приостановке государственной регистрации перехода права аренды земельного участка с кадастровым номером 23:11:0501000:33, приостановление государственной регистрации права не нарушает прав законных интересов заявителя, а заявителем не приведено достаточных доказательств обосновывающих доводы о незаконности принятого регистрирующим органом решения об отказе в государственной регистрации.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Подобные выводы содержатся в постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2019 N 05АП-2110/2019 по делу N А51-20087/2018.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 27, 29, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья Д.Ю. Поляков