Решение от 27 апреля 2024 г. по делу № А12-2121/2024

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-2121/2024

«27» апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 16.04.2024

Полный текст решения изготовлен 27.04.2024

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пятерниной Е.С. при ведении протокола помощником судьи Поповой А.И. (с использованием аудиозаписи и системы веб-конференции), рассмотрев материалы дела по заявлению публичного акционерного общества «Газпром» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании решения публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

в судебном заседании участвуют:

от заявителя – ФИО1 по доверенности б/н от 11.01.2022,

от ППК «Роскадастр» – ФИО2 по доверенности № 003/23 от 09.01.2023,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Газпром» (далее - ПАО «Газпром», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Волгоградской области (далее – ППК «Роскадастр», филиал ППК «Роскадастр» по Волгоградской области, компания) с заявлением о признании незаконными действия Компании, выразившимися в отказе (уведомление от 13.12.2023 № 14-15766-ЕБ/2023) внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих Обществу и обязать Компанию устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний объектов, принадлежащих ПАО «Газпром»:

- «Газопроводы подключения компрессорного цеха № 2 КС Бубновка»;

- «Узел подключения компрессорного цеха № 2 КС Бубновка»;

- «Газопровод Уренгой - ФИО3, участок км 3056,0 - 3057,121»;

- «Газопровод Уренгой - ФИО3, участок км 3057,256-км 3057,393»;

- «Газопровод-перемычка между газопроводами ФИО4 и Петровск-ФИО3 в районе КС Бубновка»;

- «Газопровод подключения км 0,87 - км 9,17 промплощадки Волгоградского ПХГ к газопроводу-отводу к г. Волгограду 1 очередь»;

- «Газопровод подключения № 1 промплощадки Волгоградского ПХГ км 0-км 9,07 к газопроводу Починки-Изобильное-Северо-Ставропольское ПХГ (362,4 - 675,9 км)»;

- «Газопровод подключения № 2 промплощадки Волгоградского ПХГ км 0-км 8,97 к газопроводу Починки-Изобильное- Северо-Ставропольское ПХГ (362,4 - 675,9 км)»;

- «Газопровод подключения км 0 - км 0,87 промплощадки Волгоградского ПХГ к газопроводу-отводу к г. Волгоград 1 очередь»;

- «Газопровод подключения № 1 промплощадки Волгоградского ПХГ км 9,07-км 10,76 к газопроводу Починки-Изобильное-Северо- Ставропольское ПХГ (362,4 - 675,9 км)»;

- «Газопровод подключения № 2 промплощадки Волгоградского ПХГ км 8,97-км 10,76 к газопроводу Починки- Изобильное-Северо- Ставропольское ПХГ (362,4 - 675,9 км)»;

- «Узел приема очистного устройства магистрального газопровода Средняя Азия - Центр-4-1 на 245 км»;

- «Узел запуска очистного устройства магистрального газопровода Средняя Азия - Центр-4-1 на 376 км»;

- «Подводный переход через р.Иловля магистрального газопровода Средняя Азия - Центр-4-2 на 317-319 км»;

- «Подводный переход через р.Хопер магистрального газопровода Средняя Азия - Центр-4-2 на 482-486 км».

Судом удовлетворено ходатайство ПАО «Газпром» о проведении судебного заседания путем использования системы веб-конференции, обеспечена возможность для участия представителя в судебном заседании (онлайн). Учетные записи, паспортные данные и доверенность лица, участвующего удаленно в судебном заседании посредством собственных абонентских устройств, проверены Единой системой идентификации и аутентификации Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований.

Представители Компании заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве и в дополнении к отзыву.

В судебном заседании 02.04.2024, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), объявлен перерыв до 14 часов 30 минут 16.04.2024. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд находит основания для удовлетворения заявленных требований в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Как следует из материалов дела, ПАО «Газпром» обратилось в Публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Волгоградской области с обращениями от 15.11.2023 № УЗ/2023/11-153, от 28.11.2023 № УЗ-/2023/11-159, от 22.11.2023 № УЗ/2023/11-155 о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) о зонах с особыми условиями использования территорий - зонах минимальных расстояний до объектов:

«Газопроводы подключения компрессорного цеха № 2 КС Бубновка»;

«Узел подключения компрессорного цеха № 2 КС Бубновка»;

«Газопровод Уренгой - ФИО3, участок км 3056,0 - 3057,121»;

«Газопровод Уренгой - ФИО3, участок км 3057,256-км 3057,393»;

«Газопровод-перемычка между газопроводами ФИО4 и Петровск-ФИО3 в районе КС Бубновка»;

«Газопровод подключения км 0,87 - км 9,17 промплощадки Волгоградского ПХГ к газопроводу-отводу к г. Волгограду 1 очередь»;

«Газопровод подключения № 1 промплощадки Волгоградского ПХГ км 0-км 9,07 к газопроводу Починки-Изобильное-Северо-Ставропольское ПХГ (362,4 - 675,9 км)»;

«Газопровод подключения № 2 промплощадки Волгоградского ПХГ км 0-км 8,97 к газопроводу Починки-Изобильное- Северо-Ставропольское ПХГ (362,4 - 675,9 км)»;

«Газопровод подключения км 0 - км 0,87 промплощадки Волгоградского ПХГ к газопроводу-отводу к г. Волгоград 1 очередь»;

«Газопровод подключения № 1 промплощадки Волгоградского ПХГ км 9,07-км 10,76 к газопроводу Починки-Изобильное-Северо- Ставропольское ПХГ (362,4 - 675,9 км)»;

«Газопровод подключения № 2 промплощадки Волгоградского ПХГ км 8,97-км 10,76 к газопроводу Починки- Изобильное-Северо- Ставропольское ПХГ (362,4 - 675,9 км)»;

«Узел приема очистного устройства магистрального газопровода Средняя Азия -Центр-4-1 на 245 км»;

«Узел запуска очистного устройства магистрального газопровода Средняя Азия -Центр-4-1 на 376 км»;

«Подводный переход через р.Иловля магистрального газопровода Средняя Азия -Центр-4-2 на 317-319 км»;

«Подводный переход через р.Хопер магистрального газопровода Средняя Азия -Центр-4-2 на 482-486 км».

В ответ на обращения о внесении сведений в ЕГРН о зоне минимальных расстояний заявителем получено уведомление от 13.12.2023 № 14-15766-ЕБ/2023 (далее -Уведомление) о невозможности внесения сведений в ЕГРН по следующим основаниям:

не утверждено положение, предусмотренное статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в котором определен порядок подготовки и принятия решения, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на принятие решения об установлении, изменении, прекращении существования ЗОУИТ;

отсутствует решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятое в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

в настоящее время имеются правовые основания для внесения в ЕГРН сведений только о границах минимальных расстояний в порядке, предусмотренном частью 19 статьи Федерального закона от 03.08.2019 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 342-ФЗ).

состав сведений, содержащихся в поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия документах, необходимых для внесения сведений в ЕГРН, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

Не согласившись с указанными действиями Компании, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как установлено судом, и данный факт не оспаривают стороны, ПАО «Газпром» принадлежат объекты недвижимости, расположенные на территории Волгоградской области, в отношении которых поданы обращения от 15.11.2023 № УЗ/2023/11-153, от 28.11.2023 № УЗ-/2023/11-159, от 22.11.2023 № УЗ/2023/11-155 о внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний объектов: Газопроводы подключения компрессорного цеха № 2 КС Бубновка; Узел подключения компрессорного цеха № 2 КС Бубновка; Газопровод Уренгой - ФИО3, участок км 3056,0 - 3057,121; Газопровод Уренгой - ФИО3, участок км 3057,256-км 3057,393; Газопровод-перемычка между газопроводами ФИО4 и Петровск-ФИО3 в районе КС Бубновка; Газопровод подключения км 0,87 - км 9,17 промплощадки Волгоградского ПХГ к газопроводу-отводу к г. Волгограду 1 очередь; Газопровод подключения № 1 промплощадки Волгоградского ПХГ км 0-км 9,07 к газопроводу Починки-Изобильное-Северо-Ставропольское ПХГ (362,4 - 675,9 км); Газопровод подключения № 2 промплощадки Волгоградского ПХГ км 0-км 8,97 к газопроводу Починки-Изобильное- Северо-Ставропольское ПХГ (362,4 - 675,9 км); Газопровод подключения км 0 - км 0,87 промплощадки Волгоградского ПХГ к газопроводу-отводу к г. Волгоград 1 очередь; Газопровод подключения № 1 промплощадки Волгоградского ПХГ км 9,07-км 10,76 к газопроводу Починки-Изобильное-Северо- Ставропольское ПХГ (362,4 - 675,9 км); Газопровод подключения № 2 промплощадки Волгоградского ПХГ км 8,97-км 10,76 к газопроводу Починки-Изобильное-Северо- Ставропольское ПХГ (362,4 - 675,9 км); Узел приема очистного устройства магистрального газопровода Средняя Азия - Центр-4-1 на 245 км; Узел запуска очистного устройства магистрального газопровода Средняя Азия - Центр-4-1 на 376 км; Подводный переход через р.Иловля магистрального газопровода Средняя Азия -Центр-4-2 на 317-319 км; Подводный переход через р.Хопер магистрального газопровода Средняя Азия - Центр-4-2 на 482-486 км, что подтверждается соответствующими выписками из ЕГРН, содержащими сведения о зарегистрированных правах ПАО «Газпром» в отношении указанных объектов недвижимости.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 6, 25 статьи 105 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) к зонам с особыми условиями использования территорий могут быть отнесены охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Таким образом, охранная зона трубопроводов и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов законодателем прямо отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ).

В соответствии со статьей 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения прав на землю, в том числе особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарнозащитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном ЗК РФ для охранных зон. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В силу пункта 3 части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 342-ФЗ) до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года, в том числе, нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

Вопреки позиции Компании основания для применения к спорным правоотношениям части 19 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 342-ФЗ) отсутствуют, поскольку ЗОУИТ (включая ЗМР) газопроводов установлены до вступления в силу данного закона нормативным правовым актом - Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными заместителем Министра топлива и энергетики России 29.04.1992 и постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9 (далее - Правила № 9), а также сводом правил «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержденным приказом Госстроя России от 25.12.2012 № 108/ГС (далее - СП 36.13330.2012), в том числе в части, носящим нормативный характер.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2023 № 302-ЭС22-23313, в Обзоре судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2021.

Согласно части 16 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 01.01.2025 установление, изменение или прекращение существования ЗОУИТ (за исключением случаев, если до 01.12.2019 Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ утверждено положение о ЗОУИТ соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 статьи 26 Закона № 342-ФЗ.

В настоящее время положение в отношении ЗМР, предусмотренное статьей 106 ЗК РФ, не утверждено.

Однако до его утверждения статьей 26 Закона № 342-ФЗ определены переходные нормы.

В соответствии с частью 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 01.01.2028 ЗОУИТ считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из следующих способов:

1)решением исполнительного органа государственной власти или органа местного

самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день

принятия этого решения;

2)согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ ЗОУИТ в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3)нормативным правовым актом, предусматривающим установление ЗОУИТ в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ ЗОУИТ;

4)решением суда.

Согласно части 9 статьи 26 Закона № 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использование территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

В соответствии с частью 10 статьи 26 Закона № 342-ФЗ ЗОУИТ, которые установлены до 01.01.2025 нормативными правовыми актами или решениями об их установлении при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 данной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 ЗК РФ-Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями ЗК РФ не требуется.

Согласно части 12 статьи 26 Закона № 342-ФЗ указанный в пункте 11 статьи 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 1 января 2025 года установлена зона с особыми условиями использования территории, а при отсутствии такого правообладателя или в случае установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением объекта капитального строительства, органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие до 1 января 2025 года решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории, либо органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона, направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории либо внесения изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 1 января 2028 года.

Из анализа вышеуказанных норм можно сделать вывод, что ЗОУИТ считаются установленными, если до 01.01.2025 были приняты нормативно-правовые акты, определяющие их понятие, назначение и технические характеристики.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного суда Российский Федерации в названном выше определении от 28.03.2023 № 302-ЭС22-23313 с учетом преамбулы и пунктов 1, 2 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2021, пришла к выводу о том, что зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлены нормативными актами и являются действующими в настоящее время.

В отношении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов такие нормативно-правовые акты уполномоченными органами были приняты, в частности, зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов установлены до 01.01.2025 и являются действующими в настоящее время на основании следующих актов: ЗК РФ (статья 105); Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (статьи 2, 28, 32); Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статьи 21 и 26); Правил охраны магистральных трубопроводов, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9 (далее - Правила № 9) (п.п. 5.6, 5.13 содержат отдельные общие положения, касающиеся установления зон минимальных расстояний); Правил охраны магистральных газопроводов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 (далее - Правила № 1083) (пункт 22); Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ч. 1 ст. 6); Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утв. Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815, пунктом 23 которого установлена обязательность применения СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы».

Необходимость применения СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85. «Магистральные трубопроводы» к зонам минимальных расстояний до магистральных трубопроводов подтверждается, в том числе позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 № 2318-0, согласно которой СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы», утвержденные постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 года № 30, составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений в случаях планируемого строительства зданий и сооружений на земельных участках, входящих в охранную зону магистральных трубопроводов. Таким образом, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлены законодательно с определением границ данных зон.

Письмом Минэкономразвития РФ от 17.12.2009 № 22066-ИМ/Д23 «О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий» (далее - Письмо № 22066-ИМ/Д23) разъяснено, что в ряде случаев в качестве основания для внесения в кадастр сведений о зоне (решения об установлении зоны) может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида и документы, описывающие местоположение границ соответствующей зоны.

Пунктом 1 Письма № 22066-ИМ/Д23 разъяснено, что в ряде случаев действующие правила охраны объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются зоны, не предусматривают необходимости принятия специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении соответствующей зоны (например, в отношении охранных зон, предусмотренных 18 Федеральным законом от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго России 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 №9).

Согласно пункту 2 Письма № 22066-ИМ/Д23 документы, необходимые для внесения сведений о рассматриваемых охранных зонах в орган кадастрового учета могут предоставить заинтересованные лица, такие как:

- правообладатели объектов недвижимости, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны;

арендаторы соответствующего объекта недвижимости (при наличии соответствующей доверенности, делегирующей именно такие полномочия).

Аналогичное положение содержится в письмах от 04.05.2011 № Д23-1867 Министерства экономического развития Российской Федерации, от 25.03.2016 № 19-00457/16 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Кроме того, письмом Министерства энергетики Российской Федерации от 22.05.2017 № КМ-5452/05 предусмотрено, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, а также их информирования необходимо в ЕГРН, помимо охранных зон, отражать минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения. По смыслу данного письма запись о наличии охранных зон в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН), а является записью правоподтверждающей (подтверждающей наличие ограничений в использовании земельных участков). Указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в ЕГРН с целью информирования, внесение записи направлено на защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности.

Аналогичная позиция содержится в письме Минэкономразвития России от 18.06.2019 № Д23и20437, согласно которому внесение сведений в ЕГРН об охранных зонах возможно на основании заявления правообладателя и прилагаемого к нему графического описания местоположения границ зоны, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, и размеры которых соответствуют размерам, предусмотренными актами, определяющими порядок установления таких охранных зон на день их установления.

Из правовых позиций, изложенных в преамбуле и пунктах 1, 2 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2021, следует, что до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ положений об охранных зонах трубопроводов и о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами № 9, Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, Правилами № 1083, СП 36.13330.2012.

Учитывая вышеизложенное, в рассматриваемом случае основанием для внесения сведений о соответствующей зоне может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида, и документы, описывающие местоположение границ соответствующей зоны. Заявителями могут выступать правообладатели объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны.

С учетом приведенных положений законодательства, судебной практики, а также разъяснений, содержащихся в разъясняющих письмах, довод Заинтересованного лица о несоответствии требованиям законодательства Российской Федерации состава сведений, содержащихся в поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия документах, необходимых для внесения сведений в ЕГРН, указанный в пункте 2 Уведомления, носит формальный характер и не основан на положениях закона, поскольку вывод об отсутствии информации о принятом уполномоченном органом решения об установлении ЗОУИТ в разделе «Содержание ограничений» в рассматриваем случае не может являться основанием для отказа во внесении сведений о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, установленных законодательно ранее с определением границ данных зон на основании Правил № 9, Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, Правили № 1083, и СП 36.13330.2012.

Таким образом, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов возникают с момента ввода в эксплуатацию магистральных газопроводов как опасных производственных объектов, отдельного принятия решений об установлении данных зон не требуется, и данные зоны как зоны с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в ЕГРН до 01.01.2028 года по заявлению правообладателя.

Согласно части 21 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до дня установления зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) и с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о такой зоне строительство, реконструкция зданий, сооружений в границах минимальных расстояний до указанных трубопроводов допускаются только по согласованию с организацией - собственником системы газоснабжения, собственником нефтепровода, собственником нефтепродуктопровода, собственником аммиакопровода или уполномоченной ими организацией.

Соблюдение особого режима использования земельных участков в границах зон минимальных расстояний направлено не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, обеспечение их безопасности.

Таким образом, в границах зоны минимальных расстояний магистрального газопровода установлен специальный режим использования территорий, внесение в ЕГРН сведений о данной зоне с особыми условиями использования территорий необходимо для защиты интересов не только собственника и эксплуатирующей магистральный газопровод организации, но и неопределенного круга лиц, создает необходимые гарантии для законности и стабильности оборота земли в целом, а также способствует ведению имеющего публичный характер ЕГРН на основе принципов непротиворечивости и достоверности содержащихся в нем сведений.

Результатом соблюдения данных мер является обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также имущества граждан и организаций при строительстве зданий, строений и сооружений в границах ЗОУИТ.

Таким образом, приостановление действия ограничений, установленных в отношении зон минимальных расстояний, до момента принятия положения о зонах минимальных расстояний (согласно части 20 статьи 26 Закона № 342-ФЗ оно должно быть принято до 01.01.2026 года) приведет к возможности строительства объектов недвижимости с нарушениями требований к безопасности, а также иным нарушениям ограничений, установленных в данных зонах.

В этой связи в случае аварий на магистральных трубопроводах может возникнуть риск причинения вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц, у которых отсутствует информация о факте наличия соответствующих зон и законодательных ограничениях в них и которые осуществляли строительство в данных зонах.

Необходимость соблюдения зон обусловлена совокупностью норм действующего законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, строительства зданий и сооружений, а также основополагающими принципами права, содержащимися в статье 3 «Всеобщая декларация прав человека», статье 6 «Международный пакт о гражданских и политических правах» (Принят 16.12.1966 Резолюцией2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН), статьях 2, 3, частях 1 и 2 статьи 7, части 1 статьи 15, части 1 статьи 20 Конституции РФ о праве человека на жизнь.

Учитывая, что право человека на жизнь, является одной из высших ценностей, а у государства имеется обязанность обеспечить соблюдение и защиту данного права, органы законодательной власти Российской Федерации не должны совершать действий, направленных на их ограничение. Также при необходимости прекратить действие зон с особыми условиями использования территорий, установленных на основании императивных положений законодательства РФ, или ограничить их действие на период принятия по каждой зоне положения в порядке, установленном статьей 106 ЗК РФ, законодатель должен был указать в Законе № 342-ФЗ конкретный перечень норм законодательства, которое не подлежали применению до принятия соответствующих положений. Вместе с тем подобных положений Закон № 342-ФЗ не содержит.

Соответственно, толкование органом регистрации положений Закона № 342-ФЗ, статьи 106 ЗК РФ как положений законодательства, отменяющих необходимость соблюдения положений о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, противоречит положениям данного закона и приведенным правовым актам. Более того, такое толкование недопустимо, так как вводит правообладателей магистральных трубопроводов, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и граждан в ситуацию правовой неопределенности в отношении необходимости или отсутствия необходимости соблюдения законодательства, устанавливающего ограничения в зонах минимальных расстояний до газопроводов, в том числе, следующими нормативными актами:

1)Частью 6 статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закона о газоснабжении), в силу которой на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов.

Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

2)Абзацем 3 статьи 32 Закона о газоснабжении, согласно которому органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении ограничений использования земельных участков, осуществления хозяйственной деятельности в границах охранных зон газопроводов, зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов или в умышленном блокировании объектов систем газоснабжения либо их повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3)Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (часть 1 статьи 6).

4)Перечнем национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815, пунктом 23 которого установлена обязательность применения СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы».

В пределах границ зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлен специальный режим использования территорий, который включает в себя ограничение возможности строительства и проведения соответствующих работ в пределах такой зоны, что с учетом публичной достоверности ЕГРН свидетельствует о необходимости внесения сведений о таких зонах в государственных реестр и незаконности отказов Заинтересованного лица от внесения в ЕГРН указанных сведений.

В Определении Верховного Суда РФ от 14.11.2019 № 304-ЭС19-11790 по делу № А75-21098/2017, А75-17343/2017 изложена правовая позиция, согласно которой, указанные зоны (охранная зона, зона минимальных расстояний) являются фактически установленными в силу расположения трубопровода на земельных участках и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон; сведения о минимальных расстояниях до линейных сооружений необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания граждан, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф, внесение таких сведений в ЕГРН направлено, прежде всего, на обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций, их информирование о границах.

Таким образом, внесение в ЕГРН сведений об охранных зонах до объектов газоснабжения, охранных зонах линии связи и зонах минимальных расстояний до магистральных газопроводов обеспечивает достоверность, непротиворечивость публичных сведений о существовании, принадлежности и правовом режиме объектов недвижимости, содержащихся в ЕГРН, и возможность соблюдения ограничений и запретов по использованию земли и проведению каких-либо работ в границах охранной зоны.

Выделение зон минимальных расстояний в качестве зон с особыми условиями использования территорий связано со спецификой территории (возможности возникновения аварийных ситуаций на объектах газоснабжения), необходимостью сохранения этой особенности (для минимизации ущерба жизни, здоровью и имуществу граждан в случае возникновения аварийных ситуаций), для чего ей и придается соответствующий статус, предъявляются определенные законодательством требования при осуществлении градостроительной деятельности (в том числе запрет на строительство в данной зоне).

В целях защиты объектов, зданий и сооружений, не входящих в состав магистрального газопровода, и минимизации ущерба третьих лиц от возможных аварий на магистральных газопроводах при проектировании, строительстве, реконструкции зданий и сооружений, не относящихся к магистральным газопроводам, должны соблюдаться минимальные расстояния, установленные документами в области стандартизации, устанавливающие минимально допустимую удаленность объектов магистрального газопровода от этих зданий, строений и сооружений и обеспечивающие минимально необходимый уровень их защиты вследствие эксплуатации объектов магистрального газопровода.

Установление границ минимальных расстояний НЕ обеспечивает установление на потенциально опасной территории магистрального газопровода зоны с особыми условиями использования территорий, следовательно, не обеспечивает цели, которую законодатель закрепил в существующем правовом регулировании для ЗОУИТ, а именно: установление ограничений прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности; обеспечение защиты и минимизации ущерба жизни, здоровью и имуществу граждан в случае возникновения аварийных ситуаций; запрет на строительство в данной зоне и т.п.

В связи с тем, что зоны минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», установлены нормативными актами и являются действующими в настоящее время, позиция Филиала ППК «Роскадастр» направлена на умышленное препятствование в установлении ЗОУИТ для указанных выше целей и намеренное воспрепятствование ПАО «Газпром» в реализации им, как собственником опасные производственные объекты, законодательно возложенной обязанности обеспечивать их безопасную эксплуатацию.

Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и включает в том числе реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон.

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Закона № 218-ФЗ вносятся сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, в том числе реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений или указания на положения нормативных правовых актов, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий.

Частью 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ определено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются в том числе: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости. На основании пункта 5 части 1 статьи 15 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав могут осуществляться по заявлению собственника объекта недвижимости и (или) лица, в пользу которого устанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости, в том числе в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на 24 которую распространяются соответствующие ограничения прав и обременения.

В соответствии со статьей 33 Закона № 218-ФЗ документы, необходимые для внесения в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, могут быть представлены в орган регистрации заинтересованным лицом, в том числе правообладателем объектов недвижимости, в связи с необходимостью обеспечения условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны. В силу вышеуказанных нормативно-правовых и подзаконных актов, а также разъяснений уполномоченных органов, следует, что законодательно предусмотрена необходимость внесения сведений о зонах минимальных расстояний в ЕГРН в качестве зон с особыми условиями использования территорий.

В связи с этим на собственников (пользователей) трубопроводов возложена обязанность по предоставлению таких сведений в уполномоченный орган. При этом данная информация направляется не в целях установления юридической силы соответствующей зоны, а для обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН. Отражение сведений о ЗОУИТ в ЕГРН позволяет защитить жизнь и здоровье граждан, а также обеспечивает возможность собственникам (пользователям) земельных участков, на которых или рядом с которыми проходит трубопровод, определиться с порядком использования такого земельного участка.

Согласно части 6 статьи 18 Закона № 218-ФЗ заявитель вправе представить по собственной инициативе для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, которые в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» представляются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Таким образом, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов, как зоны с особыми условиями использования территорий, подлежат внесению в ЕГРН до 01.01.2028 года по заявлению правообладателя.

ПАО «Газпром» как правообладатель газопроводов, являющихся опасными производственными объектами, несет ответственность за их безопасную эксплуатацию, одновременно с этим при отсутствии сведений об охранных зонах и о зонах минимальных расстояний в ЕГРН, и следовательно при отсутствии у граждан и юридических лиц информации о местонахождении данных зон, создается потенциальная опасность неоправданного ущерба жизни и здоровью граждан, а также их имуществу и имуществу юридических лиц при возникновении аварийных ситуаций на газопроводах.

В соответствии с Приложением 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее -Федеральный закон № 116-ФЗ) магистральный газопровод, по которому течет легковоспламеняющийся вещество, является опасным производственным объектом.

В силу абзаца 2 статьи 1 указанного Федерального закона промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ «требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарноэпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Статья 9 Федерального закона № 116-ФЗ закрепляет обязанности субъектов, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в том числе обязанность обеспечивать безопасную эксплуатацию объекта. Ограничения в использовании земельных участков в зонах минимальных расстояний установлены законодательно, сведения о зонах минимальных расстояниях подлежат внесению в ЕГРН.

Наличие сведений об охранных зонах и зонах минимальных расстояний в ЕГРН способствует предотвращению, в том числе незаконного строительства в данных зонах, информирует граждан и организации об опасности осуществления различных видов деятельности, направлены на предотвращение и минимизацию последствий аварийных ситуаций.

Таким образом, лицом, которое должно предоставить сведения о зонах минимальных расстояний является ПАО «Газпром», а государственным органом, обязанным внести в ЕГРН данные сведения - Заинтересованное лицо.

В рассматриваемом случае ПАО «Газпром» предоставило Компании необходимые для внесения в ЕГРН сведения о зонах минимальных расстояний. В свою очередь орган регистрации от исполнения своих обязанностей уклонился и не внес в ЕГРН информацию, предоставленную ПАО «Газпром», что привело к нарушению прав и законных интересов как ПАО «Газпром», так и неопределенного круга лиц, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества в границах зон минимальных расстояний.

Доводы ответчика, изложенные в отзывах, подлежат отклонению, поскольку не подтверждают правомерность позиции ответчика, противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам, данные доводы сделаны при неверном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, не подтверждают законности и обоснованности позиции Компании.

При таких обстоятельствах, суд находит правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Исходя из требований пунктов 3 и 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего спора, и, учитывая, предмет заявленных требований, суд считает, что соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является обязание Компанию внести соответствующие сведения в ЕГРН.

Указанный способ отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ оплаченная заявителем государственная пошлина подлежит взысканию в его пользу с Компании.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление публичного акционерного общества «Газпром» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) удовлетворить.

Признать незаконными действия публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), выразившимися в отказе (уведомление от 13.12.2023 № 14-15766-ЕБ/2023) внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром» и обязать публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Волгоградской области устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний объектов, принадлежащих ПАО «Газпром»:

- «Газопроводы подключения компрессорного цеха № 2 КС Бубновка»;

- «Узел подключения компрессорного цеха № 2 КС Бубновка»;

- «Газопровод Уренгой - ФИО3, участок км 3056,0 - 3057,121»;

- «Газопровод Уренгой - ФИО3, участок км 3057,256-км 3057,393»;

- «Газопровод-перемычка между газопроводами ФИО4 и Петровск-ФИО3 в районе КС Бубновка»;

- «Газопровод подключения км 0,87 - км 9,17 промплощадки Волгоградского ПХГ к газопроводу-отводу к г. Волгограду 1 очередь»;

- «Газопровод подключения № 1 промплощадки Волгоградского ПХГ км 0-км 9,07 к газопроводу Починки-Изобильное-Северо-Ставропольское ПХГ (362,4 - 675,9 км)»;

- «Газопровод подключения № 2 промплощадки Волгоградского ПХГ км 0-км 8,97 к газопроводу Починки-Изобильное- Северо-Ставропольское ПХГ (362,4 - 675,9 км)»;

- «Газопровод подключения км 0 - км 0,87 промплощадки Волгоградского ПХГ к газопроводу-отводу к г. Волгоград 1 очередь»;

- «Газопровод подключения № 1 промплощадки Волгоградского ПХГ км 9,07-км 10,76 к газопроводу Починки-Изобильное-Северо- Ставропольское ПХГ (362,4 - 675,9 км)»;

- «Газопровод подключения № 2 промплощадки Волгоградского ПХГ км 8,97-км 10,76 к газопроводу Починки- Изобильное-Северо- Ставропольское ПХГ (362,4 - 675,9 км)»;

- «Узел приема очистного устройства магистрального газопровода Средняя Азия - Центр-4-1 на 245 км»;

- «Узел запуска очистного устройства магистрального газопровода Средняя Азия - Центр-4-1 на 376 км»;

- «Подводный переход через р.Иловля магистрального газопровода Средняя Азия - Центр-4-2 на 317-319 км»;

- «Подводный переход через р.Хопер магистрального газопровода Средняя Азия - Центр-4-2 на 482-486 км».

Взыскать с публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу публичного акционерного общества «Газпром» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000, 00 рублей.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Е.С. Пятернина