Постановление от 16 сентября 2019 г. по делу № А41-98386/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ



г. Москва

16.09.2019



Дело № А41-98386/2018



Резолютивная часть постановления объявлена 12.09.2019

Полный текст постановления изготовлен 16.09.2019


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Григорьевой И.Ю.,

судей Каменской О.В., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от ответчиков:

от Федерального агентства лесного хозяйства – ФИО1 по доверен. от 09.04.2019,

рассмотрев 12 сентября 2019 года в судебном заседании кассационную жалобу Федерального агентства лесного хозяйства

на решение от 30.04.2019

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей̆ ФИО2,

на постановление от 09.07.2019

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Немчиновой М.А., Боровиковой С.В., Семушкиной В.Н.,

по иску Администрации городского округа Шаховская Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному агентству лесного хозяйства (ИНН 7705598840, ОГРН <***>), Департаменту лесного хозяйства по Центральному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области

об установлении границы земельного участка, внесении изменений в сведения ЕГРН

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Шаховская Московской области (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявлением к Федеральному агентству лесного хозяйства (далее - агентство), Департаменту лесного хозяйства по Центральному федеральному округу (далее - департамент), Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области (далее – управление) об установлении границы земельного участка площадью 6000 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Шаховская, территория «Кладбище Высокое», земельный участок 1, предназначенного для размещения кладбища в соответствии с приведенными координатами; об обязании внести изменения в сведения в части указания координат поворотных точек местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:06:0090405:114 путем исключения из его состава вышеуказанного земельного участка, в границах наложения, согласно приведенным координатам и внести изменения в ЕГРН путем установления границ земельного участка с кадастровым номером 50:06:0090405:114 площадью 494645 кв.м согласно приведенным координатам.

В качестве третьих лиц в деле участвуют Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области и Комитет лесного хозяйства Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 30.04.2019, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2019, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе агентство просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В судебном заседании представитель агентства поддержал доводы и требования кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителя агентства, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Арбитражные суды установили, что на территории городского округа Шаховская по адресу: Московская область, Шаховский район, д. Высокое, расположено кладбище площадью 0,6 га, которое внесено в Единый реестр кладбищ, расположенных на территории Московской области, а также в реестр собственности муниципального образования.

Поскольку согласно пункту 5 Порядка деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 30.12.2014 № 1178/52 (далее – Порядок), земельные участки, находящиеся под объектами похоронного назначения, а также здания, строения и сооружения, расположенные на территории объектов похоронного назначения, должны быть оформлены в государственную или муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, администрация приступила к формированию земельного участка в д. Высокое с целью дальнейшей постановка его на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности.

Постановлением Администрации городского округа Шаховская от 18.09.2018 № 2997 земельному участку с кадастровым номером 50:06:0090405:ЗУ1 присвоен адрес: Московская область, городской округ Шаховская, территория «Кладбище Высокое», земельный участок 1.

В ходе выполнения кадастровых работ по образованию земельного участка выявлено, что земельный участок площадью 0,6 га, предназначенный для указанных целей, полностью входит в границы земельного участка с кадастровым номером 50:06:0090405:114 категории земли «земли лесного фонда», сведения о местоположении границ которого содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Администрация направила в адрес агентства и департамента письмо от 05.10. 2018 № 171-01исх-4596, в котором просила внести в установленном законом порядке изменения в сведения ГКН в части указания координат поворотных точек местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:06:0090405:114 путем исключения из его состава части земельного участка, предназначенного для указанных целей.

Письмом от 24.10.2018 № ЕК-03-27/17693 администрации было сообщено, что земельный участок с кадастровым номером 50:06:0090405:114 является участком лесного фонда, находится в федеральной собственности, оснований для изменения его границ не имеется.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая данный спор, судом первой инстанции была назначена судебная экспертиза.

Экспертным заключением от 16.04.2019 установлены границы земельного участка, необходимого для использования по назначению кладбища, расположенного вблизи д. Высокое с учетом санитарных норм и обеспечения доступа к указанному кладбищу, а также с учетом участка, необходимого для подъезда к кладбищу, автостоянки и разворота транспорта, размещения сооружений, необходимых для обслуживания кладбища. При этом, экспертом учтено, что устройство кладбища включает в себя не только организацию мест захоронений, но и благоустройство территории, что предусмотрено СанПиНом 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84.

Также установлено, что земельный участок, необходимый для использования по назначению кладбища вблизи д. Высокое полностью располагается внутри земельного лесного участка с кадастровым номером 50:06:0090405:114 и граница данного земельного участка не занято участком, необходимым для использования по назначению кладбища вблизи д. Высокое.

При этом, имеющиеся на земельном участке захоронения датированы 1847, 1943 - 1944 годами.

Экспертное заключение от 16.04.2019 суды признали соответствующим требованиям статей 64, 67, 68, 71, 82, 86 АПК РФ.

Установив данные обстоятельства, удовлетворяя заявление, суды пришли к выводу о том, что установление границ земельного участка с кадастровым номером 50:06:0090405:114 в 2009 осуществлено без учета функционального назначения и многолетнего правомерного фактического землепользования жителями близлежащих населенных пунктов спорного земельного участка. Определение границ спорного земельного участка таким способом привело к безосновательному установлению в отношении участка категории «земли лесного фонда» и, как следствие, отнесение его к землям федерального значения в нарушение положений пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в редакции на момент установления границ и созданию необоснованных юридических и фактических препятствий для надлежащего использования участка по назначению.

Суды также указали, что лесной участок с кадастровым номером 50:06:0090405:114 поставлен на государственный кадастровый учет 19.10.2009, то есть после вступления в силу Закона Московской области от 13.07.2007 № 108/2007-ОЗ «О разграничении муниципального имущества между Шаховским муниципальным районом Московской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав».

При этом доказательств наличия у ответчиков оснований для отнесения участка в силу его значимости, особого статуса, иным причинам к объектам федеральной собственности, а также полномочий на содержание и обустройство спорного земельного участка в обозначенных целях в случае сохранения его в границах лесного фонда, не представлено.

Выводы судов соответствует обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, сделаны на основании полного и объективного исследования всех представленных в материалы дела доказательств, доводов и возражений лиц, участвующих в деле, на правильном применении норм права – положений АПК РФ, ЗК РФ, Лесного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Порядка, а также с учетом экспертного заключения от 16.04.2019.

Доводы кассационной жалобы, приведенные в обоснование несогласия с обжалуемыми судебными актами, ошибочны и основаны на неправильном толковании норм законодательства, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статей 286, 287 АПК РФ недопустимо в кассационной инстанции.

Оснований, установленных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов не имеется.


Руководствуясь ст. ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 30 апреля 2019 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 09 июля 2019 года по делу № А41-98386/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.


Председательствующий-судья И.Ю. Григорьева


Судьи О.В. Каменская


В.В. Кузнецов