Решение от 27 мая 2022 г. по делу № А64-358/2022

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов Дело № А64-358/2022

«27» мая 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена «20» мая 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме «27» мая 2022 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в предварительном судебном заседании дело № А64-358/2022 по заявлению

публичного акционерного общества (ПАО) «Россетти Центр» в лице филиала публичного акционерного общества «Россетти Центр» - «Тамбовэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

третье лицо: ФИО5, с. Никольское, Мичуринский район, Тамбовская область

о признании незаконным и отмене постановления от 16.12.2021г. № 068/04/9.21-702/2021

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 24.01.2022г.; (после перерыва – ФИО3, доверенность № Д-ТБ/9 от 24.01.2022г.);

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность № 26-Б от 14.12.2021г.;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Россетти Центр» в лице филиала Публичного акционерного общества «Россетти Центр» - «Тамбовэнерго», г. Тамбов обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 30.12.2021г. № 068/04/9.21-702/2021.

Определением от 26.01.2022 указанное заявление оставлено без движения в связи с тем, что заявление по форме и содержанию оформлено с нарушением правил, установленных ч. 2 ст. 209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

После устранения обстоятельств, вызвавших основания к оставлению заявления без движения, определением от 21.02.2022 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-358/2022.

Определением от 04.04.2022 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО5, назначено предварительное судебное заседание.

В предварительное судебное заседание 17.05.2022 третье лицо не явилось, о месте и времени его проведения извещено надлежащим образом. Суд в порядке ст. 123, 136 АПК РФ считает возможным проведение предварительного судебного заседания в отсутствие представителя третьего лица.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

В предварительном судебном заседании 17.05.2022 в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 20.05.2022 до 11.10 ч., после окончания которого предварительное судебное заседание продолжено. Позиция сторон также осталась прежней.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании 20.05.2022 в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 20.05.2022 до 16.10 ч., после окончания которого судебное заседание продолжено.

Представители сторон поддержали свои правовые позиции по делу.

Как следует из материалов дела, в адрес Тамбовского УФАС поступила жалоба ФИО5 (вх. от 19.08.2021 № 5487) о нарушении ПАО «Россетти Центр» Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 (далее – Правила).

По результатам рассмотрения жалобы ФИО5, определением от 24.08.2021 в отношении ПАО «Россетти Центра» возбуждено дело № 068/04/9.21-702/2021 по признакам нарушения ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения материалов административного дела, управлением установлено, что ФИО5 через личный кабинет подана заявка в ПАО «МРСК Центра» (далее - сетевая организация) на технологическое присоединение жилого дома, расположенного по адресу: <...> КН 68:07:0111001:264, к электрическим сетям с максимальной мощностью 15 кВт

Согласно выписке из ЕГРЮЛ 03.08.2021 ПАО «MPСК-Центра» переименовано в ПАО «Россети Центр».

19.08.2020 в адрес заявителя посредством личного кабинета был направлен договор № 42006215 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

21.08.2020 произведена оплата за технологическое присоединение по договору № 42006215.

Согласно абзацу 2 пункта 104 Правил № 861 договор считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами, со дня оплаты заявителем счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.

Таким образом, договор № 42006215 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям заключен 21.08.2020.

Согласно пункту 5 указанного Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев со дня заключения настоящего договора.

Таким образом, срок осуществления технологического присоединения к электрическим сетям жилого дома ФИО5 - не позднее 22.02.2021.

Одновременно с направлением договора об осуществлении технологического присоединения, сетевая организация разместила в личном кабинете заявителя дополнительное соглашение № 1 к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 42006215, которым предусмотрено, что в связи с возникновением обстоятельств непреодолимой силы, а именно: неблагоприятной эпидемиологической обстановкой, срок начала выполнения обязательств сторон по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям перенесен на период ограничения трудовой деятельности в Российской Федерации, установленный в целях реализации Указов Президента № 206 от 25.03.2020, № 239 от 02.04.2020 и принимаемых в порядке их исполнения распоряжений органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В ходе рассмотрения административного материала антимонопольный орган пришел к выводу, что дополнительное соглашение № 1, направленное к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 42006215, не содержит нового срока выполнения работ, а предусматривает их перенос на неопределенный срок.

Между тем, согласно п. 16 Правил договор технологического присоединения должен содержать условие о сроке, которое является существенным условием договора.

Правила не предусматривают возможность отложения исполнения договора на неопределенный срок.

Поскольку вышеуказанное дополнительное соглашение не согласовано и не подписано заявителем, стороны не утвердили иной срок исполнения договора, подлежит применению изначально установленный 6-месяцный срок с даты заключения договора, т.е. исполнения обязательств сетевой организации - не позднее 22.02.2021

В материалы административного дела сетевой организацией представлен акт допуска прибора учета в эксплуатацию № 68117430, составленный 15.02.2021, однако доказательств размещения в соответствии с п. 110 Правил технологического присоединения данного акта в личном кабинете потребителя не представлен. Кроме того, на данном акте отсутствует подпись заявителя.

По мнению административного органа, данный акт не может являться выполнением сетевой организацией своих обязательств в установленный срок.

Кроме того, отсутствие подключения на указанную дату (15.02.2021) подтверждается обращением ФИО5 в антимонопольный орган от 19.08.2021 и актом № 571 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО5, составленным 16.09.2021.

Антимонопольным органом также установлено, что постановлением Тверского УФАС России по делу № 069/04/9.21-269/2020 ПАО «МРСК Центра» привлечено к ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ. Постановлением исполнено 12.10.2020. Таким образом, на момент совершения данного правонарушения, общество считалось подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение.

Совокупность указанных обстоятельств позволила административному органу придти к выводу о наличии в действиях Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, в связи с чем в адрес общества направлено уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

25.10.2021 по факту нарушение сроков осуществления технологического присоединения, установленного Правилами о технологическом присоединения заместителем начальника отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Тамбовского УФАС в отношении ПАО «Россетти Центр» составлен протокол № 068/04/9.21-702/2021 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Оценив представленные материалы административного дела № 068/04/9.21-702/2021, заместителем руководителя – начальником отдела по регулированию деятельности естественных монополий и рекламного контроля Тамбовского УФАС 30.12.2021 вынесено постановление о назначении ПАО «Россетти Центр» административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 600 000 руб. Резолютивная часть постановления объявлена 27.12.2021 в присутствии представителя общества и ФИО6

Не согласившись с указанным постановлением и представлением общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих требований последний ссылается на то, что договор технологического присоединения считается выполненным со стороны сетевой организации не в момент фактического присоединения и подачи напряжения на энергопринимающие устройства заявителя, а в момент обеспечения заявителю возможности самостоятельно подключиться к электроустановке сетевой организации.

Возможность действиями заявителя осуществить фактическое присоединение обеспечена филиалом 12.02.2021 (монтаж ответвления от опоры, установка прибора учета), что подтверждается актом от 15.02.2021 № 68117430, следовательно сроки исполнения обязательств со стороны филиала нарушены не были.

Кроме того, по мнению заявителя, также является неправомерным не принятие Тамбовским УФАС в качестве доказательства акта от 15.02.2021 № 68117430 в связи с тем, что он не подписан заявителем, поскольку в соответствии с п. 109 Правил допуск в эксплуатацию установленных приборов учета, за исключением коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, сетевая организация осуществляет самостоятельно (без участия иных субъектов розничных рынков), т.е. подпись заявителя и его участие не является обязательным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, и предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения по ст.9.21 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий. Диспозиция ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ не предусматривает в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения наступления негативных последствий. Нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям само по себе образует состав административного правонарушения вне зависимости от иных последствий.

Согласно ч.2 ст.9.21 КоАП РФ административная ответственность наступает за повторное совершение вышеуказанных деяний.

Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 9.21 КоАП, являются также любые собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства.

Объективную сторону совершенного указанными субъектами административного правонарушения составляет нарушение правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии (например, препятствование перетоку энергии через их объекты).

Правоотношения в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии регламентируются положениями Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закона № 35-ФЗ).

К основным принципам государственного регулирования и контроля в электроэнергетике ст. 20 Закона № 35-ФЗ называет, в том числе, обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав; обеспечение недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в электроэнергетике и услугам организаций коммерческой инфраструктуры оптового рынка.

В соответствии с ч. 2 ст.20 Закона № 35-ФЗ в электроэнергетике применяются, в качестве методов государственного регулирования и контроля государственное антимонопольное регулирование и контроль, в том числе установление единых на территории Российской Федерации правил доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии.

К полномочиям Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования и контроля в электроэнергетике статьей 21 Закона №35-ФЗ отнесено, в том числе:

установление порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических лиц и физических лиц к электрическим сетям;

утверждение правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам организаций коммерческой инфраструктуры, правил оказания этих услуг;

утверждение правил заключения и исполнения публичных договоров на оптовом и розничных рынках.

Статьей 26 Закона №35-ФЗ определено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно пункту 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Во исполнение указанного выше Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации 27.12.2004 № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, а также Правила технологического присоединения электропринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861)

Абзацами 4, 8 пункта 8.3 Правил № 861 определено, что заявители вправе направлять заявку и прилагаемые документы посредством официального сайта сетевой организации (в том числе посредством переадресации на официальный сайт, обеспечивающий возможность направлять заявку и прилагаемые документы) или единого портала (в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием единого портала).

Сетевая организация обязана обеспечить принятие в электронном виде заявок и прилагаемых документов от заявителей (в том числе возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля) и возможность получения заявителем сведений об основных этапах обработки заявок юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию о дате поступления заявки и ее регистрационном номере, направлении в адрес заявителей подписанного со стороны сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий, о дате заключения договора, о ходе выполнения сетевой организацией технических условий, о фактическом присоединении и фактическом приеме (подаче) напряжения и мощности на объекты заявителя, а также о составлении и подписании документов о технологическом присоединении, на своем официальном сайте (в том числе посредством переадресации на официальный сайт, обеспечивающий возможность направлять заявку и прилагаемые документы) или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, в режиме реального времени без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства потребителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с потребителя платы, и без использования специальных аппаратных средств.

Согласно абзацу 13 подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Пунктом 110 Правил № 861 (действовавшим в период спорных отношений) установлено, что по результатам выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с техническими условиями (в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, технологическое присоединение энергопринимаюших устройств которых осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, - сетевой организацией и таким заявителем) сетевая организация составляет в электронной форме и размещает в личном кабинете потребителя акт о выполнении технических условий по форме, предусмотренной приложением N 15 к настоящим Правилам, содержащий перечень мероприятий, реализованных в соответствии с техническими условиями, и акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением N 1 к настоящим Правилам, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации, о чем сетевая организация не позднее окончания рабочего дня, в течение которого были составлены и размещены указанные документы, обязана уведомить заявителя.

Пунктом 109 установлено, что в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация обязана обеспечить установку и допуск в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и мощности, осуществляемых за счет сетевой организации.

Допуск в эксплуатацию установленных приборов учета сетевая организация осуществляет самостоятельно (без участия иных субъектов розничных рынков). После осуществления допуска в эксплуатацию прибора учета сетевая организация не позднее окончания рабочего дня, когда был осуществлен допуск в эксплуатацию прибора учета, обязана разместить в личном кабинете потребителя акт допуска прибора учета в эксплуатацию, оформленный в соответствии с требованиями раздела X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, о чем сетевая организация в течение 1 рабочего дня со дня размещения в личном кабинете потребителя акта допуска прибора учета в эксплуатацию обязана уведомить заявителя и субъекта розничного рынка, указанного в заявке в соответствии с подпунктом "л" пункта 9 настоящих Правил.

Со дня размещения акта допуска прибора учета в эксплуатацию в личном кабинете потребителя прибор учета считается введенные в эксплуатацию и с этого дня его показания учитываются при определении объема потребления электрической энергии (мощности).

Также в Приложении № 10 к техническим условиям «Памятка для заявителей о процедуре технологического присоединения к электрическим сетям напряжением не более 0,4 кВ», размещенном в личном кабинете заявителя, установлено, что фактическое присоединение осуществляется заявителем после размещения сетевой организацией в личном кабине: *, заявителя, подписанных сетевой организацией усиленной квалифицированной электронной подписью:

акта допуска прибора учета электрической энергии в эксплуатацию;

акта о выполнении сетевой организацией технических условий;

-акта об осуществлении технологического присоединения, о размещениикоторых сетевая организация уведомляет заявителя.

Фактическое присоединение к электрической сети осуществляется заявителем с соблюдением требований инструкции, содержащей последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя присоединения и фактического приема напряжения и мощности и выложенной сетевой организацией в личном кабинете заявителя.

Материалами дела установлено, что ФИО5 через личный кабинет подана заявка в ПАО «МРСК Центра» (далее - сетевая организация) на технологическое присоединение жилого дома, расположенного по адресу: <...> КН 68:07:0111001:264, к электрическим сетям с максимальной мощностью 15 кВт

Согласно выписке из ЕГРЮЛ 03.08.2021 ПАО «MPСК-Центра» переименовано в ПАО «Россети Центр».

19.08.2020 в адрес заявителя посредством личного кабинета был направлен договор № 42006215 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

21.08.2020 произведена оплата за технологическое присоединение по договору № 42006215. В соответствии с абз. 2 п. 104 Правил №861 договор № 42006215 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям заключен 21.08.2020.

Согласно пункту 5 указанного Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев со дня заключения настоящего договора.

Таким образом, срок осуществления технологического присоединения к электрическим сетям жилого дома ФИО5 - не позднее 22.02.2021.

Одновременно с направлением договора об осуществлении технологического присоединения, сетевая организация разместила в личном кабинете заявителя дополнительное соглашение № 1 к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 42006215, которым предусмотрено, что в связи с возникновением обстоятельств непреодолимой силы, а именно: неблагоприятной эпидемиологической обстановкой, срок начала выполнения обязательств сторон по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям перенесен на период ограничения трудовой деятельности в Российской Федерации, установленный в целях реализации Указов Президента № 206 от 25.03.2020, № 239 от 02.04.2020 и принимаемых в порядке их исполнения распоряжений органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Арбитражный суд соглашается с доводом антимонопольного органа, что срок исполнения сетевой организацией обязательств по договору подлежит применению изначально установленный 6-месяцный срок с даты заключения договора, в связи с тем, что дополнительное соглашение № 1, направленное к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 42006215, не содержит нового срока выполнения работ, а предусматривает их перенос на неопределенный срок.

Согласно п. 16 Правил договор технологического присоединения должен содержать условие о сроке, которое является существенным условием договора.

Правила не предусматривают возможность отложения исполнения договора на неопределенный срок.

Поскольку вышеуказанное дополнительное соглашение не согласовано и не подписано заявителем, стороны не утвердили иной срок исполнения договора, подлежит применению изначально установленный 6-месяцный срок с даты заключения договора, т.е. исполнения обязательств сетевой организации - не позднее 22.02.2021

В материалы административного дела сетевой организацией представлен акт допуска прибора учета в эксплуатацию № 68117430, составленный 15.02.2021, однако доказательств размещения в соответствии с п. 110 Правил технологического присоединения данного акта в личном кабинете потребителя не представлен, что само по себе образует объективную сторона вменяемого правонарушения.

Кроме того, отсутствие подключения на указанную дату (15.02.2021) подтверждается обращением ФИО5 в антимонопольный орган от 19.08.2021 и актом № 571 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО5, составленным 16.09.2021.

Таким образом, антимонопольный орган пришел к верному выводу в части допущенных заявителем сроков технологического присоединения.

Судом установлено, что постановлением Тверского УФАС России по делу № 069/04/9.21-269/2020 ПАО «МРСК Центра» привлечено к ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ. Постановлением исполнено 12.10.2020. Таким образом, на момент совершения данного правонарушения, общество считалось подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение.

Таким образом, в действиях заявителя антимонопольным органом верно установлено событие административного правонарушения по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Привлекая заявителя к административной ответственности, административный орган исходил из того, что общество имело возможность для соблюдения установленных требований антимонопольного законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры.

Выводы административного органа признаны судом обоснованными. Доказательств принятия всех зависящих от общества мер для выполнения возложенных на него как на юридическое лицо обязанностей по соблюдению антимонопольного законодательства и объективной невозможности соблюдения установленных требований заявитель не представил ни суду, ни административному органу.

При таких обстоятельствах общество обоснованно привлечено к административной ответственности при наличии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьи 4.5 КоАП РФ, соблюден.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление публичного акционерного общества «Россетти Центр» в лице филиала публичного акционерного общества «Россетти Центр» - «Тамбовэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 31.12.2021г. № 068/04/9.21-702/2021 Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (ОГРН <***>, <***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.


Судья М.А. Плахотников