Решение от 24 января 2024 г. по делу № А54-6834/2023

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-6834/2023
г. Рязань
24 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2024 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Медведевой О.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ларионовой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "СНЕЖ" (390535, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной комиссии Советского района при администрации города Рязани (390000, <...>)

об отмене постановления №02/13-01-307 по делу об административном правонарушении от 13.07.2023


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от административного органа: не явился, извещен надлежащим образом.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СНЕЖ" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением об отмене постановления административной комиссии Советского района при администрации города Рязани №02/13-01-307 по делу об административном правонарушении от 13.07.2023.

Определением суда от 04.08.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В материалы дела от административной комиссии Советского района при администрации города Рязани 31.08.2023 поступили копии материалов административного дела №03/13-01-307 от 13.07.2023, письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований от административного органа не поступил.

Определением от 02.10.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В материалы дела 03.11.2023 от административной комиссии Советского района при администрации города Рязани поступили копии материалов административного дела.

15.11.2023 в материалы дела поступил отзыв на заявление, в котором административная комиссия Советского района при администрации города Рязани просит заявление общества с ограниченной ответственностью "СНЕЖ" оставить без удовлетворения, указав, что оспариваемое постановление вынесено на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и является законным и обоснованным.

В материалы дела 09.01.2024 от общества с ограниченной ответственностью "Городская курьерская служба" поступил ответ на определение суда об истребовании доказательств от 19.12.2023.

В судебное заседание представители участвующих в деле лиц не явились. В соответствии со ст. 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном ст.ст. 121-124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, что 14.06.2023 в Отдел административно-технического контроля по Советскому району контрольно-аналитического управления аппарата администрации города Рязани поступил материал проверки из ОМВД России по Советскому району, зарегистрированный в КУСП ОМВД России по Советскому району г. Рязани №7501 от 18.05.2023 для рассмотрения и принятия решения. В сообщении сотрудников ОМВД России по Советскому району г. Рязани указано, что 18.05.2023 в 13 час. 38 мин. в дежурную часть ОМВД России по Советскому району г. Рязани поступило сообщение о том, что по адресу: ул. Павлова, д. 33 незаконно торгуют овощами и фруктами. В соответствии с объяснениями от 18.05.2023, взятыми с ФИО1, она является продавцом ООО "СНЕЖ" и осуществляет торговлю по вышеуказанному адресу на основании договора аренды земельного участка №48 от 20.08.2021.

Поскольку разрешения на размещение нестационарного торгового объекта (тонара), а также лотков для торговли овощами и фруктами по адресу: <...> у дома 33, ООО "СНЕЖ" в администрации города Рязани не получало, в адрес общества 09.06.2023 было направлено извещение от 07.06.2023 №02/6/4-03-361 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица по факту обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.1 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях".

Указанным извещением законный представитель общества приглашался 26.06.2023 в 09 час. 10 мин. на составление протокола об административном правонарушении.

26.06.2023 в отсутствие представителя общества был составлен протокол №02/6/4-01-289 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях" (далее по тексту - Закон № 182-ОЗ).

Определением от 30.06.2023 № 02/13-09-287 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении. Указанным определением представитель общества приглашался на рассмотрение дела 13.07.2023 в 11 час. Определение было направлено в адрес общества 30.06.2023.

13.07.2023 Комиссией в отсутствие представителя общества вынесено постановление №02/13-01-307 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО "СНЕЖ" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Закона № 182-ОЗ, в виде штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с постановлением Комиссии от 13.07.2023 № 02/13-01-307 по делу об административном правонарушении, ООО "СНЕЖ" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Одновременно с основным заявлением общество представило ходатайство о восстановлении срока на обжалование указанного постановления.

Данное ходатайство суд считает не подлежащим рассмотрению, поскольку интересующее постановление было получено обществом только 24.07.2023, что подтверждается актом приема-передачи документов. С заявлением в суд общество обратилось 02.08.2023, то есть в пределах десятидневного срока с момента получения оспариваемого постановления.

Рассмотрев и оценив материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Статьей 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе за нарушения правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение лишь законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (статья 1.3.1. КоАП РФ).

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 статьи 9.1 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях" предусмотрена ответственность за организацию торговли и оказание услуг вне мест, установленных органами государственной власти Рязанской области и органами местного самоуправления Рязанской области, в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Правомерность привлечения лица к административной ответственности характеризуется соблюдением установленного порядка привлечения к ответственности.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как установлено судом, административным органом представлен реестр почтовых отправлений от 09.06.2023 (заказ №179529 от 09.06.2023), справка об отправке почтового отправления №179529-7 от 09.06.2023, согласно которым в адрес общества было направлено извещение о времени и месте составления протокола.

Вместе с тем, само по себе отправление такого извещения не свидетельствует о надлежащем уведомлении общества о дате и времени составления протокола.

По смыслу статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган должен располагать сведениями о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на дату составления протокола.

Согласно пояснениям общества с ограниченной ответственностью "Городская курьерская служба" от 29.12.2023 №12/16, административное письмо с уведомлением о вручении №179529-7 было принято 09.06.2023. С целью вручения административного письма с уведомлением неоднократно осуществлялся выход курьера по адресу, оставлены извещения. В связи с неявкой адресата за получением в объект почтовой связи, заказное письмо возвращено отправителю по истечении срока хранения 28.06.2023.

Доказательств того, что на момент составления протокола об административном правонарушении (26.06.2023) административный орган располагал сведениями о возвращении почтового отправления по причине отказа адресата (его уполномоченного представителя) от его получения, отсутствия адресата по указанному адресу, либо в связи с истечением срока хранения, административным органом в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что на дату составления протокола административный орган не располагал данными о надлежащем извещении общества.

Документальных сведений о том, что на дату рассмотрения дела об административном правонарушении - 13.07.2023 Комиссия располагала данными о надлежащем извещении общества о месте и времени рассмотрения дела в материалы дела не представлено.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В рассматриваемом случае допущенные административной комиссией Советского района при администрации города Рязани процессуальные нарушения, выразившиеся в составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, носят существенный характер, так как лишили общество возможности защитить свои права и законные интересы и не позволили административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа о привлечении к административной ответственности. В связи с этим иные доводы заявителя и административного органа судом не оцениваются.

На основании изложенного, постановление административной комиссии Советского района при администрации города Рязани по делу об административном правонарушении от 13.07.2023 № 02/13-01-307 подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Постановление административной комиссии Советского района при администрации города Рязани (<...>) по делу об административном правонарушении от 13.07.2023 № 02/13-01-307, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью "Снеж" (<...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 15.01.2019, ИНН <***>) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях", в виде штрафа в размере 30000 руб., признать незаконным и отменить.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья О.М. Медведева