Решение от 19 мая 2022 г. по делу № А64-3116/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12

http://www.tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов

«19» мая 2022 г. Дело №А64-3116/2021


Резолютивная часть решения объявлена «19» мая 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме «19» мая 2022 года


Судья Арбитражного суда Тамбовской области Чекмарёв А.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело №А64-3116/2021 по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Тамбовъ» Региональные системы безопасности» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Тамбов

к Комитету государственного заказа Тамбовской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), г. Тамбов;

МБДОУ «Детский сад №38 «Апельсин» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Тамбов,

Третьи лица:

МБДОУ «Детский сад №68 «Светлячок» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Тамбов,

МБДОУ «Детский сад «Жемчужинка» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Тамбов,

МБДОУ «Детский сад «Эврика» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Тамбов,

МБДОУ «Детский сад №48 «Пчёлка» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Тамбов,

МБДОУ «Детский сад №3 «Хрустальный башмачок» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Тамбов,

МБДОУ «Детский сад №5 «Звоночек» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Тамбов,

МБДОУ «Детский сад №33 «Клубничка» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Тамбов,

МБДОУ «Детский сад №47 «Лучик» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Тамбов,

МБДОУ «Детский сад «Дюймовочка» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Тамбов,

МБДОУ «Детский сад №66 «Тополёк» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Тамбов

о признании действий заказчиков по формированию, утверждению конкурсной документации конкурса с номером извещения №0164200003021000544, размещению на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет https://zakupki.gov.ru извещения о закупке №0164200003021000544 незаконными, конкурсную документацию открытого конкурса в электронной форме на оказание охранных услуг от 11.02.2021 №21-00348 и извещение №0164200003021000544 о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание охранных услуг от 11.02.2021, размещенных на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет https://zakupki.gov.ru недействительными;

о признании действий Закупочной комиссии и Комитета государственного заказа Тамбовской области по определению победителя открытого конкурса в электронной форме с номером извещения №0164200003021000544 незаконными;

признании протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме №0164200003021000544 от 30.03.2021 недействительными;

отмене результатов определения победителя закупки с номером извещения №0164200003021000544.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 15.09.2021;

от заинтересованных лиц:

от Комитета государственного заказа Тамбовской области: не явился, извещен надлежаще;

от МБДОУ «Детский сад №38 «Апельсин»: ФИО3, доверенность от 24.05.2021 №137;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежаще.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Дело рассматривается в порядке статьей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заинтересованного лица - Комитета государственного заказа Тамбовской области и третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Тамбовъ» Региональные системы безопасности» (далее – заявитель, ООО ЧОП «Тамбовъ РСБ» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету государственного заказа Тамбовской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет), МБДОУ «Детский сад №38 «Апельсин» о признании действий заказчиков по формированию, утверждению конкурсной документации конкурса с номером извещения 0164200003021000544, размещению на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет https://zakupki.gov.ru извещения о закупке №0164200003021000544 незаконными, конкурсную документацию открытого конкурса в электронной форме на оказание охранных услуг от 11.02.2021 №21-00348 и извещение №0164200003021000544 о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание охранных услуг от 11.02.2021, размещенных на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет https://zakupki.gov.ru недействительными; о признании действий Закупочной комиссии и Комитета государственного заказа Тамбовской области по определению победителя открытого конкурса в электронной форме с номером извещения №0164200003021000544 незаконными; признании протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме №0164200003021000544 от 30.03.2021 недействительными, отмене результатов определения победителя закупки с номером извещения №0164200003021000544.

Определением суда от 20.04.2021 заявление ООО ЧОП «Тамбовъ РСБ» принято к производству суда, возбуждено производство по делу №А64-3116/2021.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица – МБДОУ «Детский сад №38 «Апельсин» против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица – Комитета государственного заказа Тамбовской области, представители третьих лиц в заседание суда не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

В соответствии со статьей 123, 136, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица – Комитета государственного заказа Тамбовской области, представителей третьих лиц по имеющимся материалам, поскольку они извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

При отсутствии возражений сторон, суд открыл судебное заседание в первой инстанции и на основании ст.153 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по существу.

Заслушав представителей заявителя, заинтересованных лиц, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 25.02.2021 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет https://zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) Комитетом государственного заказа Тамбовской области было размещено извещение №0164200003021000544. Закупка проводилась в форме открытого конкурса в электронной форме.

Предметом закупки является оказание охранных услуг для детских садов города Тамбова, начальная (максимальная) цена лота 4 959 360 руб.

30.03.2021 размещен итоговый протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме извещения №0164200003021000544. В результате оценки и сопоставления заявок, поданных на участие в Закупке, победителем признано общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Легион». Всего в открытом конкурсе принимало участие 4 участника, одним из которых является ООО Частное охранное предприятие «Тамбовъ «Региональные системы безопасности».

Не согласившись с результатом рассмотрения и оценки сопоставления заявок участников закупки, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав истца, оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ (ст.4 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

В силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Как указал в постановлении от 17.11.2015 №50 Пленум Верховного Суда Российской Федерации, по смыслу статьи 449 ГК РФ основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение правил проведения торгов, а лишь имеющее существенное влияние на результат (результаты) торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

Таким образом, торги могут быть признаны недействительными лишь в случае, когда допущены такие существенные нарушения, которые могли повлиять на определение результата торгов.

Иное толкование не соответствует принципам осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленным в статье 6 Закона о контрактной системе.

Согласно разъяснениям, содержащимся в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 №739-О-О и постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 №12573/11, по смыслу статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными должно повлечь восстановление прав истца.

В пункте 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 №101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» разъяснено, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

В силу пункта 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 №101 при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Таким образом, суду необходимо выяснить: могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта; исполнены ли контракты, заключенные по итогам оспариваемых торгов; в чем выражается интерес лица, оспаривающего торги; насколько признание торгов недействительными отвечает общественным и государственным интересам.

При этом, судом дополнительно учитывается позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная им в определении от 16.07.2009 №739-О-О, согласно которой, если договоры частично исполнены, признание торгов недействительными не приведет к восстановлению истца в правах участника торгов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Комитет государственного заказа Тамбовской области (далее – Уполномоченный орган) опубликовал 25.02.2021 на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок извещение №0164200003021000544 на оказание охранных услуг (далее – Конкурс), включая конкурсную документацию открытого конкурса в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта – 4 959 360,00 руб.

Заказчик (организатор совместной закупки) – МБДОУ «Детский сад №38 «Апельсин». Заказчики: МБДОУ «Детский сад №68 «Светлячок», МБДОУ «Детский сад «Жемчужинка» МБДОУ «Детский сад «Эврика», МБДОУ «Детский сад №48 «Пчёлка», МБДОУ «Детский сад №3 «Хрустальный башмачок», МБДОУ «Детский сад №5 «Звоночек», МБДОУ «Детский сад №33 «Клубничка», МБДОУ «Детский сад №47 «Лучик», МБДОУ «Детский сад «Дюймовочка», МБДОУ «Детский сад №66 «Тополёк».

Как установлено судом и подтверждается сведениями, размещенными на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок, заключенные по результатам открытого конкурса в электронной форме 0164200003021000544 от 30 марта 2021 года заключенные по итогам конкурсной процедуры контракты между муниципальными бюджетными дошкольными образовательными учреждениями г.Тамбова и Обществом с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Легион» исполнены в полном объеме.

В связи с этим, установив исполнение сторонами контрактов, суд приходит к выводу об отсутствии возможности повторного проведения открытого конкурса.

Таким образом, при имеющихся обстоятельствах дела с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 16.07.2009 №739-О-О, принятием судебного акта в данном конкретном случае права заявителя не могут быть восстановлены, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных ООО ЧОП «Тамбовъ «РСБ» требований.

Кроме того, оценивая доводы заявителя суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.25 Федерального закона №44-ФЗ при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.

Организатором совместных конкурса или аукциона выступает уполномоченный орган, уполномоченное учреждение в случае наделения их полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона либо один из заказчиков, если таким уполномоченному органу, уполномоченному учреждению либо заказчику другие заказчики передали на основании соглашения часть своих полномочий на организацию и проведение совместных конкурса или аукциона (ч. 2 ст. 25 Федерального закона №44-ФЗ).

В рассматриваемом случае уполномоченным органом, осуществляющим, в том числе, определение поставщика, является Комитет государственного заказа Тамбовской области.

Положение о Комитете государственного заказа Тамбовской области утверждено постановлением Главы администрации Тамбовской области от 30.12.2013 №355.

В соответствии с п. 1.1, п. 2.1 данного Положения Комитет государственного заказа Тамбовской области является органом исполнительной власти области по регулированию контрактной системы в сфере закупок, основными задачами которого являются: обеспечение реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения государственных нужд области (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок); повышение эффективности и результативности использования средств бюджета, выделяемых на финансирование закупок товаров (работ, услуг) для нужд заказчиков.

Согласно п.3.1 Положения среди прочего Комитет государственного заказа Тамбовской области выполняет следующие государственные функции по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных и муниципальных заказчиков, бюджетных учреждений и унитарных предприятий области: создание комиссии по осуществлению закупки, определение состава и порядка ее работы, назначение председателя комиссии, принятие решения о замене члена комиссии; организационно-техническое сопровождение заседания комиссии по осуществлению закупок, осуществление аудиозаписи заседания комиссии, оформление протоколов; прием и регистрация заявок на участие в закупке; предоставление документации о закупке (далее - закупочная документация) в порядке, установленном законодательством о закупках; возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, в порядке, установленном законодательством о закупках; размещение в единой информационной системе в установленные законодательством о закупках сроки: извещения об осуществлении закупки, закупочной документации; разъяснения положений закупочной документации; изменения в извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с Порядком взаимодействия Комитета государственного заказа области и Тамбовского областного государственного казенного учреждения «Региональный центр по организации закупок» с заказчиками, утвержденным постановлением администрации Тамбовской области от 03.02.2017 №83, Комитет государственного заказа Тамбовской области наделен полномочиями на определение поставщиков.

Как установлено судом, по окончании срока подачи заявок на участие в Конкурсе, согласно Протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 22.03.2021 было подано 4 заявки от участников закупки.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 29.03.2021 признаны соответствующими требованиям следующие организации:

1. Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Патруль»;

2. Общество с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Легионер»;

3. Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Тамбовъ «Региональные системы безопасности»;

4. Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Легион».

На основании рассмотрения и оценки четырех заявок, которые признаны соответствующими требованиям конкурсной документации, конкурсная комиссия приняла решение, оформленное Протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 30.03.2021, которым победителем признано ООО «Частная охранная организация «Легион».

Второй порядковый номер присвоен ООО Частная охранная организация «Патруль», третий порядковый номер ООО «Охранное предприятие «Легионер», четвертый порядковый номер ООО Частное охранное предприятие «Тамбовъ «Региональные системы безопасности».

При этом, баллы распределены следующим образом:


N п/п

Участник закупки

Баллы, присвоенные заявке по стоимостному критерию

Баллы, присвоенные заявке по нестоимостному критерию

Итоговый рейтинг заявки


1.

ООО ЧОО «Легион»

39,56

54,24

93,8


2.

ООО ЧОО «Патруль»

39,56

34,26

73,82


3.

ООО «ОП Легионер»

40

23,94

63,94


4.

ООО ЧОП «Тамбовь «РСБ»

34,56

23,76

56,32



Оценивая заявленные ООО Частное охранное предприятие «Тамбовъ «Региональные системы безопасности» требования суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со ст.24 Закона №44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (ч.2 ст.24 Закона).

При этом, в соответствии с ч.3 ст.24 Закона, под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает критерии, в частности квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (пункт 4). В документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок (часть 4). Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8).

Исходя из положений части 3 статьи 48 Закона о контрактной системе для проведения открытого конкурса заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию, содержащую сведения, установленные ст.54.3 Закона о контрактной системе, в том числе критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме (пункт 8 части 1 ст.54.3 Закона о контрактной системе).

Заказчиком разработана и утверждена конкурсная документация, содержащая сведения, установленные ст.54.3 указанного Закона, в том числе критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме (пункт 8 части 1 ст.54.3 Закона о контрактной системе).

Закон о контрактной системе устанавливает в качестве одного из критериев оценки заявок квалификацию участников закупки, в том числе наличие у них опыта работы, связанного с предметом контракта (пункт 4 части 1 статьи 32 Закона).

Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1085, предусмотрено, что для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке критерии оценки, характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки: качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (подпункт «б» пункта 4). В документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки (пункт 10). Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев (пункт 11). Не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящими Правилами критериев оценки (показателей) или их величин значимости, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 настоящих Правил (пункт 13).

Согласно пункту 27 Правил оценки показателями нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть: а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг; б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема; в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг; г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами; д) деловая репутация участника закупки.

Оценка заявок (предложений) по названному нестоимостному критерию оценки производится в случае установления в документации о закупке в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил показателей, раскрывающих содержание соответствующего критерия оценки, с указанием (при необходимости) предельно необходимого заказчику минимального или максимального значения, предусмотренного абзацем вторым пункта 11 настоящих Правил (пункт 28).

При этом, в соответствии с пунктом 8 Правил, в документации о закупке заказчик обязан указать используемые для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии оценки и величины значимости критериев оценки. Количество используемых для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев оценки при осуществлении закупки в соответствии с требованиями Правил должно быть не менее двух, а одним из которых должен быть критерий оценки «цена контракта».

Согласно подпункту б пункта 27 Правил, показателем нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки» может быть опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема.

Способ определения исполнителя открытым конкурсом в электронной форме, это конкурентный способ определения исполнителя, при котором победителем объявляется участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта, которые определяются на стадии оценки, а не на стадии подачи заявок.

Как следует из конкурсной документации, заказчиком установлен показатель б) «опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема».

В соответствии с п.27(4) Правил при осуществлении закупки, по результатам которой заключается контракт, предусматривающий оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) образовательных и научных организаций, заказчик устанавливает, что показатель нестоимостного критерия оценки, предусмотренный подпунктом «б» пункта 27 настоящих Правил, формируется исключительно из следующих подпоказателей:

общая стоимость исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий);

общееее количество исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий);

наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий).

Кроме того, согласно п.9 Приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 №99 при закупке услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) образовательных и научных организаций в качестве дополнительных требований к участникам закупки установлено требование о наличии за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). При этом стоимость такого одного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка

Заказчиком в конкурсной документации (Приложение №3 к конкурсной документации) были установлены критерии и порядок оценки.

Согласно п.8 Правил оценки заявок, в документации о закупке заказчик обязан указать используемые для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии оценки и величины значимости критериев оценки. При этом количество используемых для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев оценки при осуществлении закупки должно быть не менее двух, одним из которых должен быть критерий оценки «цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги».

В соответствии с п.10 Правил оценки заявок, в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Как следует из Приложения №3 «Критерии и порядок оценки», оценка заявок производится в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Оценка заявок производится с использованием 2 критериев оценки заявок. Сумма величин значимости критериев оценки заявок, установленных в конкурсной документации, составляет 100 процентов.


Номер критерия

Критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе

Значимость в процентах



1.

Стоимостной критерий оценки заявок «Цена контракта»


40



Оценка по критерию осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 16 Правил.

Коэффициент значимости критерия: 0,4

Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки «Цена контракта» (ЦБi), определяется по формуле:


А) в случае если Цmin > 0,


,

где:

- предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

- минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки.


Б) в случае если Цmin < 0,


,

где Цmax - максимальное предложение из предложений по критерию, сделанных участниками закупки.


Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию «Цена контракта», определяется по формуле:

Rai = ЦБi х 0,4,

где:

Rai – рейтинг, присуждаемый i – й заявке по указанному критерию;

0,4 - коэффициент значимости критерия.



2.

Нестоимостной критерий оценки заявок «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

60



0,6 - коэффициент значимости критерия.


2.1. Показатель критерия и его значимость:


Наименование показателя: «Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема».


Значение показателя и порядок оценки.

Значимость показателя критерия - 100%.

Коэффициент значимости показателя– 1.

Максимальная оценка по показателю– 100 баллов.


Показатель «Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема» формируется из 3 подпоказателей.

Количество баллов, присуждаемых по показателю «Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема» (далее - НЦБОi) определяется по формуле:

НЦБОi = KЗ х (НЦБО1i + НЦБО2i + НЦБО3i), где

КЗ – коэффициент значимости показателя, КЗ = 1;

НЦБО1i – количество баллов, присуждаемых по подпоказателю «Общая стоимость исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий)»,

НЦБО2i – количество баллов, присуждаемых по подпоказателю «Общее количество исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий)»,

НЦБО3i - количество баллов, присуждаемых по подпоказателю «Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий)».


Информация по показателю «Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема» предоставляется участником конкурса в табличной форме согласно Таблице №1, указанной в Приложении №1 к критериям оценки.

Услугами сопоставимого характера, для целей оценки, признается оказание охранных услуг по исполненным (завершенным) контрактам (договорам) на объектах (территориях) антитеррористической защищенности. Под объектами (территориями) антитеррористической защищенности понимаются объекты с одновременным нахождением более 50 человек в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Услугами сопоставимого объема для целей оценки признается объем, исчисляемый в рублях по исполненным договорам сопоставимого характера.

Предложение участника подтверждается следующими документами и информацией:

1) копия (ии) исполненного (ых) контракта (ов) (договора (ов)) без применения к исполнителю неустоек (штрафов, пеней) за последние 3 года, предшествующих дате окончания подачи заявок на участие в настоящем конкурсе на оказание охранных услуг по обеспечению охраны объектов (территорий), с ценой каждого контракта (договора) не менее 20% от начальной (максимальной) цены контракта;

2) копия (копии) документов, подтверждающих факт приемки оказанных охранных услуг по обеспечению охраны объектов (территорий);

Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью, в том числе с дополнительными соглашениями.

Представленные участником закупки контракты (договоры), исполнение которых не подтверждено документально, не учитываются при оценке.

Заказчик вправе запросить у соответствующих органов и организаций информацию о надлежащем оказании охранных услуг по исполнению участником закупки контракта(ов) договора(ов) без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).


2.1.1. Подпоказатель «Общая стоимость исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий)».

Значимость подпоказателя – 30%.

Коэффициент значимости подпоказателя – 0,3.


Оценка заявок по указанному подпоказателю осуществляется в соответствии с пунктом 23 Правил:

количество баллов, присуждаемых по подпоказателю «Общая стоимость исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий)» (НЦБО1i) определяется по формуле:

НЦБО1i = KЗ х 100 х (Кi / Кmax), где:

КЗ – коэффициент значимости подпоказателя, КЗ = 0,3;

Кi – предложение участника закупки, предложение которого оценивается,

Кmax – максимальное предложение из предложений по подпоказателю критерия оценки, сделанных участниками закупки.

Оценивается предложение участника закупки о суммарном объеме, исчисляемом в рублях, исполненного (ых) контракта (ов) (договора (ов)) без применения к исполнителю неустоек (штрафов, пеней) за последние 3 года, предшествующих дате окончания подачи заявок на участие в настоящем конкурсе на оказание охранных услуг по обеспечению охраны объектов (территорий), с ценой каждого контракта (договора) не менее 20% от начальной (максимальной) цены контракта.

Предложение участника закупки подтверждается документами и информацией, указанными в п 2.1 настоящих критериев оценки заявки.

Не представление документов и информации оценивается в 0 баллов.


2.1.2. Подпоказатель «Общее количество исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий)».

Значимость подпоказателя – 30%.

Коэффициент значимости подпоказателя – 0,3.


Оценка заявок по указанному подпоказателю осуществляется в соответствии с пунктом 23 Правил:

количество баллов, присуждаемых по подпоказателю «Общее количество исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий)» (НЦБО2i) определяется по формуле:

НЦБО2i = KЗ х 100 х (Кi / Кmax), где

КЗ – коэффициент значимости подпоказателя, КЗ = 0,3;

Кi – предложение участника закупки, предложение которого оценивается,

Кmax – максимальное предложение из предложений по подпоказателю критерия оценки, сделанных участниками закупки.

Оценивается предложение об общем количестве исполненных участником закупки контрактов (договоров) без применения к исполнителю неустоек (штрафов, пеней) за последние 3 года, предшествующих дате окончания подачи заявок на участие в настоящем конкурсе на оказание охранных услуг по обеспечению охраны объектов (территорий), с ценой каждого контракта (договора) не менее 20% от начальной (максимальной) цены контракта.

Предложение участника закупки подтверждается документами и информацией, указанными в п 2.1 настоящих критериев оценки заявки.

Не представление документов и информации оценивается в 0 баллов.


2.1.3. Подпоказатель «Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий)».

Значимость подпоказателя– 40 %.

Коэффициент значимости подпоказателя – 0,4.

Оценка заявок по указанному подпоказателю осуществляется в соответствии с пунктом 23 Правил:

количество баллов, присуждаемых по подпоказателю «Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий)» (НЦБО3i ) определяется по формуле:

НЦБО3i = KЗ х 100 х (Кi / Кmax), где

КЗ – коэффициент значимости подпоказателя, КЗ = 0,4;

Кi – предложение участника закупки, предложение которого оценивается,

Кmax – максимальное предложение из предложений по подпоказателю критерия оценки, сделанных участниками закупки.

Оценивается предложение о наибольшей цене одного из исполненных участником закупки контрактов (договоров) без применения к исполнителю неустоек (штрафов, пеней) за последние 3 года, предшествующих дате окончания подачи заявок на участие в настоящем конкурсе на оказание охранных услуг по обеспечению охраны объектов (территорий), с ценой контракта (договора) не менее 20% от начальной (максимальной) цены контракта.

Предложение участника закупки подтверждается документами и информацией, указанными в п 2.1 настоящих критериев оценки заявки.

Не представление документов и информации оценивается в 0 баллов.



Расчет итогового рейтинга:

Расчет итогового рейтинга (R), определяется по формуле:

R = Rai+ НЦБОi х 0,6

где:

Rai - рейтинг по стоимостному критерию оценки «Цена контракта»;

НЦБОi - рейтинг по нестоимостному критерию оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

0,6 – коэффициент значимости по нестоимостному критерию оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

В соответствии с п.27 Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением от 28.11.2013 №1085 (далее – Правила) показателями нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть следующие показатели (с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 27(1) и 27(4) настоящих Правил):

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

В конкурсной документации Заказчиком установлен показатель б) «опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема».

В соответствии с п.27(4) Правил при осуществлении закупки, по результатам которой заключается контракт, предусматривающий оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) образовательных и научных организаций, заказчик устанавливает, что показатель нестоимостного критерия оценки, предусмотренный подпунктом «б» пункта 27 настоящих Правил, формируется исключительно из следующих подпоказателей:

общая стоимость исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий);

общее количество исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий);

наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий).

При этом, заказчик не вправе устанавливать иные подпоказатели в отношении показателя нестоимостного критерия оценки, предусмотренного подпунктом «б» пункта 27 Правил, кроме указанных в абзацах втором - четвертом настоящего пункта.

Заказчиком в конкурсной документации соответствии с требованиями п. 27(4) Правил установлены следующие подпоказатели в отношении показателя нестоимостного критерия оценки:

подпоказатель «Общая стоимость исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий)» (оценивается предложение участника закупки о суммарном объеме, исчисляемом в рублях, исполненного (ых) контракта (ов) (договора (ов)) без применения к исполнителю неустоек (штрафов, пеней) за последние 3 года, предшествующих дате окончания подачи заявок на участие в настоящем конкурсе на оказание охранных услуг по обеспечению охраны объектов (территорий), с ценой каждого контракта (договора) не менее 20% от начальной (максимальной) цены контракта);

подпоказатель «Общее количество исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий)» (Оценивается предложение об общем количестве исполненных участником закупки контрактов (договоров) без применения к исполнителю неустоек (штрафов, пеней) за последние 3 года, предшествующих дате окончания подачи заявок на участие в настоящем конкурсе на оказание охранных услуг по обеспечению охраны объектов (территорий), с ценой каждого контракта (договора) не менее 20% от начальной (максимальной) цены контракта);

подпоказатель «Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий)» (Оценивается предложение о наибольшей цене одного из исполненных участником закупки контрактов (договоров) без применения к исполнителю неустоек (штрафов, пеней) за последние 3 года, предшествующих дате окончания подачи заявок на участие в настоящем конкурсе на оказание охранных услуг по обеспечению охраны объектов (территорий), с ценой контракта (договора) не менее 20% от начальной (максимальной) цены контракта).

Как указывает заявитель, по его мнению, при оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе, закупочная комиссия должна была принимать к оценке договоры/контракты, сумма которых превышает 61 992,00 руб., поскольку именно эта сумма составляет 20% от максимальной цены наименьшего по цене контракта, участвующего в совместной закупке, тогда как закупочная комиссия оценивала договоры/контракты сумма которых должна быть не менее 991 872,00 руб., то есть 20% максимальной цены лота, что не соответствует условиям конкурсной документации.

Не соглашаясь с данным доводом заявителя, суд указывает, что согласно ч.5 ст.53 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации. Установленный в конкурсной документации порядок оценки конкурсных заявок не является основанием для отклонения конкурсной заявки и направлен на выявление лучшего конкурсного предложения.

Оценив представленные в материалы дела документы и доводы сторон, суд считает, что критерии и порядок оценки заявок в рассматриваемой конкурсной документации установлены в соответствии с действующими Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1085.

Установление двух критериев оценки заявок, одним из которых является нестоимостной критерий, не противоречит действующему законодательству.

Согласно письму Министерства экономического развития РФ от 19.08.2016 №Д28и-2153 «О применении положений Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ» оценка лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, по определению не может быть ограничением конкуренции, т.к. оцениваются все заявки, которые уже допущены к участию в конкурсе.

Таким образом, установленный в конкурсной документации показатель «опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема» не является обязательным условием для участия в конкурсе, а служит лишь одним из критериев оценки победителя конкурса, поскольку к участию в конкурсе и оценке заявок может быть допущено любое лицо независимо от того, имеет оно предусмотренные документы или нет.

Кроме того, в соответствии со ст.25 Федерального закона №44-ФЗ при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Контракт с победителем заключается каждым заказчиком. Порядок проведения совместных конкурсов и аукционов установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1088 «Об утверждении правил проведения совместных конкурсов и аукционов» (далее - Правила №1088).

В соответствии с подпунктом б) пункта 6 Правил №1088 начальная (максимальная) цена контракта, указываемая в извещении, приглашении и документации по каждому лоту, определяется как сумма начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика, при этом обоснование такой цены содержит обоснование начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика.

Таким образом, определение максимальной цены контракта, от которой определяется 20% является сумма всех начальных (максимальных) цен контрактов (договоров) заказчиков, на право заключить которые проводится совместный конкурс.

Указанный вывод следует также из правовой позиции, изложенной в совместном письме Минэкономразвития России №23275-ЕЕ/Д28и и ФАС России №АЦ/45739/15 от 28.08.2015.

Согласно конкурсной документации, начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 959 360 руб., соответственно, 20% от указанной цены составляет 991 872 руб.

Таким образом, доводы заявителя о том, что при оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе, закупочная комиссия должна была принимать к оценке договоры/контракты, сумма которых превышает 61 992,00 руб., поскольку именно эта сумма составляет 20% от максимальной цены наименьшего по цене контракта, участвующего в совместной закупке являются ошибочными и подлежат отклонению.

Кроме того, согласно ч.5 ст.53 Федерального закона №44-ФЗ конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации. Установленный в конкурсной документации порядок оценки конкурсных заявок не является основанием для отклонения конкурсной заявки и направлен на выявление лучшего конкурсного предложения.

Оценив представленные в материалы дела документы и доводы сторон, суд считает, что критерии и порядок оценки заявок в рассматриваемой конкурсной документации установлены в соответствии с действующими Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1085. Установление двух критериев оценки заявок, одним из которых является нестоимостной критерий, не противоречит действующему законодательству.

Согласно письму Министерства экономического развития РФ от 19.08.2016 №Д28и-2153 «О применении положений Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ» оценка лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, по определению не может быть ограничением конкуренции, т.к. оцениваются все заявки, которые уже допущены к участию в конкурсе.

Установленный в конкурсной документации показатель «опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема» не является обязательным условием для участия в конкурсе, а служит лишь одним из критериев оценки победителя конкурса, поскольку к участию в конкурсе и оценке заявок может быть допущено любое лицо независимо от того, имеет оно предусмотренные документы или нет.

Установленные документацией требования не противоречат Федеральному закону №44-ФЗ и Правилам. Указание на то, какой в точности объем представляемых информации и документов при оценке следует считать сопоставимым, в Правилах отсутствует.

При имеющихся обстоятельствах, доводы заявителя в указанной части также подлежат отклонению.

Также, суд отклоняет доводы заявителя о несогласии с установленным в конкурсной документации условием о том, что оценивается предложение о наибольшей цене одного из исполненных участником закупки контрактов (договоров) без применения к исполнителю неустоек (штрафов, пеней) за последние 3 года, предшествующих дате окончания подачи заявок на участие в настоящем конкурсе.

Суд считает, что заказчиком при формировании конкурсной документации использовано предоставленное частью 3 статьи 48 Закона о контрактной системе право при разработке и утверждении конкурсной документации, содержащей сведения установленные ст.54.3 Закона о контрактной системе, в том числе критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме (пункт 8 части 1 ст.54.3 Закона о контрактной системе) по установлению обоснованного и достаточного периода, за который им осуществляется оценка заключенных контрактов (договоров).

Положения действующего законодательства не содержат положений, требующих устанавливать более длительный, либо более короткий период, за который производится оценка заключенных контрактов (договоров).

Кроме того, суд принимает во внимание следующее.

Согласно части 4 ст.105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации о таком конкурсе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком конкурсе.

Извещением №0164200003021000544 о проведении открытого конкурса в электронной форме дата окончания подачи заявок установлена 22.03.2021.

Как следует из данных, размещенных на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок, жалоба ООО ЧОП «Тамбовъ «РСБ» поступила в антимонопольный орган только 04.04.2022 (https://zakupki.gov.ru/epz/complaint/search/search_eis.html?searchString=0164200003021000544&strictEqual;=on&fz94;=on&cancelled;=on&considered;=on®arded;=on), то есть после окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Таким образом, заявитель в случае несогласия с положениями документации об открытом конкурсе в электронной форме имел возможность подать жалобу до окончания срока подачи заявок на участие в таком конкурсе, однако не воспользовался предоставленной ему Законом о контрактной системе возможностью, более того, принял участие в указанном открытом конкурсе в электронной форме.

В связи с чем, само его участие в указанном открытом конкурсе в электронной форме расценивается судом как согласие со всеми условиями его проведения, изложенными в конкурсной документации.

При имеющихся обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования заявителя о признании действий заинтересованного лица и третьих лиц по формированию, утверждению конкурсной документации конкурса с номером извещения 0164200003021000544, размещению на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет https://zakupki.gov.ru извещения о закупке №0164200003021000544 незаконными, конкурсной документации открытого конкурса в электронной форме на оказание охранных услуг от 11.02.2021 года №21-00348 и извещения №0164200003021000544 о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание охранных услуг от 11.02.2021 года, размещенных на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет https://zakupki.gov.ru недействительными удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, оценивая требования заявителя о признании действий закупочной комиссии и Комитета государственного заказа Тамбовской области по определению победителя открытого конкурса в электронной форме с номером извещения 0164200003021000544 незаконными, протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме 0164200003021000544 от 30 марта 2021 года недействительными, и отмене результатов определения победителя закупки с номером извещения 0164200003021000544 суд приходит к следующим выводам.

Как указывал суд ранее, согласно Протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 29.03.2021 признаны соответствующими требованиям следующие организации:

1. Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Патруль»;

2. Общество с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Легионер»;

3. Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Тамбовъ «Региональные системы безопасности»;

4. Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Легион».

На основании рассмотрения и оценки четырех заявок, которые признаны соответствующими требованиям конкурсной документации, конкурсная комиссия приняла решение, оформленное Протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 30.03.2021, которым победителем признано ООО «Частная охранная организация «Легион».

Второй порядковый номер присвоен ООО Частная охранная организация «Патруль», третий порядковый номер ООО «Охранное предприятие «Легионер», четвертый порядковый номер ООО Частное охранное предприятие «Тамбовъ «Региональные системы безопасности».

При этом, баллы распределены следующим образом:


N п/п

Участник закупки

Баллы, присвоенные заявке по стоимостному критерию

Баллы, присвоенные заявке по нестоимостному критерию

Итоговый рейтинг заявки


1.

ООО ЧОО «Легион»

39,56

54,24

93,8


2.

ООО ЧОО «Патруль»

39,56

34,26

73,82


3.

ООО «ОП Легионер»

40

23,94

63,94


4.

ООО ЧОП «Тамбовь «РСБ»

34,56

23,76

56,32


Заявителем приводятся доводы о том, что у победителя – ООО ЧОО «Легион» не могло за 4 месяца появиться исполненных договоров/контрактов на сумму более 60 000 000 рублей. Как указывает заявитель, согласно общедоступным данным, ООО ЧОО «Легион» являлась поставщиком в 91 государственном контракте на сумму 55 540 803 руб., однако, не все из указанных контрактов удовлетворяют условию о том, что сумма контракта должна быть не менее 991 872 руб., то есть 20% максимальной цены лота.

По мнению заявителя, данный факт и опыт в таком объеме у ООО ЧОО «Легион» невозможен, в связи с чем, заявитель полагает, что ООО ЧОО «Легион» были представлены в составе заявки договоры аффилированных юридических лиц, а также договоры не только на оказание охранных услуг по физической охране, как требуют условия конкурсной документации.

Изучение представленных ООО ЧОО «Легион» договоров/контрактов в качестве договоров сопоставимого характера, документов, на основании которых Закупочной комиссией принималось соответствующее решение, показало следующее.

Как указывал суд ранее, согласно Приложению №3 «Критерии и порядок оценки» конкурсной документации, оценка заявок производится в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Нестоимостной критерий оценки заявок «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Услугами сопоставимого характера, для целей оценки, признается оказание охранных услуг по исполненным (завершенным) контрактам (договорам) на объектах (территориях) антитеррористической защищенности. Под объектами (территориями) антитеррористической защищенности понимаются объекты с одновременным нахождением более 50 человек в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Услугами сопоставимого объема для целей оценки признается объем, исчисляемый в рублях по исполненным договорам сопоставимого характера.

Предложение участника подтверждается следующими документами и информацией:

1) копия (ии) исполненного (ых) контракта (ов) (договора (ов)) без применения к исполнителю неустоек (штрафов, пеней) за последние 3 года, предшествующих дате окончания подачи заявок на участие в настоящем конкурсе на оказание охранных услуг по обеспечению охраны объектов (территорий), с ценой каждого контракта (договора) не менее 20% от начальной (максимальной) цены контракта;

2) копия (копии) документов, подтверждающих факт приемки оказанных охранных услуг по обеспечению охраны объектов (территорий).

Как установлено судом и не оспаривается сторонами по делу, заказчики являются образовательными организациями, ввиду чего в их отношении установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», от 07.10.2017 №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что включение в конкурсную документацию условий об оценке количества исполненных (без применения штрафных санкций) контрактов, заключенных в рамках Федерального закона №44-ФЗ, и о том, что услугами сопоставимого характера, для целей оценки, признается оказание охранных услуг по исполненным (завершенным) контрактам на объектах (территориях) антитеррористической защищенности, является обоснованным и не противоречащим действующему законодательству.

Оспариваемый порядок оценки, установленный заказчиками в конкурсной документации, не препятствует участию в конкурсе, не предрешает исхода конкурса, не создает преимуществ конкретному лицу, а в данной ситуации направлен, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям заказчиков при оказании услуг по объекту закупки.

Как следует из материалов дела, согласно Извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки №0164200003021000544 дата окончания подачи заявок на участие в настоящем конкурсе на оказание охранных услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) определена как 22.03.2021 07:00.

Таким образом, для подтверждения установленного нестоимостного критерия оценки заявок участники должны были представить договоры (контракты) исполненные без применения к исполнителю неустоек (штрафов, пеней) в полном объеме в период с 21.03.2018 по 21.03.2021, дополнительно отвечающие таким требованиям, как:

оказание охранных услуг на объектах (территориях) антитеррористической защищенности, под которыми понимаются объекты с одновременным нахождением более 50 человек в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму»;

цена каждого договора (контракта) должна составлять не менее 991 872,00 руб.

Судом при анализе представленных ООО ЧОО «Легион» договоров (контрактов) на предмет их соответствия по показателю «Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема» (в части оценки доводов заявителя о необоснованном принятии в качестве наличия опыта представленных ООО ЧОО «Легион» договоров, заключенных не в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ и не в отношении объектов (территорий) с антитеррористической защищенностью, предусматривающих одновременное нахождение более 50 человек) установлено следующее.

Как указывает заинтересованное лицо, ООО ЧОО «Легион» представлено 73 договора, на общую сумму 93 446 842,18 руб.

Вместе с тем, из общего количества представленных договоров:

25 договоров на общую сумму 29 540 160 руб. заключены с ООО «Агротехнологии». Предмет договора: «Услуги по контролю транспортировки ТМЦ от мест хранения до мест выгрузки на полях автотранспортом ООО «Агротехнологии»; Услуги по охране объектов и имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч.3 ст.11 Закона об охранной деятельности». При этом, согласно договору, под объектами понимаются «сельскохозяйственные поля (земельные участки).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО «Агротехнологии» является «01.13.51 Выращивание сахарной свеклы».

24 договора на общую сумму 25 896 000 руб. заключены с ООО «Вектор». Предмет договора: соблюдение на Объекте установленного Заказчиком внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО «Вектор» является «46.51 Торговля оптовая компьютерами, периферийными устройствами к компьютерам и программным обеспечением».

При имеющихся обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что представленные ООО ЧОО «Легион» договора с ООО «Агротехнологии» и ООО «Вектор» не могут быть признаны договорами (контрактами) сопоставимого характера, в связи с чем, они не должны были учитываться в качестве услуг сопоставимого характера (оказание охранных услуг по исполненным (завершенным) контрактам (договорам) на объектах (территориях) антитеррористической защищенности).

При указанных обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что закупочной комиссией необоснованно были приняты к рассмотрению представленные ООО ЧОО «Легион» договора заключенные, как минимум с ООО «Агротехнологии» и ООО «Вектор».

Доказательств обратного заинтересованным лицом и третьими лицами в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, с учетом ранее установленных по делу обстоятельств, указанные выводы не могут оказать влияние на выводы суда в рамках рассмотрения заявленных требований.

Таким образом, на основании изложенного суд полагает, что при имеющихся обстоятельствах дела возможное удовлетворение требований заявителя о признании действий закупочной комиссии и Комитета государственного заказа Тамбовской области по определению победителя открытого конкурса в электронной форме с номером извещения 0164200003021000544 незаконными, протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме 0164200003021000544 от 30 марта 2021 года недействительными, и отмене результатов определения победителя закупки с номером извещения 0164200003021000544 не повлечет восстановление прав заявителя.

Суд с учетом изложенных обстоятельств приходит к выводу, что заявителем не доказано наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством, поскольку само по себе выявленное судом нарушение не может являться основанием для признания открытого конкурса в электронной форме недействительным по заявлению лица, чьи имущественные права и интересы не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенных по результатам открытого конкурса в электронной форме муниципальных контрактов исполненных в полном объеме на момент рассмотрения дела.

В соответствии со ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на внутреннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. При этом судом оценивается относимость, допустимость и взаимная связи доказательств в их совокупности.

При имеющихся обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ООО ЧОП «Тамбовъ «РСБ» требований в полном объеме.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований судебные расходы по делу на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Тамбовъ» Региональные системы безопасности» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г.Тамбов) оставить без удовлетворения.

2. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, в месячный срок со дня его вынесения через Арбитражный суд Тамбовской области.

В соответствии со ст.177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе направляются по ходатайству лиц, участвующих в деле заказным письмом с уведомлением о вручении или могут быть вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.



Судья А.В.Чекмарёв