Решение от 8 июля 2024 г. по делу № А34-11966/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-11966/2023
г. Курган
09 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2024 года. Полный текст решения изготовлен 09 июля 2024 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Асямолова В.В.,

при ведении протокола помощником судьи Качаевой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "ЮжныйУрал" Федерального дорожного агентства" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Администрация города Кургана (ОГРНИП <***>, ИНН <***>),

третье лицо: Акционерное общество "Сибирско-Уральская энергетическая компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительным и отмене постановления в части,

при участии:

от заявителя: до перерыва явки нет, извещено; после перерыва ФИО1, доверенность от 26.12.2023, диплом, паспорт, участие обеспечено в режиме веб-конференции;

от заинтересованного лица: до перерыва ФИО2, доверенность от 29.04.2021, диплом, паспорт; после перерыва явки нет, извещен,

от третьего лица: явки нет, извещено, 



установил:

Федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Южный Урал" Федерального дорожного агентства" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным и отмене постановления Администрации города Кургана от 29.11.2022 № 8839 «Об установлении публичного сервитута» в части, касающегося земельного участка с кадастровым номером 45:25:030701:69, площадью 285 кв.м., входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 45:25:000000:241 (единое землепользование), с разрешенным использованием: для эксплуатации автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-51 «Байкал», расположенного по адресу: Курганская обл., г. Курган, федеральная автомобильная дорога М-51 «Байкал».

Представители заявителя, третьего лица в суд не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

До начала судебного заседания от третьего лица поступили письменные пояснения, содержащие ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного пояснил, что позиция по существу требований не изменилась.

Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании объявлялся перерыв. После перерыва рассмотрение дела продолжено.

Представители заинтересованного лица, третьего лица в суд не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заявителя требования поддержал.

Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил, что заявленные требования  подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в адрес ФКУ Упрдор «Южный Урал» поступило письмо Администрации города Кургана от 25.07.2023 № 54-04922/20 (вх. от 09.08.2023 вх. № 01-10/3144), которым в адрес ФКУ Упрдор «Южный Урал» направлено Постановление Администрация города Кургана от 29.11.2022 № 8839 об установлении публичного сервитута сроком на 49 лет, в том числе, в отношении части земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 45:25:030701:69, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером 45:25:000000:241 (единое землепользование), принадлежащего Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования, для размещения объекта электроэнергетики «ВЛ 6Кв от опоры № 1 по адресу г. Курган Б. Чаусово ТП412 через трассу М51 до опоры №13 ул. Омская Тарная база ТП584 (л.412-584) (инв. № 203000614); КЛ-6 кВ от ТП-584 <...> до Выход ВЛ-6 кВ 412-584 (инв. №203003089)».

На основании Постановления Администрация города Кургана от 29.11.2022 № 8839 в ЕГРН внесены сведения о публичном сервитуте для размещения Объекта электросетевого хозяйства с реестровым номером 45:25-6.2291 в границах земельного участка   с кадастровым номером 45:25:030701:69, входящий в состав единого землепользования 45:25:000000:241 (учетный номер части 138) площадью 285 кв. м.

Не согласившись с Постановлением Администрации от 29.11.2022 № 8839, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого предписания незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируется нормами Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

Согласно статьи 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 15 статьи 3 Закона № 257-ФЗ определено, что полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) ФКУ Упрдор «Южный Урал» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 45:25:030701:69, площадью 43906 кв.м., входящий в состав земельного участка с кадастровым номером 45:25:000000:241 (единое землепользование), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курганская область, г. Курган, федеральная автомобильная дорога М-51 «Байкал».

Вид разрешенного использования - для эксплуатации автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-51 «Байкал».

Постановлением Правительства от 17.10.2010 № 928 автомобильная дорога общего пользования М-51 «Байкал» изменила учетный номер на Р-254 «Иртыш» Челябинск - Курган -Омск - Новосибирск.

Согласно выписке из ЕГРН автомобильная дорога Р-254 «Иртыш» Челябинск - Курган -Омск - Новосибирск находится на праве оперативного управления ФКУ Упрдор «Южный Урал» и располагается в том числе на земельном участке с кадастровым номером 45:25:030701:69, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером 45:25:000000:241 (единое землепользование).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 45:25:030701:69 является частью автомобильной дороги Р-254 «Иртыш» Челябинск - Курган - Омск - Новосибирск и полосой отвода указанной автомобильной дороги.

Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации при обращении с ходатайством об установлении публичного сервитута в органы, принимающие соответствующие решения, в обосновании необходимости установления публичного сервитута должен быть приведен договор, предусмотренный ст. 19 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Вышеуказанный договор на прокладку, переустройство, перенос инженерных коммуникаций их эксплуатации в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-254 «Иртыш» объекта электросетевого хозяйства, для эксплуатации         которого установлен  публичный          сервитут, с владельцем объекта электросетевого хозяйства не заключался, технические требования и условия не выдавались.

Таким образом, Постановлением Администрации города Кургана от 29.11.2022 № 8839 при принятии решения об установлении публичного сервитута нарушены требования пункта 19 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункту 7 пункта 2 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 19, пункта 4.2. статьи 25 Закона 257-ФЗ.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу пункта 1статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

АО «СУЭНКО», как владелец объекта электросетевого хозяйства, в нарушение норм пункта 2 статьи 19, пункта 4.2. статьи 25 Закона 257-ФЗ эксплуатирует объект электросетевого хозяйства в отсутствие договора с владельцем автомобильной дороги, предусмотренного Законом № 257-ФЗ, что препятствует достижению цели обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги, а также не позволяет ФКУ Упрдор «Южный Урал» надлежащим образом выполнять возложенные на него функции по поддержанию безопасных условий эксплуатации автомобильной дороги.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" введена в действие глава V.7 ЗК РФ, состоящая из статей 39.37 - 39.50, положения которых предусматривают установление публичного сервитута в отдельных целях и регулируют правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута.

Возможность установления публичного сервитута также предусмотрена статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Вместе с тем, в силу пункта 3. статьи 3.6. вышеуказанного закона юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 года и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2025 года.

В соответствии со статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке, предусмотренном главой V.7 этого кодекса, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в том числе, в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее - инженерные сооружения).

В силу пункта 4 статьи 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливается решением органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального округа, городского округа, городского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса и не указанных в подпунктах 1-3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах муниципального округа, городского округа, городского поселения.

Согласно пункту 1, пункту 2 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации, публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 данного кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута с учетом положений ст. 23 настоящего Кодекса.

В статье 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены требования к форме и содержанию ходатайства об установлении публичного сервитута, а также к документам, прилагаемым к названному ходатайству.

В соответствии с подпункту 7 пункта 2 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации к числу обязательных требований, предъявляемых к ходатайству об установлении публичного сервитута, отнесено наличие договора, предусмотренного статьей 19 Закона № 257-ФЗ, в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, предусмотренных частью 4.2 статьи 25 указанного Федерального закона.

В силу части 4.2. статьи 25 Закона 257-ФЗ допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации на условиях публичного сервитута. При этом прекращение права постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками не требуется.

В соответствии с пункту 2 статьи 19 закона 257-ФЗ прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.

В пункте 15 статьи 3 Закона № 257-ФЗ дано определение «полосы отвода автомобильной дороги» - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса».

Таким образом, в силу приведенных правовых норм владельцы инженерных коммуникаций, расположенных в границах полос отвода автомобильных дорог, обязаны заключить с владельцами автомобильных дорог, договоры, предусматривающие условия прокладки инженерных коммуникаций, их эксплуатации, переноса и переустройства в границах полос отвода автомобильных дорог; несоблюдение указанного условия является основанием для отказа в установлении публичного сервитута.

В нарушение вышеуказанных требований при направлении ходатайства об установлении публичного сервитута АО «СУЭНКО» не приложило договор с владельцем автомобильной дороги.

Следовательно, при обращении АО «СУЭНКО» с ходатайством об установлении публичного сервитута не соблюдены предусмотренные ст. 23 ЗК РФ условия в части установления публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в границах полос отвода автомобильных дорог, что в силу подпунктов 1и 2 пункта 1 статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в его установлении.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии оспариваемого Постановления требованиям статей 23, 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 25, статьи 19 Закона № 257-ФЗ, статьи 3.6. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также нарушении прав и законных интересов Учреждения.

АО «СУЭНКО указывает, что поскольку подпунктом 7 части 2 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации введен в действие с 01.09.2022, а ходатайство об установлении сервитута направлено 23.09.2022, то предоставлять предусмотренный данным пунктом договор нет оснований.

Вместе с тем, вышеуказанное не освобождало АО «СУЭНКО» ни в момент спорных отношений, ни в настоящий момент от обязанности соблюдения требований Земельного кодекса РФ, в том числе в части исполнении обязанности по приложению к заявлению об установлении публичного сервитута договора, предусмотренного статьей 19 Закона 257-ФЗ в связи со следующим.

Одним из условий установления публичного сервитута, согласно пункту 2 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации является его установление с учетом положений статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 19 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации случаи и особенности установления сервитута, публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в границах полос отвода автомобильных дорог, устанавливаются Законом № 257-ФЗ.

Следовательно, отнесение земельных участков к полосе отвода автомобильной дороги накладывает особый режим их использования, в том числе при установлении публичного сервитута в отношении таких участков, вне зависимости от целей его установления.

Несоблюдение порядка установления публичного сервитута, предусмотренного Главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации нарушает права ФКУ Упрдор  «Южный Урал» на безопасную эксплуатацию земельного участка и расположенной на нем автомобильной дороги общего пользования федерального значения, которой пользуется неограниченный круг лиц.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируется нормами Закона № 257-ФЗ.

Пунктом 15 статьи 3 Закона № 257-ФЗ, определено, что полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 45:25:030701:69 является полосой отвода автомобильной дороги.

Пунктом 3 статьи 25 Закона № 257-ФЗ установлен запрет на осуществление в границах полосы отвода автомобильной дороги, в том числе: выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса (пп. 1 п. 3 ст. 25); размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса (пп. 2 п. 3 ст. 25).

Допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций на условиях сервитута (пп. 4.1 п. 3 ст. 25).

Допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации на условиях публичного сервитута (пп. 4.2 п. 3 ст. 25).

При этом, в соответствии с пунктом 2 статьи 19 Закона № 257-ФЗ прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство.

Кроме того, до 1 января 2013 года владельцы инженерных коммуникаций, размещенных в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны заключить с владельцами автомобильных дорог договоры, предусматривающие условия прокладки инженерных коммуникаций, их эксплуатации, а также условия переноса и переустройства таких инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог, и обратиться в орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлениями об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях эксплуатации таких инженерных коммуникаций (ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 11.07.2011 № 193-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации в обосновании необходимости установления публичного сервитута должен быть приведен договор, предусмотренный ст. 19 Закона № 257-ФЗ, в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, предусмотренных части 4.2 статьи 25 указанного Федерального закона.

Согласно данной норме допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации на условиях публичного сервитута.

Из текста возражений следует, что целью установления публичного сервитута явилась эксплуатация линейного объекта.

Согласно пунктам 1, 4.1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях:

- строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения);

- прокладка, переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог;

Пунктом 1 статьи 39.44 Земельного кодекса РФ, предусмотрены, в том числе, следующие основания для отказа в установлении публичного сервитута:

1) в ходатайстве об установлении публичного сервитута отсутствуют сведения, предусмотренные статьей 39.41 настоящего Кодекса, или содержащееся в ходатайстве об установлении публичного сервитута обоснование необходимости установления публичного сервитута не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса;

2) не соблюдены условия установления публичного сервитута, предусмотренные статьями 23 и 39.39 настоящего Кодекса;

3)      осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, запрещено в соответствии с требованиями федеральных законов, технических регламентов и (или) иных нормативных правовых актов на определенныхземлях, территориях, в определенных зонах, в границах которых предлагается установить публичный сервитут.

При таких обстоятельствах, учитывая, что представленное АО «СУЭНКО» в уполномоченный орган ходатайство не соответствует требованиям статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации, не соблюдены условия установления публичного сервитута, предусмотренные пунктом 19 статьи 23, пунктом 2 статьи 39.39 Земельного кодекса РФ, запрещено осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, без соответствующего договора, предусмотренного статьей 19 Закона № 257-ФЗ, оспариваемое Постановление следует признать не соответствующим действующему законодательству в оспариваемой части.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

Довод заинтересованного лица о пропуске заявителем срока на обжалование постановления Администрации города Кургана   от  29.11.2022 № 8839 подлежит отклонению.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявление поступило в арбитражный суд 06.09.2023.

В адрес ФКУ Упрдор «Южный Урал» поступило письмо Администрации города Кургана от 25.07.2023 № 54-04922/20 (вх. от 09.08.2023 вх. № 01-10/3144), которым в адрес ФКУ Упрдор «Южный Урал» направлено Постановление Администрация города Кургана от 29.11.2022 № 8839 об установлении публичного сервитута сроком на 49 лет, в том числе, в отношении части земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 45:25:030701:69, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером 45:25:000000:241 (единое землепользование), принадлежащего Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования, для размещения объекта электроэнергетики «ВЛ 6Кв от опоры № 1 по адресу г. Курган Б. Чаусово ТП412 через трассу М51 до опоры №13 ул. Омская Тарная база ТП584 (л.412-584) (инв. № 203000614); КЛ-6 кВ от ТП-584 <...> до Выход ВЛ-6 кВ 412-584 (инв. №203003089)».

Доказательств надлежащего уведомления заявителя в более ранний срок заинтересованным лицом, третьим лицом либо иными лицами в дело не представлено, равно как не представлено и доказательств осведомленности заявителя об установлении сервитута до получения уведомления от заинтересованного лица.

Учитывая изложенное, процессуальный срок заявителем не пропущен, по указанному же основанию отклоняется его ходатайство о восстановлении срока.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины, последняя взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  



решил:

признать недействительным постановление Администрации города Кургана   от  29.11.2022 № 8839  «Об установлении публичного сервитута» в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером 45:25:030701:69, площадью 285 кв.м., входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 45:25:000000:241 (единое землепользование), с разрешенным использованием: для эксплуатации автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-51 «Байкал», расположенного по адресу: Курганская обл., г. Курган, федеральная автомобильная дорога М-51 «Байкал».

         Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья

В.В. Асямолов