Решение от 26 декабря 2018 г. по делу № А40-224567/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-224567/18-120-2458
г. Москва
27 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения изготовлена 21.11.2018г.

Мотивированное решение изготовлено 27.12.2018г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

судьи Блинниковой И.А.

Рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

ООО «Дайхманн»

ответчик: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №2019 от 13.09.2018г.

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

ООО «Дайхманн» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее – ответчик, Управление) №2019 от 13.09.2018г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в части назначения административного штрафа в размере 100 000 руб.

Определением от 01.10.2018 заявление принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с ч. 1,2 ст. 227 и ст. 228 АПК РФ, без вызова сторон.

21.11.2018 изготовлена резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

06.12.2018 от заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного решения. Указанное заявление было направлено по почте 26.11.2018.

Таким образом, заявителем соблюден пятидневный срок для подачи заявления об изготовлении мотивированного решения.

Ответчик представил отзыв и заверенные копии материалов дела об административном правонарушении, возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве и оспариваемом постановлении, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого постановления, доказанность вины заявителя.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюдён.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Как следует из заявления, 13.09.2018 административным органом вынесено Постановление №2019, согласно которого Заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Как указывает заявитель, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 26.06.2018 в отношении ООО «Дайхманн» возбуждено дело об административном правонарушении и начато проведение административного расследования в связи с поступившими в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области письменными обращениями граждан (вх. №1-10/3653 от 18.06.2018, №1-10/3507 от 13.06.2018, №1-10/3246 от 01.06.2018) по вопросу качества и безопасности ботинок детских для девочек спортивных для кратковременн., арт. 1405436, приобретенных у ООО «Дайхманн» в магазине Deichmann, расположенном в ТЦ «Горизонт», <...>; полуботинок детских для девочек спортивных для кратковременн., арт. 1440601, сандалий детских для девочек спортивных для кратковременн., арт. 1409600, приобретенных у ООО «Дайхманн» в магазине Deichmann , расположенном в ТЦ «Золотой Вавилон», <...>).

15.07.2018 в 15.00 согласно поступившим в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области 15.07.2018 (вх. № 1-06/6235) экспертным заключениям от 14.08.2018 № 08-25/1293, №08-25/1294, №08-25/1295, выполненным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» на основании определения о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы от 25.07.2018 №1524:

сандалии детские для девочек спортивные для кратковрем., арт 1409600, дата изготовления - январь 2018, размер22, изготовитель- DEICHMANN SE, Deichmannweg 9, 45359 Essen, Германия; страна производства: Китай; импортер: ООО «Дайхманн», 121059,<...>, по показателю безопасности -подкладка, вкладная стелька выполнены из 100% синтетического материала, при нормируемом «вкладная стелька и подкладка обуви должны быть из натуральных материалов (подкладочные кожа, ткани, трикотажные полотна и другие); могут быть использованы подкладочные ткани и трикотажные полотна с вложением химических волокон не более 20%» (экспертное заключение от 14.08.2018 №08-25/1293 ФБУЗ «ЦГиЭ в РО»);

полуботинок детских для девочек, спортивных для кратковр. Арт. 1440601, размер25, дата производства -02.2018, изготовитель- DEICHMANN SE, Deichmannweg 9, 45359 Essen, Германия; страна производства: Китай; импортер: ООО «Дайхманн», 121059,<...>, по показателю безопасности -вкладная стелька выполнена из синтетического материала (100% ЭВА), при нормативе «вкладная стелька должны быть из натуральных материалов (подкладочные кожа, ткани, трикотажные полотна и другие); могут быть использованы подкладочные ткани и трикотажные полотна с вложением химических волокон не более 20%» (экспертное заключение от 14.08.2018 №08-25/1294 ФБУЗ «ЦГиЭ в РО»);

ботинки детские для девочек спортивные для кратковр., арт. 1405436, размер 22, дата производства - январь 2018, изготовитель- DEICHMANN SE, Deichmannweg 9, 45359 Essen, Германия; страна производства: Китай; импортер: ООО «Дайхманн»,121059,<...>, по показателю безопасности- подкладка обуви в пяточной части выполнена из 100% химичекского волокна, подкладка обуви в носочной части -58,7% химическое волокно при нормативе «подкладка обуви с вложением химических волокон не более 20%» (протокол лабораторных испытаний от 09.08.2018 «7855-Б, экспертное заключение от 14.08.2018 №08-25/1295 ФБУЗ «ЦГиЭ в РО»).

Вышеуказанное является нарушением Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю). Глава П. Раздел 2. Требования безопасности к товарам детского ассортимента. Подраздел 5. Обувь.

Усмотрев в действиях ООО «Дайхманн» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, должностным лицом в адрес общества подана телеграмма о необходимости явки законного представителя 15.08.2018 в 15 час. 00 мин. для участия в составлении протокола об административном правонарушении. Указанная телеграмма получена обществом 15.08.2018 в 15 час. 22 мин. Вместе с тем, законный представитель в Управление не явился, представителя по доверенности не направил, а также не было заявлено ходатайство об отложении даты и времени составления протоколов.

Должностным лицом Управления 17.08.2018 в отсутствии представителя общества, надлежащим образом уведомленного, составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ. Копия которого направлена Обществу по юридическому адресу заказным письмом с обратным уведомлением.

Заместителем руководителя Управления 13.09.2018 в отсутствии законного представителя, надлежащим образом уведомленного, в отношении ООО «Дайхманн» вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 2019, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и назначено наказание в идее штрафа в размере 100 000 рублей. Копия указанного постановления направлено в адрес Общества почтовым отправлением.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом, событие совершения правонарушения Заявителем не оспаривается.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушений являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 6.31,9.4,10.3,10.6,10.8,ч. 2 ст. 11.21, ст. ст. 14.37,14.44,14.46,20.4 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены умышленно.

Санкция за нарушение указанной нормы предусматривает административный штраф в отношении юридических лиц - от ста до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 2.1 Решения Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 №299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» Единые санитарные требования до 01.07.2012 года применяются в отношении продукции, на которую распространяется действие технических регламентов Таможенного союза по разделу 2 «Требования безопасности к товарам детского ассортимента» в связи с вступлением в силу ТР ТС 007/2011.

Пунктом 1 ст. 1 ТР ТС 007/2011 регламентируется область применения действия Технического регламента «О безопасности продукции предназначенной для детей и подростков», а также определен перечень продукции, на которую действие ТР ТС не распространяется. Спортивные изделия являются продукцией, на которую действие ТР ТС 007/2011 не распространяется.

В разделе 2 «Требования безопасности к товарам детского ассортимента» Единых санитарно-эпидемиологических требований определено, что Единые требования не распространяются на продукцию, бывшую в употреблении или изготовленную по индивидуальным заказам, используемую не в соответствии с ее назначением. Спортивные изделия в данном списке отсутствуют.

Вследствие чего в отношении спортивных изделий применяются требования Единых санитарных требований.

На маркировке моделей обуви арт. 1409600, 1440601 и 1405436 указано, что это изделия спортивные для кратковременного применения, ввиду чего указанные изделия подлежали проверки на соответствие Единых санитарных требований, подраздел 5 «Обувь» раздела 2.

При проведении исследований возможно выделение типового образца/представителя. Типовым образцом является образец, представляющий изделия, относящиеся к одному виду по целевому назначению, предназначенные для одной возрастной группы, изготовленные одним производителем из одинаковых материалов по одной рецептуре и по одним техническим документам, регламентирующим выпуск продукции.

В соответствии с пп. 1.1 ст. 1 Единых санитарных требований настоящие Единые требования устанавливают гигиенические показатели и нормативы безопасности подконтрольной продукции (товаров), включенной в Единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - товары).

В соответствии с пп.1.3. ст. 1 Единые санитарные требования обязательны для соблюдения органами исполнительной власти государств-членов Евразийского экономического союза (далее соответственно - государства-члены, Союз), органами местного самоуправления, юридическими лицами любой организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами.

Пунктом 1.4. ст.1 за нарушение настоящих Единых санитарных требований виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов.

В соответствии с подразделом 5 раздела 2 Единых санитарно-эпидемиологических требований безопасность изделий оценивается по органолептическим (запах), санитарно-химическим (перечень контролируемых химических веществ определяется в зависимости от химического состава материала), физическим (напряженность электростатического поля), токсиколого-гигиеническим (индекс токсичности или местное кожно-раздражающее действие) показателям.

Вкладная стелька и подкладка обуви для детей ясельной и малодетской групп должны быть из натуральных материалов (подкладочные кожа, ткани, трикотажные полотна и другие); могут быть использованы подкладочные ткани и трикотажные полотна с вложением химических волокон не более 20%;

- запрещается использование подкладки из искусственной и (или) синтетической кожи в закрытой обуви для детей;

- может быть использована подкладка из искусственного меха и байки в зимней обуви для детей с малодетской группы;

- могут быть использованы искусственные и синтетические материалы для верха обуви для детей с малодетской группы;

- ассортимента для детей ясельной группы могут быть использованы искусственные и синтетические материалы при условии применения внутренней подкладки из натуральных материалов.

В обуви не допускается: открытая пяточная часть для детей в возрасте до 3 лет; нефиксированная пяточная часть для детей в возрасте от 3 до 7 лет, кроме обуви, предназначенной для кратковременной носки.

Исходя из указанного, суд соглашается с доводом Управления, что действия ООО «Дайхманн» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Ссылка заявителя о том, что вышеуказанная обувь является полностью безопасной для потребителей, не подтверждена документально. При этом, состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ является формальным.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Дайхманн» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Дайхманн» указанного правонарушения подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, экспертным заключением и иными материалами.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушение заявителем требований Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении вмененных административных правонарушений подтверждается материалами дела с учетом положений ст. 2.1 КоАП РФ.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных статьей 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, не усматривается, Арбитражный суд города Москвы не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом как направленные на уклонение от административной ответственности.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.14.15, 24.2, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ООО «Дайхманн» в удовлетворении заявления об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области №2019 от 13.09.2018г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в течение 15-ти дней со дня принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции, а в случае составления мотивированного решения - в течение 10-ти дней с даты изготовления мотивированного решения.

Судья И.А. Блинникова