Решение от 9 июля 2020 г. по делу № А56-118437/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-118437/2019
09 июля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - секретарь Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Заявитель - ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ КООПЕРАТИВ № 962 (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу - ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Третьи лица:

1) ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ КООПЕРАТИВ № 965

2) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «НЕВАСПЕЦСЕРВИС»

- Об оспаривании распоряжения от 30.08.2019 №631-рл

- об обязании исключить из реестра сведения

при участии

от заявителя – ФИО1 дов. от 13.03.2020;

от заинтересованного лица – ФИО2 дов. от 07.10.2019;

от третьих лиц:

1) не явился, извещен (получил 1 судебный акт);

2) ФИО3 дов. от 10.01.2020;

установил:

ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ КООПЕРАТИВ № 962 (далее – заявитель, ЖСК 962) с соблюдением установленного срока обратилось в арбитражный суд к ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГЖИ) с заявлением, содержащим следующие требования:

- об оспаривании распоряжения ГЖИ от 30.08.2019 №631-рл «О внесении сведений о многоквартирных домах в реестр лицензий субъекта Российской Федерации Санкт-Петербург» (далее - Распоряжение) о внесении изменений в реестр лицензий с 01.09.2019, в связи с заключением лицензиатом ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «НЕВАСПЕЦСЕРВИС» (далее – Общество, УК «НЕВАСПЕЦСЕРВИС») договора управления многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, пр-кт Тореза, дом 2/40 литера А (далее – Объект, МКД);

- об обязании ГЖИ исключить из реестра лицензий сведения о многоквартирном доме, расположенного по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ КООПЕРАТИВ № 965 (далее – ЖСК 965) и Общество.

В судебном заседании представитель ЖСК 962 поддержал заявленные требования; Инспекция возражала против удовлетворения заявленных требований; представитель Общества дал пояснения, возражал против удовлетворения требования.

ЖСК 965 не явился, извещен надлежаще.

Судебное заседание проведено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Заявленное ЖСК 962 ходатайство об истребовании доказательств отклонено судом ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст. 66 АПК РФ.

Поступившее ходатайство ЖСК 965 об отложении судебного разбирательства отклонено судом ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст. 158 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и не оспаривается участниками процесса, спорный многоквартирный дом строился с 1977 года и сдавался в эксплуатацию (декабрь 1979г.) двумя частями, которыми управляли 2 (два) жилищно-строительных кооператива: ЖСК 962 (квартиры №91-201) и ЖСК 965 (квартиры №1-90).

Согласно ч.2, ч.9 ст.161 ЖК РФ, один многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Согласно п.2 ст.18 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» (далее - Федеральный закон №189-ФЗ), ранее возникшие обязательства организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом на основании положений раздела VIII ЖК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.20 ЖК РФ, Инспекцией проводится систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, юридическими лицами и гражданами своей деятельности.

По итогам проведенных проверок Инспекцией на территории Санкт-Петербурга был выявлен ряд многоквартирных домов, включая спорный МКД, управление различными частями которых осуществляет более, чем одна организация.

Предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга о необходимости проведения общего собрания собственников помещений всего многоквартирного дома и принятии решений в порядке ч.2 ст.44, ст.161, ст.162 ЖК РФ, направляемые с 2016 года в целях устранения нарушений ч.9 ст. 161 ЖК РФ, исполнены не были.

В связи с этим Администрацией Выборгского района Санкт-Петербурга был объявлен и проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления данным многоквартирным домом (Извещение №010419/3187345/01 от 01.04.2019, далее – открытый конкурс), в соответствии с частью 4 ст.161 ЖК РФ, пп.1 п.3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 (далее – Правила №75), Положением об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 №1098 "Об администрациях районов Санкт-Петербурга", распоряжения администрации Выборгского района Санкт-Петербурга от 25.02.2019 № 727 «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в Выборгском районе».

Информация о проведении и результатах открытого конкурса (включая протоколы вскрытия и рассмотрения заявок) в соответствии с п.32 Правил №75, размещена организатором в открытом доступе на официальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru).

Согласно протоколу № 2/2 от 31.05.2019 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, пр-кт Тореза, дом 2/40 литера А, на участие в конкурсе была подана только одна заявка от имени Общества, которое было признано участником конкурса.

Указанный конкурс не оспорен в установленном порядке (доказательства обратного не представлены).

Согласно п.71 Правил № 75 в случае, если только один претендент признан участником конкурса, организатор конкурса в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе передает этому претенденту проект договора управления многоквартирным домом, входящий в состав конкурсной документации. При этом договор управления многоквартирным домом заключается на условиях выполнения работ и услуг, указанных в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса. Такой участник конкурса не вправе отказаться от заключения договора управления многоквартирным домом.

В силу п.91 Правил № 75 участник конкурса в случае, предусмотренном, в частности п. 71 настоящих Правил, в течение 20 дней с даты утверждения протокола конкурса, но не ранее чем через 10 дней со дня размещения протокола конкурса на официальном сайте, направляет подписанные им проекты договоров управления многоквартирным домом собственникам помещений в многоквартирном доме и лицам, принявшим помещения, для подписания указанных договоров в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В материалы дела представлен реестр собственников помещений в МКД (жилых и нежилых), которым во исполнение п.91 Правил № 75 Общество направило подписанные с его стороны проекты договоров управления МКД. В реестре указаны, в частности, фамилия, имя, отчество каждого собственника, реквизиты документов, подтверждающих право собственности (в отношении собственников жилых помещений), и номера нежилых помещений (в отношении собственников нежилых помещений), а также даты отправки корреспонденции и номера идентификаторов регистрируемых почтовых отправлений.

Сведений о неполноте указанного реестра относительно количества собственников и идентифицирующих их сведений в материалы дела не представлено.

Также в деле имеются копии кассовых чеков ФГУП «Почта России», подтверждающих отправку в течение июня 2019 года регистрируемых почтовых отправлений с теми идентификаторами и в адрес всех адресатов, что указаны в упомянутом реестре.

Ссылка представителя ЖСК 962 на то, что указанный в представленных чеках адрес направления корреспонденции (194021, Санкт-Петербург, пр.Тореза 2) не совпадает с адресом МКД (194021, Санкт-Петербург, пр-кт Тореза, дом 2/40 литера А) не может быть принята во внимание. Из материалов дела не усматривается, что указание в представленных чеках части адреса, по которому направляется корреспонденция, каким-либо образом затруднило или сделало невозможным для органа почтовой связи доставку конкретному адресату регистрируемого почтового отправления.

В соответствии с частью 5 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам предусмотренного частью 4 настоящей статьи открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 ГК РФ.

Согласно части 13 статьи 161 ЖК РФ, если в течение двух месяцев со дня проведения открытого конкурса собственники не заключили договор управления с управляющей организацией, такой договор считается заключенным на условиях, определенных открытым конкурсом.

Ввиду изложенного не могут быть приняты во внимание ссылки заявителя на отказы ряда собственников жилых помещений в МКД от заключения договора с Обществом к моменту вынесения спорного Распоряжения.

В соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч.3 ст.198 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ Минстрой России уполномочен установить порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий органом государственного жилищного надзора (далее - Порядок).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утверждён Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Как следует из материалов дела, 27.06.2019 УК «НЕВАСПЕЦСЕРВИС» обратилось в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий, в связи с тем, что в отношении МКД на основании результатов открытого конкурса по отбору управляющей компании Обществом заключен договор управления многоквартирным домом.

Заявление Общества и приложенные к нему документы соответствовало требованиям пункта 2 и 3 Порядка.

Согласно части 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения, в частности, условия о достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка (подпункт «б»).

Пунктом 7 Порядка определено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является, в частности, несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка.

Решением ГЖИ от 10.07.2019 рассмотрение заявления Общества было приостановлено.

В установленный срок Обществом Инспекции были представлены доказательства устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления рассмотрения заявления.

В связи с этим Инспекцией 20.08.2019 на основании п.8 Порядка принято решение внести изменения в реестр лицензий, включив с 01.09.2019 сведения об МКД в раздел реестра лицензий, содержащий перечень адресов многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет Общество.

30.08.2019 Инспекцией принято спорное Распоряжение о внесении изменений в реестр лицензий с 01.09.2019, в связи с заключением Обществом договора управления многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, пр-кт Тореза, дом 2/40 литера А.

Не согласившись с указанным Распоряжением, ЖСК 962 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые акты (решение, действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В данном случае материалами дела не подтверждается наличие совокупности указанных обстоятельств, являющихся необходимым условием для признания ненормативного правового акта недействительным.

С учетом обстоятельств, изложенных выше в настоящем решении, суд полагает, что из материалов дела не усматривается, что заявление Общества и приложенные к нему документы в отношении МКД не соответствовали требованиям Порядка, в связи с чем, Инспекция обоснованно вынесла спорное Распоряжение о внесении изменений в реестр лицензий.

Доводы заявителя ЖСК 962 и третьего лица ЖСК 965 о ненадлежащем исполнении Обществом обязанностей управляющей компании, а также о возможном наличии у каждой из 2-х частей Объекта признаков того, что они не составляют единого здания, в связи с чем на спорный многоквартирный дом не распространяются ограничения ч.9 ст.161 ЖК РФ, отклоняются как не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего дела (с учетом предмета оспаривания).

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления следует отказать.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по правилам ст. 110 АПК РФ, статей 333.21, 333.22, 333.40 НК РФ (с учетом допущенной переплаты).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать.

2. возвратить ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНОМУ КООПЕРАТИВУ № 962 из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 31.10.2019 № 208.

3. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяСелезнёва О.А.