Решение от 6 сентября 2017 г. по делу № А32-28549/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru, Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/,

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-28549/2016
г. Краснодар
06 сентября 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 31 августа 2017 г., полный текст решения изготовлен 06 сентября 2017 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Григорьевой Ю.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мовсесян А.О., рассмотрев в судебное заседании заявление администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, Краснодарский край, г. Приморско-Ахтарск, в котором просит суд:

признать решение Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю об отказе в снятии приостановления от 7 июля 2016 г. № 2343/5/16-245947 – незаконным;

обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить государственный учет сооружения (автодорога), расположенной по адресу: <...> в соответствии с техническим планом,

при участии: от администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района – не явился, извещен, от Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю – не явился, извещен, от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю – ФИО1 (доверенность от 19.12.2016 г.),

УСТАНОВИЛ:

Администрация Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района Краснодарского края (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным решения Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю об отказе в снятии приостановления от 7 июля 2016 г. № 2343/5/16-245947 и об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить государственный учет сооружения (автодорога), расположенной по адресу: <...> в соответствии с техническим планом.

Основания заявленных требований изложены обществом в заявлении. В отзыве заинтересованное лицо просило в удовлетворении требований заявителя отказать.

Судебное заседание проведено в соответствии со ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно материалам дела, судом установлены следующие обстоятельства.

На основании представленных документов: заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости № 30-3328371 от 25.05.2016 г., технического плана № 14 от 25.05.2016 г., технического плана здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от 30.06.2016 г., уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета (заинтересованным лицом) 07.07.2016 г. было принято решение об отказе заявителю в снятии приостановления осуществления кадастрового учета в связи с неустранением причин принятия решения о приостановлении осуществления кадастрового учета по основаниям, установленным пунктом 1 части 2 статьи 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г. №221-ФЗ, поскольку необходимо привести в соответствие с установленными требованиями подготовку технического плана.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется, в том числе, в отношении сооружений.

В силу положений пункта 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса) Российской Федерации.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае (часть 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ):

-строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

-строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

-строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

-изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

-капитального ремонта объектов капитального строительства;

-строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

-иных случаях, если в соответствии с Градостроительным кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Эксплуатация построенного, реконструированного сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если для строительства, реконструкции объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство (части 2 и 3 статьи 55.24 Градостроительного кодекса).

Таким образом, если объекты, в установленном порядке построены и введены в эксплуатацию как объекты недвижимости - сооружения, в отношении таких объектов может быть осуществлен государственный кадастровый учет.

Для признания недвижимым имущества, как объекта гражданских прав, необходимо подтверждение того, что такой объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Исходя из комплексного анализа норм действующего законодательства, установление характеристик объекта, позволяющих отнести объект к объекту недвижимости, может быть осуществлено исходя из имеющихся документов (в том числе разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию), фактической связи с землей и руководствуясь положениями федеральных законов.

При этом вещь, не отвечающая признакам недвижимой вещи (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), в том числе, если она не имеет прочной связи с земельным участком и может быть перемещена без причинения несоразмерного ущерба ее назначению, не относится к недвижимому имуществу, соответственно она не подлежит государственному кадастровому учету.

По мнению суда, уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета обоснованно не выявлено признаков, позволяющих отнести объект, о кадастровом учете которого представлено заявление, к объектам недвижимости.

Как следует из описания спорного объекта, он ранее на кадастровом или ином государственном учете не состоял, представляет собой дорожное покрытие из гравия, то есть, устроен путем размещения соответствующих строительных материалов (их россыпи) на земляном полотне, что исключает их прочную связь с землей. Такое дорожное покрытие обеспечивает чистую и твердую ровную поверхность земельного участка, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, являясь улучшением соответствующей части участка земли, элементом благоустройства.

Покрытие, улучшающее свойства земельного участка, обычно используется совместно со зданиями, строениями или сооружениями, дополняет их полезные свойства при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности собственника зданий и сооружений. При этом твердое покрытие имеет вспомогательное, а не основное значение по отношению к остальному недвижимому имуществу, входящему в такой имущественный комплекс.

Аналогичные выводы содержатся в письме Минэкономразвития России от 30.04.2014 г. № Д23и-1518.

В соответствии с ч.8 ст.41 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения об объекте недвижимости в техническом плане указываются на основании разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, проектной документации объекта недвижимости или изготовленного технического паспорта по состоянию до 01.01.2013г. Технический план подготовлен на основании Декларации об объекте недвижимости, подготовленной правообладателем. В Заключении технического плана кадастровый инженер указывает, что разрешение на ввод в эксплуатацию, проектная документация и технические паспорта на данную автодорогу отсутствуют.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

По правилам частей 1, 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. В случаях, предусмотренных Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание движимый характер спорного объекта, суд приходит к выводу о законности действий заинтересованного лица, и, как следствие, о невозможности удовлетворения заявленных требований. При этом судебный акт не создает препятствий в реализации администрацией своих полномочий при осуществлении дорожной деятельности и эксплуатации соответствующего имущества.

Руководствуясь ст. ст. 27, 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объёме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Ю.С. Григорьева