Постановление от 8 октября 2024 г. по делу № А55-36829/2023

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45 www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда, не вступившего в законную силу

Дело № А55-36829/2023
г.Самара
08 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2024 года Постановление в полном объеме изготовлено 08 октября 2024 года Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Некрасовой Е.Н., судей Бажана П.В., Николаевой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02.10.2024 в помещении суда апелляционную жалобу публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Самараэнерго» на решение Арбитражного суда Самарской области от 26.06.2024 по делу № А55-36829/2023 (судья Разумов Ю.М.), возбужденному по исковому заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Самараэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Самара, к Администрации сельского поселения Богдановка муниципального района Нефтегорский Самарской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), с.п.Богдановка Самарской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - акционерное общество «Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Нефтегорск Самарской области, о взыскании денежных средств,

в судебном заседании приняли участие:

от ПАО «Самараэнерго» - ФИО1 (доверенность от 29.12.2023),

от Администрации сельского поселения Богдановка муниципального района Нефтегорский Самарской области - ФИО2 (доверенность от 19.12.2023),

от АО «Водоканал» - ФИО3 (доверенность от 09.01.2024),

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Самараэнерго» (далее - ПАО «Самараэнерго») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением (с учетом принятого судом первой инстанции в порядке ст.49 АПК РФ уточнения исковых требований) о взыскании с Администрации сельского поселения Богдановка муниципального района Нефтегорский Самарской области (далее - Администрация) задолженности за потребленную в июне-августе 2023 года электрическую энергию в сумме 429 984 руб. 66 коп., неустойки по состоянию на 16.10.2023 в сумме 17 571 руб. 90 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Водоканал» (далее - АО «Водоканал»).

Решением от 26.06.2024 по делу № А55-36829/2023 Арбитражный суд Самарской области в удовлетворении исковых требований отказал.

ПАО «Самараэнерго» в апелляционной жалобе просило отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Администрация и АО «Водоканал» апелляционную жалобу отклонили по мотивам, изложенным в отзывах.

В судебном заседании представитель ПАО «Самараэнерго» апелляционную жалобу поддержала, просила отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное.

Представители Администрации и АО «Водоканал» апелляционную жалобу отклонили, просили оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзывах, заслушав представителей участвующих в деле лиц в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, в обоснование исковых требований ПАО «Самараэнерго» указало на то, что ПАО «Самараэнерго» (гарантирующий поставщик) и Администрация (заказчик) заключили контракт на энергоснабжение от 24.11.2022 № 147483Э, по которому гарантирующий поставщик обязался осуществлять поставку электроэнергии заказчику, а заказчик - оплачивать ее в порядке, установленном контрактом.

По указанному контракту урегулированы отношения сторон по точкам поставки на уличное освещение; по данным точкам поставки спор между сторонами отсутствует.

ПАО «Самараэнерго» направило в Администрацию дополнительное соглашение от 19.06.2023 № 2 о внесении изменений в приложения №№ 3.1 и 4 контракта, в соответствии с которыми в контракт с 01.06.2023 включены точки поставки - объекты водоснабжения, расположенные по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, с.Богдановка (строки 2-5 приложения № 3.1 к контракту, в редакции дополнительного соглашения).

Данное дополнительное соглашение Администрацией не подписано.

Как указало ПАО «Самараэнерго», в нарушение п.34 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442; далее – Основные положения № 442) указанная точка учета не включена в контракт, однако поставка электроэнергии осуществлялась.

В июне-августе 2023 года ПАО «Самараэнерго» поставило электроэнергию и выставило Администрации к оплате счета-фактуры от 30.06.2023 № 23063000261/14/14748331 на сумму 160 210 руб. 22 коп. (неоплаченная сумма 129 164 руб. 18 коп.), от 31.07.2023 № 23073100272/14/14-748331 на сумму 146 575 руб. 09 коп. (неоплаченная сумма 128 969 руб. 01 коп.), от 31.08.2023 № 23083100248/14/14-748331 на сумму 203 414 руб. 24 коп. (неоплаченная сумма 171 851 руб. 47 коп.).

Поскольку Администрация оплату электроэнергии произвела частично, ПАО «Самараэнерго» направило ей претензию от 28.09.2023 № 002514-ИсхЮрНеф с просьбой погасить задолженность в добровольном порядке.

Администрация претензию не исполнила, в связи с чем ПАО «Самараэнерго» обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд.

Возражая против удовлетворения исковых требований, Администрация сослалась на то, что потребителем по спорным точкам поставки выступает не Администрация, а АО «Водоканал», которое использует электрическую энергию для работы скважин в целях оказания услуг по водоснабжению населения сельского поселения Богдановка.

Как указало АО «Водоканал», Администрация в рамках своих полномочий организовала проведение электронного аукциона на право заключения договора аренды, предметом которого являлась передача в аренду за плату сооружений коммунального хозяйства:

- водопровод протяженностью 12000 п.м, кадастровый номер 63:27:0000000:2677, адрес: Российская Федерация, Самарская область, Нефтегорский район, с.Богдановка;

- скважина, кадастровый номер 63:27:0801012:129, назначение: 10.1 Водяная скважина глубина 60 метров с.Богдановка муниципального района Нефтегорский, сооружения коммунального хозяйства, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, Нефтегорский район, с.Богдановка;

- скважина, кадастровый номер 63:27:0801017:130, назначение: 10.1 Водяная скважина глубина 61 метров с.Богдановка муниципального района Нефтегорский, сооружения коммунального хозяйства, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, Нефтегорский район, с.Богдановка;

- скважина, кадастровый номер 63:27:0801022:276, назначение: 10.1 Водяная скважина глубина 60 метров с.Богдановка муниципального района Нефтегорский, сооружения коммунального хозяйства, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, Нефтегорский район, с.Богдановка;

- скважина, кадастровый номер 63:27:0801022:275, назначение: 10.1 Водяная скважина глубина 65 метров с.Богдановка муниципального района Нефтегорский, сооружения коммунального хозяйства, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, Нефтегорский район, с.Богдановка;

- скважина, кадастровый номер 63:27:0801022:274, назначение: 10.1 Водяная скважина глубина 60 метров с.Богдановка муниципального района Нефтегорский, сооружения коммунального хозяйства, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, Нефтегорский район, с.Богдановка.

По результатам аукциона Администрация и АО «Водоканал» заключили договор аренды муниципального недвижимого имущества от 12.05.2023 № 04/23; срок действия договора – 5 лет.

АО «Водоканал» считает себя добросовестным приобретателем права аренды, так как Администрация при рассмотрении заявки на заключение договора аренды посчитала заявку соответствующей аукционной документации.

Постановлением Администрации м.р.Нефтегорский от 27.04.2023 № 566 АО «Водоканал» определено гарантирующей организацией.

АО «Водоканал», исполняя обязанности гарантирующей организации, возложенные на него Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), использует объекты, входящие в систему водоснабжения и являющиеся объектами жизнеобеспечения с.п.Богдановка Нефтегорского района, в целях водоснабжения населенных пунктов, осуществляет обслуживание объектов, поддерживает их надлежащее техническое состояние и бесперебойную работу.

Как указало ПАО «Самараэнерго», 18.07.2023 АО «Водоканал» обращалось в ПАО «Самараэнерго» с заявкой о заключении договора энергоснабжения на скважины с.п.Богдановка на основании договора аренды муниципального недвижимого имущества от 12.05.2023 № 04/23 (письмо от 18.07.2023 № 578).

Законом № 416-ФЗ установлены особенности передачи прав владения или пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения или водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Так, ч.1 ст.41.1 Закона № 416-ФЗ установлено, что передача прав владения или пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения или водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем (объектов) или по концессионным соглашениям.

ПАО «Самараэнерго» ссылается на то, что вводя в действие указанные положения, законодателем установлен такой порядок передачи прав владения на объекты ресурсоснабжения, который бы в обязательном порядке обеспечивал эффективное использование указанного имущества, его реконструкцию и бесперебойное функционирование. Это связано с тем, что фонд объектов и систем водоснабжения и водоотведения является достаточно изношенным и устаревшим, требуется реконструкция и модернизация большинства объектов, обеспечивающих ежедневную поставку коммунальных ресурсов населению и организациям.

Соблюдение особого порядка передачи прав владения на объекты коммунальной инфраструктуры путем заключения договоров аренды является обязательным условием, поскольку предоставляет государству определенные гарантии эффективного использования социально-важных объектов водоснабжения (водоотведения), их реконструкцию и обеспечение надлежащего выполнения функций ресурсоснабжения в отношении неопределенного круга лиц.

Ч.6 ст.41.1 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что договор аренды указанных систем или объектов заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора.

В соответствии с ч.18 ст.41.1 Закона № 416-ФЗ победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший наилучшие условия, которые определены посредством сравнения условий, предложенных в заявках на участие в конкурсе его участками.

При этом, согласно ч.24 ст.41.1 Закона № 416-ФЗ заключение договора аренды систем осуществляется только после представления победителем конкурса организатору конкурса в установленный для заключения договора аренды срок документов, подтверждающих:

1) заключение победителем конкурса соответствующих установленным данной статьей требованиям договора энергоснабжения и (или) договора купли-продажи электрической энергии (мощности), обеспечивающих поставку электрической энергии (мощности), необходимой для производства товаров, оказания услуг в сфере водоснабжения и (или) водоотведения с использованием передаваемого в аренду имущества.

2) предоставление победителем конкурса по каждому из указанных договоров поставки электрической энергии, если они заключены с гарантирующим поставщиком электрической энергии, соответствующей установленным данной статьей требованиям банковской гарантии, обеспечивающей исполнение обязательств по оплате поставляемой по данному договору электрической энергии (мощности).

В случае непредставления победителем конкурса организатору конкурса указанных документов, подтверждающих выполнение установленных требований, такой победитель признается уклонившимся от заключения договора аренды по результатам конкурса.

Как указало ПАО «Самараэнерго», в соответствии с ч.33 ст.41.1 Закона № 416-ФЗ договор аренды таких систем или объектов, заключенный с нарушением требований, установленных ч.24 данной статьи, является ничтожным и не порождает оснований для заключения на основании него договора энергоснабжения с арендатором.

Абз.4 п.34 Основных положений № 442 предусмотрено, что потребитель (покупатель), имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), предоставляет гарантирующему поставщику наряду с заявлением о заключении соответствующего договора и иными необходимыми документами документы, подтверждающие право собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды и иные законные права владения и (или) пользования, предусмотренные законодательством Российской Федерации) на энергопринимающие устройства, либо документы, подтверждающие право владения и (или) пользования земельным участком, о снабжении которых электрической энергией указано в заявлении о заключении договора, либо протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора аренды объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов этих систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, который подтверждает, что заявитель является победителем такого конкурса.

Таким образом, по мнению ПАО «Самараэнерго», заключение договора энергоснабжения объектов водоснабжения, находящихся в государственной или

муниципальной собственности, предшествует заключению договора аренды указанных объектов недвижимого имущества.

Однако, как отмечает ПАО «Самараэнерго», в нарушение ч.24 ст.41.1 Закона № 416- ФЗ договор аренды муниципального недвижимого имущества между Администрацией и АО «Водоканал» заключен до обращения в ПАО «Самараэнерго» с заявлением о заключении договора энергоснабжения, обеспечивающего поставку электрической энергии, необходимой для оказания услуг в сфере водоснабжения и (или) водоотведения с использованием передаваемого в аренду имущества.

Полагая сделку по передаче объектов водоснабжения в аренду АО «Водоканал» ничтожной, ПАО «Самараэнерго» считает, что бремя содержания имущества в рассматриваемом случае несет Администрация, как собственник имущества.

При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно п.1 ст.539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии со ст.544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

П.8 ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) допускает возможность заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества без проведения торгов с лицом, обладающим правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно письму Федеральной антимонопольной службы от 27.09.2019 № ВК/84470/19 допускается возможность заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества без проведения торгов с лицом, обладающим правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Исходя из п.2 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2130), технологически связанные (смежные) объекты централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - объекты централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения или водоотведения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в едином технологическом процессе горячего водоснабжения, холодного водоснабжения или водоотведения.

Следовательно, в случае установления вышеперечисленных условий, передача объекта, как части сети, возможна без проведения торгов в порядке, предусмотренном п.8 ч.1 ст.17.1 Закона № 135-ФЗ.

АО «Водоканал» представило доказательства владения частью сети инженерно-технического обеспечения (задвижка чугунная фланцевая Ду-100 марки 30ч6бр, насос марки ЭЦВ 6х10х80 (центробежный агрегат)), которая участвует в технологическом процессе холодного водоснабжения сельского поселения Богдановка, в связи с чем, как указал суд первой инстанции, передача муниципального имущества по концессионным соглашениям не требовалась.

Кроме того, исходя из ст.12 Закона № 416-ФЗ, централизованная система может находиться в эксплуатации только у гарантирующей организации, определенной органом местного самоуправления, который устанавливает зоны ее деятельности. Органы местного самоуправления в соответствии со ст.6 Закона № 416-ФЗ в целях организации водоснабжения населения вправе определить для централизованной системы водоснабжения гарантирующую организацию.

Согласно п.6 ст.2 Закона № 416-ФЗ гарантирующей организацией является организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных данным Законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В данном случае гарантирующей организацией является АО «Водоканал».

Приказом Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 27.09.2023 № 282 для АО «Водоканал» установлен тариф в сфере водоснабжения для потребителей, в том числе с.п.Богдановка Нефтегорского района.

Судом первой инстанции установлено, что между АО «Водоканал» и ПАО «Россети Волга» составлены акты от 19.02.2024 об осуществлении технологического присоединения в отношении арендованного имущества.

Доводы ПАО «Самараэнерго», сводящиеся к тому, что аукцион на право заключения договора аренды объектов коммунального хозяйства был проведен и договор аренды заключен с нарушением ст.41.1 Закона № 416-ФЗ, суд первой инстанции обоснованно отклонил, отметив, что Основными положениями № 442 не предусмотрено проведение гарантирующим поставщиком правовой экспертизы представленного договора аренды. При этом указанная норма Закона № 416-ФЗ не регулирует вопросы заключения договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком.

Исходя из п.34 Основных положений № 442, для заключения договора энергоснабжения потребитель вправе представить гарантирующему поставщику либо договор аренды, либо протокол оценки и сопоставления заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды объектов централизованной системы водоснабжения.

В данном случае АО «Водоканал», обращаясь в ПАО «Самараэнерго» за заключением договора энергоснабжения, представило договор аренды муниципального недвижимого имущества от 12.05.2023 № 04/23, зарегистрированный Росреестром в установленном законом порядке.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что фактическое владение и пользование объектами водоснабжения осуществляет АО «Водоканал», которое, действуя добросовестно, обратилось к ПАО «Самараэнерго», как гарантирующему поставщику, в целях заключения договора энергоснабжения. Однако ПАО «Самараэнерго» от заключения договора с АО «Водоканал» уклоняется, требуя при этом от Администрации оплаты электроэнергии, потребленной АО «Водоканал».

Как указано АО «Водоканал» и не опровергнуто ПАО «Самараэнерго», АО «Водоканал», исполняя возложенные на него Законом № 416-ФЗ обязанности гарантирующей организации, использует объекты, входящие в систему водоснабжения и являющиеся объектами жизнеобеспечения с.п.Богдановка, в целях водоснабжения

населенных пунктов, осуществляет обслуживание объектов, поддерживает их надлежащее техническое состояние и бесперебойную работу.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае у Администрации отсутствует обязанность по оплате электрической энергии, поставленной на скважины, находящиеся в аренде у АО «Водоканал», в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Довод ПАО «Самараэнерго» о том, что суд первой инстанции не дал оценку всем представленным в материалы дела доказательствам и доводам не нашел подтверждения в ходе рассмотрения апелляционной жалобы. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов сторон не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 № 305-КГ17-13690, от 13.01.2022 № 308-ЭС21-26247).

Вопреки мнению ПАО «Самараэнерго», правовых оснований для удовлетворения его ходатайства о привлечении Прокуратуры Самарской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, не имелось, поскольку судебный акт по настоящему делу права Прокуратуры не затрагивает и какие-либо обязанности на нее не возлагает.

Кроме того, прокурор вправе вступить в дело при наличии к тому оснований, предусмотренных ст.52 АПК РФ.

Повторно проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, со ссылкой на судебные акты по другим делам, по существу, направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

Суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст.270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ПАО «Самараэнерго».

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 26 июня 2024 года по делу № А55-36829/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.Н. Некрасова

Судьи П.В. Бажан

С.Ю. Николаева