Решение от 15 декабря 2022 г. по делу № А11-15768/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-15768/2021
г. Владимир
15 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена – 08 декабря 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено – 15 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Рыжковой О.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Владимирской области" (600017, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене предписания Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (600000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) от 29.10.2021 № 1208-01-02,

при участии представителей сторон:

от некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Владимирской области" – не явились, извещены надлежащим образом;

от Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области – не явились, извещены надлежащим образом.

информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Владимирской области" (далее – заявитель, Фонд) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области от 29.10.2021 № 1208-01-02,

В обоснование заявленного требования Фонд указал, что выводы Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области о нарушении Фондом жилищного законодательства являются ошибочными, перенос срока проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах осуществляется Фондом после представления собственниками помещений данных многоквартирных домов соответствующих решений.

Более подробно доводы Фонда изложены в заявлении в суд и в дополнениях к нему от 21.04.2022, 18.10.2022, 30.11.2022.

Инспекция государственного жилищного надзора Владимирской области (далее – Инспекция) возразила в отношении заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве от 19.04.2022.

Представитель Инспекции пояснила, что внесение изменений осуществляется не только на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, указывая на то, что в случаях установления необходимости проведения капитального ремонта должна осуществляться актуализация региональной программы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании распоряжения от 12.10.2021 № 2233-01-02 Инспекцией была проведена в отношении Фонда плановая/документарная и выездная проверка.

В ходе проверки составлен акт проверки от 29.10.2021, в котором зафиксировано, что в 2038 многоквартирных домах, включенных в региональную программу капитального ремонта (долгосрочная программа), ремонт которых запланирован на 2014 – 2020 годы, работы по капитальному ремонту не организованы. Иные сроки капитального ремонта общего имущества в указанных домах региональной программой капитального ремонта на период с 2014 по 2043 не определены.

По итогам проверки Фонду выдано предписание о корректировке долгосрочной программы капитального ремонта в части переноса сроков проведения работ по капитальному ремонту указанных домов в региональной программе капитального ремонта на период с 2014 по 2043 годы на более поздние даты.

Полагая, что указанное предписание Инспекции не основано на положениях законодательства и незаконно возлагает на Фонд соответствующие обязанности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.


Жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), регулирует отношения по поводу возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов; пользования общим имуществом собственников помещений; отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда; внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме; формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме. Участниками жилищных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (пункты 1, 3, 4, 11 и 11.1 части 1 и часть 2 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вопросы, связанные с организацией проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, регулируются статьями 166 - 191 раздела IX Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором (часть 1 статьи 168 ЖК РФ).

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта) формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 168 ЖК РФ).

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (часть 3 статьи 168 ЖК РФ).

Внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случая, если:

1) сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обусловлено отсутствием конструктивных элементов, в отношении которых должен быть проведен капитальный ремонт;

2) запланированный вид услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме был проведен ранее и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определено, что повторные оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуются;

3) изменение способа формирования фонда капитального ремонта произошло по основаниям, предусмотренным частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса. Срок проведения капитального ремонта в этом случае определяется в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;

4) в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, определена невозможность оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ) в связи с воспрепятствованием таким оказанию услуг и (или) выполнению работ собственниками помещений в многоквартирном доме, и (или) лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, и (или) лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выразившимся в недопуске подрядной организации в помещения в многоквартирном доме и (или) к строительным конструкциям многоквартирного дома, инженерным сетям, санитарно-техническому, электрическому, механическому и иному оборудованию многоквартирного дома;

5) внесение в региональную программу капитального ремонта изменений обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (часть 4 статьи 168 ЖК РФ).

Решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта принимаются в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 4.1 статьи 168 ЖК РФ).

Региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год (часть 5 статьи 168 ЖК РФ).

Порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом (часть 6 статьи 168 ЖК РФ).

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока (часть 7 статьи 168 ЖК РФ).

С целью оказания методического содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации при принятии ими решений о внесении изменений в утвержденную региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – Минстрой России) были разработаны методические рекомендации, утвержденные Приказом Минстроя России от 09.12.2020 № 758/пр "Об утверждении методических рекомендаций по принятию субъектом Российской Федерации решений о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Методические рекомендации).

Пунктом 3 Методических рекомендаций предусмотрено, что, в целях обеспечения единообразия предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для принятия решения о внесении изменений в региональную программу, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственным за ее принятие, актуализацию и реализацию (далее - уполномоченный орган), рекомендуется предусмотреть сбор таких сведений по единой форме (перечню) согласно приложению к настоящим Методическим рекомендациям.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 30.12.2013 № 1502 утверждена региональная программа капитального ремонта на период с 2014 по 2043 годы.

На территории Владимирской области отношения в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются Законом Владимирской области от 06.11.2013 № 121-03 "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Владимирской области" (далее - Закон № 121-03).

Статьей 11 Закона № 121-ОЗ предусмотрено, что для формирования и актуализации региональной программы органы местного самоуправления Владимирской области представляют информацию о многоквартирных домах, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, по форме, размещенной на сайте www.gkh33.aisgorod.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В целях актуализации региональной программы лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, ежегодно не позднее 31 марта направляют свои предложения в органы местного самоуправления, которые обобщают полученные сведения и направляют региональному оператору не позднее 31 мая каждого года.

Региональный оператор рассматривает поступившие предложения и вносит необходимые изменения в региональную программу, за исключением изменений, указанных в части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии подпунктом 5 части 1 статьи 180 ЖК РФ одной из функций регионального оператора является взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Фондом в подтверждение выполнения подпункта 5 части 1 статьи 180 ЖК РФ представлены в материалы дела следующие документы: письмо директору Департамента жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области от 03.10.2019 № 8390105 с просьбой об оказании содействия в получении от администраций муниципальных образований протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирных домов с решениями о переносе капитального ремонта на более поздний период, письмо главе администрации муниципального образования Собинский район от 16.10.2019 № ДЖКХ-4301-05-04 с просьбой об организации работы с собственниками помещений в многоквартирных домах, запланированных региональной программой к капитальному ремонту в 2014 – 2022, но не включенных в краткосрочные планы ее реализации, по проведению общих собраний с целью принятия решений о переносе сроков капитального ремонта на более поздние периоды, письма главам администраций муниципальных образований (по списку) от 08.02.2021 № 815/05, от 05.05.2022 № 2099/05 об необходимости проведения общих собраний собственников помещений по принятию решений о переносе сроков на более поздний период.

Таким образом, представленные документы свидетельствуют о том, что Фондом проводится работа по взаимодействию с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Вместе с тем, при проведении проверки Инспекцией не исследовался вопрос о том, что Фонд не рассмотрел какие-либо поступившие предложения от органов местного самоуправления и лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, не внес необходимые изменения в региональную программу.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете);

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

Собственники помещений в многоквартирном доме, избравшие в качестве способа формирования фонда капитального ремонта аккумулирование соответствующих денежных средств на специальном счете, самостоятельно организуют проведение капитального ремонта общего имущества, принимая на себя все связанные с этим риски.

Из представленного в материалы дела перечня многоквартирных домов капитальный ремонт общего имущества которых не проведен в срок, запланированный региональной программой на 2014-2020 годы, следует, что в нем имеются дома со специальным счетом.

Данные обстоятельства Инспекцией не исследованы.

Если способ формирования фонда капитального ремонта - специальный счет, то капитальный ремонт в этих многоквартирных домах проводится в независимости от региональной программы по мере накопления денежных средств собственниками помещений многоквартирного дома.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства, а также учитывая, что предписание Инспекции должно содержать конкретные нарушения законодательства, подлежащие устранению, а также перечень действий, которые необходимо осуществить для устранения выявленных нарушений, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует принципу конкретности и исполнимости, в связи чем является незаконным и нарушает права и законные интересы Фонда в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В связи с изложенным оспариваемое в рамках данного дела предписание Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области от 29.10.2021 № 1208-01-02 признается судом недействительным.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. суд относит на Инспекцию в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Требование некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Владимирской области" удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области от 29.10.2021 № 1208-01-02.

3. Взыскать с Инспекции государственного жилищного надзора администрации Владимирской области (600000, <...>) некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Владимирской области" (600017, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Выдача исполнительного листа осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.Ю. Рыжкова