Постановление от 8 августа 2024 г. по делу № А33-18265/2023

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-18265/2023
г. Красноярск
08 августа 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена «17» июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен «08» августа 2024 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иванцовой О.А.,

судей: Бабенко А.Н., Барыкина М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2: ФИО3, представителя на основании доверенности от 25.01.2024, удостоверения адвоката, паспорта;

от администрации Манского района: ФИО4, представителя на основании доверенности от 15.02.2024 № 418 (диплом о высшем юридическом образовании), паспорта,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «12» января 2024 года по делу № А33-18265/2023,

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, далее – заявитель, глава КФХ ФИО2) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Манского района (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – администрация) о признании незаконным постановления от 22.03.2023 № 175 об отмене постановления администрации Майского района от 05.10.2022 № 642 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем повторного заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

Определением от 01.09.2023 заявление принято к производству Арбитражного суда Красноярского края; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство лесного хозяйства Красноярского края.

Определением от 05.10.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края, КГБУ «Манское лесничество».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «12» января 2024 года по делу № А33-18265/2023 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, глава КФХ ФИО2 обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе заявитель приводит следующие доводы:

- суд первой инстанции не оценивал, принят оспариваемый ненормативный правовой акт в соответствии с федеральным законом или он принят в соответствии с законом субъекта; суд, не определяя, какому закону не соответствует отмененный акт, указал, что администрация при принятии оспариваемого постановления 22.03.2023 № 175 исполняла пункт 17.2 Протокола № 5 заседания межведомственной рабочей группы по дискриминации лесной отрасли Красноярского края от 09.12.2021, однако указанный протокол носит рекомендательный характер и не является правовым актом;

- суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, не принял во внимание вид, назначение земельного участка, правообладателя участка; в соответствии с пунктом 1.7.2 Протокола заседания межведомственной рабочей группы по дискриминации лесной отрасли Красноярского края в лесной фонд мог быть передан земельный участок, соответствующий двум критериям: находящийся в муниципальной собственности и относящийся к категории для сельскохозяйственного назначения, однако спорный участок не подходит под указанные критерии, так как относился к землям запаса с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного назначения, а также не относился к муниципальной собственности;

- также судом не учтен тот факт, что вышеуказанные рекомендации рабочей группы исполнены администрацией лишь спустя 5 месяцев с момента их принятия, а осмотр участка проведен спустя 8 месяцев;

- постановление администрации Майского района от 05.10.2022 № 642 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» является законным, соответствующим положениям Главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации;

- оспариваемое постановление от 22.03.2023 № 175 нарушает права и законные интересы главы КФХ ФИО2

Администраций представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражено несогласие с доводами, изложенными в жалобе. Администрация просит оставить обжалуемое решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал позицию, изложенную в жалобе.

Представитель администрации в судебном заседании возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы.

Третьи лица, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также публичных извещений о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих уполномоченных представителей не направили, отзывы на апелляционную жалобу не представили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

Администрацией Манского района издано постановление от 05.10.2022 № 642 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», которым утверждена схема расположения земельного участка из земель запаса площадью 5 393 257 кв.м. с местоположением: Красноярский край, Манский район, урочище Жерновка, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование в целях осуществления деятельности КФХ, и предварительно согласовано предоставление вышеуказанного земельного участка на праве аренды сроком на 49 лет для сельскохозяйственного использования в целях осуществления деятельности КФХ индивидуальному предпринимателю - главе КФХ ФИО2

Постановлением администрации от 22.12.2022 № 885 внесены изменения в вышеуказанное постановление администрации, а именно слова по тексту «сельскохозяйственное использование в целях осуществления деятельности КФХ» заменить на «сельскохозяйственное использование».

22.03.2023 администрацией издано постановление № 175, которым отменено ранее изданное постановление от 05.10.2022 № 642 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка». В постановлении указано, что оно принято в целях исполнения пункта 1.7.2 Протокола заседания межведомственной рабочей группы по декриминализации лесной отрасли Красноярского края от 09.12.2021 № 5, которым органам местного самоуправления рекомендовано: во взаимодействии с Министерством лесного хозяйства края, Министерством сельского хозяйства и торговли края организовать подготовку документации по передачи в лесной фонд края земельных участков с произрастающими лесными насаждениями, находящимися в муниципальной собственности и относящимися к категории земель для сельскохозяйственного назначения и выявления таких земельных участков.

Глава КФХ ФИО2, полагая, что постановление администрации от 22.03.2023 № 175 противоречит положениям действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы заявителя и администрации, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (часть 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно постановлению администрации Манского района от 05.10.2022 № 642 (в редакции постановления от 22.12.2022 № 885) утверждена схема расположения земельного участка из земель запаса площадью 5 393 257 кв.м., с местоположением: Красноярский край, Манский район, урочище Жерновка, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, а также предварительно согласовано предоставление вышеуказанного земельного участка на праве аренды сроком на 49 лет для сельскохозяйственного использования индивидуальному предпринимателю - главе КФХ ФИО2

Протоколом заседания межведомственной рабочей группы по декриминализации лесной отрасли Красноярского края от 09.12.2021 № 5 определено, что органы местного самоуправлению во взаимодействии с Министерством лесного хозяйства края, Министерством сельского хозяйства и торговли края организуют и проводят подготовку документации по передаче в лесной фонд края земельных участков с произрастающими лесными насаждениями, находящимися в муниципальной собственности и относящимися к категории земель для сельскохозяйственного назначения.

В целях организации и координации работы по проведению инвентаризации земельных участков, не входящих в состав государственного лесного фонда, на которых расположены леса, во исполнение пункта 1.7.2. Протокола № 5 администрацией Майского района было принято постановление от 27.05.2022 № 316 «О создании рабочей группы для подготовки документации по передаче в лесной фонд края земельных участков с произрастающими лесными насаждениями, находящимися в муниципальной собственности и относящимися к категории земель для сельскохозяйственного назначения».

Отделом земельных отношений, лесоустройства и государственного лесного реестра министерства на основании служебной записки отдела правовой и кадровой работы министерства о предоставлении информации по спорному земельному участку в части возможного пересечения (наложения) с лесным фондом, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 24:24:1701001:126 площадью 540,9519 га фактически частично расположен на землях лесного фонда: Майское лесничество, Шалинское участковое лесничество, кварталы №№ 183, части выделов 12, 15, 16, № 178, части выделов 1,5, № 187, часть выдела 4. Площадь пересечения 1,6231 га. Является частью земельного участка, из состава земель лесного фонда: площадью 18401,6000 га с кадастровым номером 24:24:0000000:2436, номером учетной записи в государственном лесном реестре 24-00177-2008-07-3332-200. Правообладатель: Собственность Российской Федерации, зарегистрировано в ЕГРН № 24-24-11/004/2009-322 от 13.07.2009. Назначение лесного участка (виды пользования): для заготовки древесины. Документы-основания пользования лесными участками: лесной участок в пользование и аренду не передан. При сопоставлении границ земельного участка с кадастровым номером 24:24:1701001:126 с границами Майского лесничества, утвержденными приказом Рослесхоза от 14.02.2019 № 235, установлено, что испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Манский район, Камарчагский сельсовет, урочище «Жерновка», частично пересекает земли лесного фонда (Манское лесничество, Шалинское участковое лесничество, кварталы №№ 183, части выделов 12, 15, 16, № 178, части выделов 1,5, №187, часть выдела 4). Площадь пересечения участка с землями лесного фонда ориентировочно составляет 1,6231 га. Лесной участок, с которым происходит частичное пересечение участков, имеет следующие характеристики: кадастровый номер 24:24:0000000:2436; местоположение: Россия, Красноярский край, Манский район, Лесничество: КГУ «Манское лесничество», уч. л-во Шалинское квартал(ы) ( выд.) 171 (выд. 14,16,17,18), 172 (выд. 11,13-19), 173 (выд. 6-8,11-16,18,20,21), 174 (выд. 9-17, 20,21), 175 (выд. 2, 4-18, 20-22), 176-215, 235-247; номер учетной записи в государственном лесном реестре 24-00177-2008-07-3332-200; право собственности № 24-24-11/004/2009-322 зарегистрировано в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) 13.07.2009, ранее входил в состав лесного участка с зарегистрированным правом собственности Российской Федерации 12.01.2001 №24:10.24:2.2000:417.

Из системного толкования положений статей 1, 12, 123 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно выписке из ЕГРИП глава КФХ ФИО2 от 21.11.2023 № ЮЭ9965-23-161270632 осуществляет, в том числе, следующие вид деятельности - предоставление услуг в области лесозаготовок; распиловка и строгание древесины; торговля оптовая лесоматериалами.

При этом указанные виды деятельности не поименованы как виды использования земель сельскохозяйственного назначения.

Земельный кодекс Российской Федерации закрепляет в пункте 1 статьи 1 в составе основных принципов земельного законодательства учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю, и приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов и выполнения ею соответствующих международных обязательств), рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Учитывая факт наличия на испрашиваемом земельном участке сложившейся экосистемы - леса, указанный участок непригоден для осуществления сельскохозяйственной деятельности без нанесения вреда для окружающей природной среды. Предоставление такого участка для целей производства сельскохозяйственной продукции не отвечает принципу рационального использования природных ресурсов.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Администрация в порядке самоконтроля правомерно отменила принятое ранее постановление от 05.10.2022 № 642 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», принимая во внимание, что после предварительного согласования предоставления заявителю земельного участка, выявлены вышеприведенные обстоятельства, препятствующие такому предоставлению.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Поскольку решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, следовательно, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины, связанные, в том числе, с подачей апелляционной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «12» января 2024 года по делу № А33-18265/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.



Председательствующий

О.А. Иванцова

Судьи:

А.Н. Бабенко



М.Ю. Барыкин