Постановление от 16 мая 2019 г. по делу № А53-1677/2019

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-1677/2019
город Ростов-на-Дону
16 мая 2019 года
15АП-5519/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 08 мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Малыхиной М.Н.,

судей Абраменко Р.А., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии:

от истца: представителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2019,

от ответчика: представителя ФИО3 по доверенности от 13.11.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления сельского хозяйства и земельно-имущественных отношений администрации Усть-Донецкого района

на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 25.02.2019 по делу № А53-1677/2019

по иску Управления сельского хозяйства и земельно-имущественных отношений администрации Усть-Донецкого района

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

при участии третьего лица: федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Управления федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области»

о снятии земельного участка с кадастрового учета,

принятое в составе судьи Захарченко О.П.,

УСТАНОВИЛ:

Управление сельского хозяйства и земельно-имущественных отношений администрации Усть-Донецкого района обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о снятии земельного участка с кадастровым номером 61:39:0090101:972, расположенного по адресу: Ростовская область, Усть-Донецкий район, х.Пухляковский, примерно 80 м по направлению на север от земельного участка с кадастровым номером 61:39:0090101:279, общей площадью 515+-/-7,94 кв. м.

Исковые требования мотивированы тем, что указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с нарушением прав смежного землепользователя, узнав о чем от последнего муниципальное образование намеревалось устранить допущенное нарушение во внесудебном порядке, однако ответчик отказал истцу в снятии участка с кадастрового учета, ввиду невозможности внесудебного устранения нарушения истец вынужден обратиться за судебной защитой с иском о снятии спорного участка с кадастрового учета.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области».

Решением суда от 25.02.2019 в удовлетворении исковых требований судом отказано.

Судом установлено, что гражданин ФИО4 обратился к истцу с заявлением о том, что на части принадлежащего ему ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 61:39:0090101:310, общей площадью 1599 кв. м, муниципальным образованием сформирован и поставлен на кадастровый учет иной земельный участок с кадастровым номером 61:39:0090101:972 площадью 515 кв.м. Истец, согласно выраженной им в иске и при рассмотрении спора позиции, признает факт нарушения прав ФИО4, вызванный тем, что границы земельного участка последнего не были установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, и пытался во внесудебном порядке исправить допущенное нарушение, обратившись к ответчику с заявлением о снятии земельного участка с кадастровым номером 61:39:0090101:972 с кадастрового учета. Поскольку ответчик указал истцу на отсутствие в законе возможности снять участок с кадастрового учета в заявительном порядке, истец посчитал, что такой правовой результат может быть достигнут путем обращения с иском. Не соглашаясь с позицией истца, суд первой инстанции отметил, что снятие участка с кадастрового учета возможно только в отношении преобразуемого либо временного участка. Поскольку доказательств того, что указанный земельный участок имеет статус временного либо является преобразуемым, не представлено, судом отказано в удовлетворении исковых требований.

С принятым судебным актом не согласился истец, обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ, просил решение суда первой инстанции отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что истцом выбран допустимый способ защиты, поскольку земельный участок не обременен правами третьих лиц, следовательно, истец может разрешить спор в судебном порядке. Кроме того, у истца отсутствует иной способ защиты права.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель ответчика доводам апелляционной жалобы возражал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, будучи извещенным надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Апелляционная жалоба рассматривалась в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию от 21.03.2018 ФИО4 вступил в наследство своей матери ФИО5, которой принадлежал на основании государственного акта на право собственности на землю N РО 39-39-03-0021 земельный участок, площадью 1 599 кв. м (0,1091 и 0,0508 га) по адресу: Ростовская область, Донецкий район, х.Пухляковский, ул. Строителей 30а. Соответствующий земельный участок с кадастровым номером 61:39:0090101:310 является ранее учтенным, поставлен на кадастровый учет 06.06.2006, согласно сведениям ЕГРН (ГКН) границы данного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Соответственно местонахождение данного участка на публичной кадастровой карте не отображается, имеется отметка «без координат границ».

ФИО4 обратился в администрацию Усть-Донецкого района с заявлением, в котором указал, что в ходе межевания принадлежащего ему земельного участка выяснилось, что часть данного земельного участка отмежевана и земельному участку присвоен кадастровый номер 61:39:0090101:972.

Земельный участок с кадастровым номером 61:39:0090101:972, расположенный по адресу: Ростовская область, р-н Усть-Донецкий, х. Пухляковский, примерно 80 м по направлению на север-от земельного участка с КН 61:39:0090101:279, общей площадью 515+/-7,94 кв. м, земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, был поставлен на кадастровый учет 11.09.2017. Согласно сведениям публичной кадастровой карты имеет статус учтенный.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 17.01.2019, сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с КН 61:39:0090101:972 отсутствуют.

Согласно позиции истца, последний признает нарушение прав ФИО4, формирование на части принадлежащего последнему участка иного (спорного) участка с кадастровым номером 61:39:0090101:972 в связи с чем 29.11.2018 Управление сельского хозяйства и земельно-имущественных отношений Администрации Усть-Донецкого района обратилось с заявлением в Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 61:39:0090101:972, расположенного по адресу: Ростовская область, р-н Усть-Донецкий, х. Пухляковский, примерно 80 м по направлению на север от земельного участка с КН 61:39:0090101:279, общей площадью 515 кв. м.

Уведомлением от 04.12.2018 N 61-0-1-293/3103/2018-680 заявитель поставлен в известность о приостановлении действий по государственному кадастровому учету до 03.03.2018 в отношении вышеуказанного земельного участка, в связи с тем, что он не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ от 13.07.2015 г. "О государственной регистрации недвижимости".

Приостановление мотивировано тем, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер. Земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Закона о кадастре особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Истец полагая, что указанные регистратором препятствия могут быть преодолены только в исковом порядке путем обращения в суд, поскольку у истца нет иного способа защиты, обратился в суд с требованием о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 61:39:0090101:972.

Суд первой инстанции верно квалифицировал спорные правоотношения сторон, определил предмет доказывания по делу и применимые нормы материального права.

Снятие объекта недвижимости с кадастрового учета возможно только с соблюдением порядка, установленного Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости).

Так, положения данного Закона предусматривают возможность снятия с учета земельного участка в следующих случаях:

- земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости (раздел, объединение, перераспределение); такой земельный участок согласно части 2 статьи 25 Закона о кадастре подлежит снятию с учета в соответствии с установленными ст. 24 данного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости;

- сведения о земельном участке носят временный характер; согласно части 4 статьи 24 Закона о кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, если по истечении двух лет со дня постановки на учет земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 статьи 24 Закона о кадастре случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с пунктом 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 04.02.2010 N 42 внесение в АИС ГКН сведений об объектах недвижимости и их частях сопровождается присвоением статуса "внесенные", который изменяется на "временные", "учтенные", "ранее учтенные", "архивные" или "аннулированные" в случае принятия уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета соответствующего решения.

В отношении образованных объектов недвижимости "временный" статус кадастровых сведений изменяется на "учтенный", а в отношении преобразуемых объектов недвижимости - на "архивный" в случае поступления в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, документов о зарегистрированных вещных правах на все образованные объекты недвижимости. Исключением из данного правила является образование земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности до ее разграничения. В таком случае основанием для изменения статуса кадастровых сведений является поступление документов о зарегистрированных вещных правах хотя бы на один из образованных земельных участков.

"Временный" статус кадастровых сведений изменяется на "аннулированный" в случае:

- истечения срока действия "временного" статуса сведений ГКН и непоступления в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременении) прав на него;

- представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости заявления о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, сведения ГКН о котором имеют "временный" статус;

- представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости или лицом, в пользу которого установлено ограничение (обременение) права, заявления о снятии с кадастрового учета части объекта недвижимости, сведения ГКН о которой имеют "временный" статус.

Согласно части 1 статьи 45 Закона о кадастре государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Закона (с 01.03.2008) или в переходный период его применения с учетом определенных ст. 43 настоящего Закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Понятие преобразования земельного участка дано в Законе о кадастре (пункт 2 часть 2 статьи 7), составляющем наряду с ГК РФ, ЗКУ РФ и другими федеральными законами правовую основу регулирования кадастровых отношений.

Согласно пункта 2 части 2 статьи 7 Закона о кадастре в государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: кадастровый номер объекта недвижимости, в результате раздела которого, выдела из которого или иного соответствующего законодательству РФ действия с которым (далее - преобразуемый объект недвижимости) был образован другой объект недвижимости (далее - образование объекта недвижимости) (в редакции Федерального закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 24 Закона о кадастре в случае образования двух и более объектов недвижимости предоставляется одно заявление о кадастровом учете всех образуемых объектов недвижимости и необходимые для их кадастрового учета документы. Постановка на учет таких документов недвижимости осуществляется одновременно.

Согласно части 3 статьи 24 Закона о кадастре учет изменений преобразуемого объекта недвижимости или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых объектов недвижимости осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации прав на образованные из таких объектов недвижимости иные объекты недвижимости. Учет изменений преобразуемого объекта недвижимости или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых объектов недвижимости осуществляется без заявления одновременно с постановкой на учет образованных из таких объектов недвижимости иных объектов недвижимости в случае, если право собственности на все образованные объекты недвижимости возникает в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу части 3.1 статьи 24 Закона о кадастре учет изменений преобразуемого земельного участка или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, также осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации соответствующего права либо государственной регистрации аренды на образованные из таких земельных участков иные земельные участки.

Судом первой инстанции верно установлено, что спорный земельный участок не является ни "преобразуемым", ни "временным".

Данный вывод документально не опровергнут и подтверждается материалами дела.

В силу части 6 статьи 27 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в порядке, установленном статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Вопреки доводам жалобы суд первой инстанции пришел к правомерному выводу к выводу о том, что спорный земельный участок не подлежит снятию с учета по правилам статьи 24 Закона о кадастре.

Смысл указанных выше законоположений (невозможность снятия с кадастрового учета «учтенного» либо «ранее учтенного» земельного участка) состоит в обеспечении сохранности сформированных земельных участков как отдельных вещей в целях недопущения образования на массивах земель "правовых пустот" на месте ранее сформированных земельных участков.

Земельный кодекс Российской Федерации, Закон о кадастре содержат правила о возможности реализации собственником земель своего статуса в полном объеме посредством использования механизма выдела, раздела, перераспределения, объединения земельных участков, уточнения границ ранее учтенных земельных участков путем согласования таковых со смежными собственниками (см., например, Определение ВС РФ от 27.12.2018 № 306-КГ18-16823).

В рассматриваемом случае, возникшая проблема действительно не может быть решена путем преобразования сформированного муниципальным образованием участка (раздела, выдела), поскольку истец указывает, что таковой полностью попал на земли ФИО4

Между тем, названное обстоятельство не позволяет считать избранный способ защиты надлежащим, а иск подлежащим удовлетворению.

Росреестр не может быть признан и надлежащим ответчиком по такому спору, поскольку споры о границах земельных участков, рассмотрение которых нацелено на корректировку реестра (ГКН) должны рассматриваться между правообладателями соответствующих земельных участков.

В частности, иск в защиту своих прав может быть подан ФИО4 Либо иск муниципального образования должен быть заявлен об установлении границ и адресован также к ФИО4

Учитывая же заявленное управлением отсутствие спора между ФИО4 и муниципальным образованием (ввиду обоюдного признания нарушения прав ФИО4 при формировании спорного участка), а также наличие у ФИО4 потребности в уточнении границ ранее учтенного участка посредством согласования таковых с муниципальным образованием, имеется также внесудебная возможность в согласовании границ в ходе межевания путем уточнения местоположения границ обоих участков. Публичная кадастровая карта не дает оснований полагать, что смещение границ участка с кадастровым номером 61:39:0090101:972 в таком порядке будет невозможным, поскольку иных сформированных земельных участков вблизи его границ нет.

При таких обстоятельствах, отказ в иске правомерен, отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований администрации о снятии с кадастрового учета спорного земельного участка,

На основании вышеуказанного, суд апелляционной инстанции полагает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению. Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.02.2019 по делу № А53-1677/2019 оставить без изменения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты изготовления полного текста постановления.

Председательствующий М.Н. Малыхина

СудьиР.А. Абраменко

А.А. Попов