Постановление от 28 февраля 2023 г. по делу № А51-1998/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-413/2023
28 февраля 2023 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи С.Н. Новиковой


судей М.Ю. Бурловой-Ульяновой, В.А. Гребенщиковой

при участии:

от администрации города Владивостока: ФИО1, доверенность от 19.12.2022 № 1-3/5620.

от Министерства обороны Российской Федерации: ФИО2, доверенность от 06.10.2022 № 207/4/152д.

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации

на решение от 21.07.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2022

по делу № А51-1998/2021 Арбитражного суда Приморского края

по иску администрации города Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690950, <...>)

к Министерству обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 119160, <...>), Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680011, <...>), Федеральному государственному казенному учреждению «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 119435, <...>)

о признании права собственности на земельные участки

УСТАНОВИЛ:

администрация г. Владивостока (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с иском к Министерству обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России), Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «ДВТУИО»), Федеральному государственному учреждению «Управление лесного хозяйства и природопользования» министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «УЛХиП») о признании права собственности муниципального образования город Владивосток на земельные участки с кадастровыми номерами: 25:28:000000:67355, 25:28:060123:101, 25:28:000000:67350, 25:28:000000:67465, 25:28:000000:67466, 25:28:000000:67468, 25:28:060126:97; о признании отсутствующим права постоянного бессрочного пользования ФГКУ «ДВТУИО» на земельные участки с кадастровыми номерами: 25:28:000000:67355, 25:28:060123:101; о признании отсутствующим права постоянного бессрочного пользования ФГКУ «УЛХиП» земельными участками с кадастровыми номерами 25:28:000000:67350, 25:28:000000:67465, 25:28:000000:67466, 25:28:000000:67468; 25:28:060126:97.

Решением от 21.07.2021, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2022, исковые требования администрации удовлетворены.

На состоявшиеся судебные акты поданы 3 кассационные жалобы от Минобороны России, ФГКУ «ДВТУИО», ФГКУ «УЛХиП», в которых заявители не согласны с выводами судебных инстанций. Настаивают, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права. Приводят доводы, что спорные земельные участки не входят в границы населенного пункта, поэтому и не были включены в приказ от 23.09.2020 № 1018. Считают, что только федеральный орган исполнительной власти вправе осуществлять распоряжение земельными участками и, как следствие, принимать соответствующие решения о передаче в муниципальную собственность земельных участков в соответствии с положениями Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В отзыве на кассационные жалобы администрация приводит свои возражения против их доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель Минобороны России поддержал доводы, изложенные в кассационных жалобах, дав суду пояснения, с которыми не согласился представитель администрации и, возражая относительно доводов, изложенных в кассационных жалобах, просил оставить состоявшиеся судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а жалобы - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационных жалоб и возражений на них, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Приморского края от 08.12.2004 № 396 утвержден Перечень объектов коммунального назначения 2245 отделения морской инженерной службы Тихоокеанского флота, передаваемых в собственность муниципального образования г. Владивостока Приморского края, в том числе автомобильных дорог, расположенных на о. Русский, с указанием их месторасположения и протяженности (всего 19 позиций).

Постановление принято во исполнение постановления Правительства РФ от 06.10.1999 №1131 «О передаче находящихся в федеральной собственности объектов социальной инфраструктуры Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» и в соответствии с решением думы г. Владивостока от 23.09.2004 № 14 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог войсковой части 70181 Министерства обороны РФ, расположенных на острове Русский и передаваемых в муниципальную собственность города Владивостока».

Впоследствии постановлением главы администрации г. Владивостока принято решение о внесении сооружений - автомобильные дороги, расположенные на о. Русский (всего 19 позиций), в реестр муниципальной собственности и их принятии на баланс для эксплуатации и содержания.

Вышеназванными актами вопрос в отношении земельных участков, занятых автомобильными дорогами, не разрешен.

14.12.2013 на кадастровый учет поставлено сооружение – проезд (автомобильная дорога), протяженностью 31 700 м; сооружению присвоен кадастровый номер 25:28:000000:21469; право муниципальной собственности на указанное сооружение зарегистрировано 14.02.2013, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.12.2020.

Приказом от 20.06.2018 № 1611 директора департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленная в связи с образованием земельных участков, занятых автомобильной дорогой, в том числе:

- площадью 1 793 кв.м из земельного участка площадью 880 164 кв.м с кадастровым номером 25:28:000000:26;

- площадью 13 711 кв.м, 7 127 кв.м, 31 111 кв.м, 59 361 кв.м, 2 479 кв.м (всего 5 земельных участка) из земельного участка площадью 22 455 919 кв.м с кадастровым номером 25:28:000000:755;

- площадью 13 745 кв.м, 1 936 кв.м (всего 2 земельных участка) из земельного участка площадью 5 800 949 кв.м с кадастровым номером 25:28:000000:202;

- площадью 21 065кв.м, 56 620 кв.м, 36 652 кв.м, 2 479 кв.м, 26 352 кв.м, 40 900 кв.м, 12 571 кв.м, 456 кв.м, 64 кв.м, 12 кв.м, 1 144 кв.м, 4 400 кв.м, 40 797 кв.м, 1 530 кв.м, 600 кв.м (всего 15 земельных участков) из земельного участка площадью 161 940 000 кв.м с кадастровым номером 25:28:000000:65188;

- площадью 4 0976 кв.м, 2 012 кв.м (всего 2 земельных участка) из земельного участка площадью 241 328 кв.м с кадастровым номером 25:28:000000:21;

- площадью 10 316 кв.м из земельного участка площадью 343 220 кв.м с кадастровым номером 25:28:000000:32;

- площадью 2 596 кв.м из земельного участка площадью 120 655 кв.м с кадастровым номером 25:28:060130:6;

- площадью 1 389 кв.м из земельного участка площадью 53 430 кв.м с кадастровым номером 25:28:000000:23;

- площадью 6 002 кв.м, площадью 5 041 кв.м (всего 2 земельных участка) из земельного участка площадью 486 425 кв.м с кадастровым номером 25:28:060135:4;

- площадью 1 314 кв.м земельного участка площадью 7 642 кв.м с кадастровым номером 25:28:060135:7.

В соответствии с утвержденной схемой образованы и поставлены на кадастровый учет 28 земельных участков из которых 21 земельный участок, в том числе площадью 31 111 кв.м, 59 361 кв.м, 4 076 кв.м, 2 012 кв.м, 5 596 кв.м, 7 127 кв.м, 13 711 кв.м, 1 793 кв.м, 1 314 кв.м, 5 041 кв.м, 6 002 кв.м, 10 316 кв.м, 600 кв.м, 1 530 кв.м, 26 352 кв.м, 12 571 кв.м, 12 кв.м, 64 кв.м, 1 144 кв.м, 40 797 кв.м, 456 кв.м переданы в муниципальную собственность МО «Владивостокский городской округ» на основании приказа Заместителя Министра обороны РФ от 23.09.2020 № 1018.

В приказ № 1018 не вошли земельные участки, в том площадью 1 936 кв.м с кадастровым номером 25:28:000000:67355, площадью 13 745 кв.м с кадастровым номером 25:28:060123:101, площадью 4 400 кв.м с кадастровым номером 25:28:000000:67350, площадью 21 065 кв.м с кадастровым номером 25:28:000000:67465, площадью 56 620 кв.м с кадастровым номером 25:28:000000:67466, площадью 2 479 кв.м с кадастровым номером 25:28:000000:67468, площадью 36 652 кв.м с кадастровым номером 25:28:060126:97 (всего 7 земельных участков).

Не вошедшие в приказ № 1018 семь спорных вышеназванных земельных участков фактически заняты сооружением – автомобильной дорогой, кадастровый номер 25:28:000000:21469.

Право собственности на указанные земельные участки зарегистрировано за Российской Федерацией, право постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ «ДВТУИО» (земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:000000:67355, 25:28:060123:101), ФГКУ «УЛХиП» (земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:000000:67350, 25:28:000000:67465, 25:28:000000:67466, 25:28:000000:67468, 25:28:060126:97).

В письме от 20.07.2020 № 7/4975 ФГКУ «УЛХиП» выразило позицию о целесообразности рассмотрения вопроса о высвобождении в казну РФ спорных земельных участков, как не включенных в границы Владивостокского городского округа.

Администрация г. Владивостока, полагая, что не передача в муниципальную собственность спорных земельных участков, занятых автомобильной дорогой, а также наличие регистрации права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «ДВТУИО», ФГКУ «УЛХиП» нарушает права муниципального образования, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты гражданских прав как признание права. Этот способ, в силу разъяснений приведенных в пункте 2 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22), относится к искам о правах на недвижимое имущество.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22), оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В пунктах 58 и 59 Постановления № 10/22 разъяснено, что лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Иск о признании вещного права является способом восстановления и защиты нарушенного права.

Исходя из приведенных разъяснений, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае, если истцом документально обоснованно наличие оснований для возникновения права собственности на спорные объекты, находящиеся в его владении, а также обоснованно избрание такого способа как исключительного.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, спорные земельные участки фактически заняты сооружением – автомобильной дорогой протяженностью 31 700 м с кадастровым номером 25:28:000000:21469, право собственности на которое зарегистрировано за муниципальным образованием «Владивостокский городской округ»; земельные участки сформированы непосредственно для ее эксплуатации на основании утвержденной приказом от 20.06.2018 № 1611 директора департамента имущественных отношений МО РФ схемы расположения земельных участков, что подтверждается обзорной схемой, подготовленной кадастровым инженером МКУ «КРЗН» ФИО3, выписками из ЕГРН (раздел 3 «Описание местоположения земельных участков») и не опровергается сторонами.

В данном случае ответчики считают, что для передачи спорных земельных участков необходимо решение собственника земельного участка, принятие которого предусмотрено статьей 3 ФЗ от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и, которое является основанием для прекращения права собственности Российской Федерации и (или) права оперативного управления.

Суды, исследовав и оценив согласно статье 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, принимая во внимание отсутствие спора по местоположению и границам спорных земельных участков, их согласование с уполномоченным органом, занятость земельных участков единым сооружением - автомобильной дорогой, его социальной значимостью для населения и необходимостью поддержания сооружения в надлежащем для эксплуатации состоянии, частичную передачу земельных участков (21 из 28), а также, учитывая длительное не рассмотрение вопроса о передаче оставшихся спорных земельных участков (7) при отсутствии доказательств необходимости их использования в области обороны страны и безопасности государства, руководствуясь принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (статья 1 ЗК РФ), сочли возможным рассмотреть спор в рамках заявленных требований, признав право собственности муниципального образования город Владивосток на указанные земельные участки и, как следствие, отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ «ДВТУИО» (земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:000000:67355, 25:28:060123:101), ФГКУ «УЛХиП» (земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:000000:67350, 25:28:000000:67465, 25:28:000000:67466, 25:28:000000:67468, 25:28:060126:97). Соответствующие выводы судебных инстанций не противоречат вышеприведенным нормам права и разъяснениям по их применению и согласуются с положениями подпункта 1 пункта 3 статьи 3.1 ФЗ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Доводы, приведенные в кассационных жалобах, фактически повторяют доводы, которые были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, и получили надлежащую правовую оценку. При этом заявителями жалоб не указаны причины, препятствующие передачи земельных участков в ином порядке, судами такие причины не выявлены в процессе рассмотрения настоящего дела по существу.

По результатам рассмотрения жалобы суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые решение и постановление приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 21.07.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2022 по делу № А51-1998/2021 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья С.Н. Новикова


Судьи М.Ю. Бурлова-Ульянова


В.А. Гребенщикова