Решение от 21 июля 2021 г. по делу № А51-1998/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1998/2021
г. Владивосток
21 июля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 14 июля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 21 июля 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кобко Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пиляй А.К., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству обороны Российской Федерации; Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации; Федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>; 2723020115; 7704761773, ОГРН <***>; 1072723005079; 1107746633521)

о признании права

при участии в заседании:

от истца - ФИО1 по доверенности от 18.12.2020 № 1-3/4742,служебное удостоверение, диплом;

от Минобороны России посредством онлайн-заседания – ФИО2 по доверенности от 02.12.2020, паспорт, диплом;

от Федерального государственного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» министерства обороны Российской Федерации - ФИО3 по доверенности №4/22-20 от 24.07.2020, паспорт, диплом; ФИО4 по доверенности №4/50-21 от 01.06.2021, паспорт.

от ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России - ФИО5 по доверенности от 08.07.2020 № 50, служебное удостоверение № 000031.

установил:

Администрация города Владивостока обратилась в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Министерству обороны Российской Федерации (Далее ответчик – Минобороны России); Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (Далее ответчик – ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России); Федеральному государственному учреждению «Управление лесного хозяйства и природопользования» министерства обороны Российской Федерации (далее ответчик – ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России) о признании права собственности муниципального образования город Владивосток на земельные участки с кадастровыми номерами: 25:28:000000:67355; 25:28:060123:101; 25:28:000000:67350; 25:28:000000:67465; 25:28:000000:67466; 25:28:000000:67468; 25:28:060126:97; о признании отсутствующим права постоянного бессрочного пользования Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами: 25:28:000000:67355; 25:28:060123:101; о признании отсутствующим права постоянного бессрочного пользования Федерального государственного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» министерства обороны Российской Федерации 25:28:000000:67350; 25:28:000000:67465; 25:28:000000:67466; 25:28:000000:67468; 25:28:060126:97.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам ответчиков возражал, ответил на вопросы суда.

Представитель МО РФ по иску возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве, ответил на вопросы суда, пояснил, что Минобороны России, являясь собственником спорных объектов, соответствующих решений о передаче в муниципальную собственность последних не принимало, в связи с чем, просил суд в удовлетворении заявленных истцом требований отказать.

Представитель Федерального государственного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации пояснил, что является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору, поскольку является пользователем лишь пяти земельных участков из семи, заявленных в иске.

Представитель Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации поддержал доводы отзыва МО РФ, просил суд в удовлетворении заявленных истцом требований отказать.

Изучив материалы дела, заслушав представителей, лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Постановлением администрации Приморского края от 08.12.2004 №396, во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 06.10.1999 №1131 «О передаче находящихся в федеральной собственности объектов социальной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность», в соответствии с решением Думы г. Владивостока от 23.09.2004 №14 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог войсковой части 70181 Министерства обороны Российской Федерации, расположенных на острове Русский и передаваемых в муниципальную собственность города Владивостока, утвержден Перечень объектов коммунального назначения 2245 отделения морской инженерной службы Тихоокеанского флота, передаваемых в собственность муниципального образования город Владивостока Приморского края.

Впоследствии, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.1999 №1131, постановлением администрации Приморского края от 08.12.2004 №396, главой администрации г. Владивостока издано постановление от 21.03.2006 №351 «Об отнесении к муниципальной собственности и принятии на баланс автомобильных дорог о. Русский».

При этом вопрос о передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность земельных участков, в границах которых расположены переданные автомобильные дороги о. Русский, разрешен не был.

На основании постановления главы администрации г. Владивостока от 21.03.2006 №351 «Об отнесении к муниципальной собственности и принятии на баланс автомобильных дорог о. Русский», в собственность муниципального образования город Владивосток отнесено сооружение – проезд (автомобильная дорога), кадастровый номер 25:28:000000:21469 (05:401:002:000372320), протяженностью 31 700 м, расположенное по адресу: Приморский край, г. Владивосток, остров Русский, в районе п. Подножье; п. Шигино; п. Экипажный; п. Рында.

Право муниципальной собственности на данное сооружение зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в ЕГРН 14.02.2013 внесена запись государственной регистрации №25-25-01/006/2013-486.

В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 20.06.2018 № 1611 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» образованы, в том числе под муниципальной автомобильной дорогой с кадастровым номером 25:28:000000:21469, и поставлены на государственный кадастровый учет 29 земельных участков:

- земельный участок с кадастровым номером 25:28:060123:96 площадью 1793 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 25:28:060118:2 площадью 13711 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 25:28:060114:13 площадью 7127 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:67152 площадью 31111 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:67153 площадью 59361 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:67355 площадью 1936 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 25:28:060123:101 площадью 13745 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 25:28:060131:273 площадью 1144 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:67350 площадью 4400 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 25:28:060135:512 площадью 40797 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:67352 площадью 1530 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:67351 площадью 600 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:67465 площадью 21065 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 25:28:060126:97 площадью 36652 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:67467 площадью 26352 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:67466 площадью 56620 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:67468 площадью 2479 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:67132 площадью 4076 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:67133 площадью 2012 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 25:28:060131:272 площадью 1031 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:67151 площадью 2596 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:67131 площадью 1389 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 25:28:060135:511 площадью 6002 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 25:28:060135:510 площадью 5041 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 25:28:060135:509 площадью 1314 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:67533 площадью 12 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:67532 площадью 12571 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:67534 площадью 64 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:67535 площадью 456 кв. м.

Однако, в соответствии с приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 23.09.2020 № 1018 «О передаче земельных участков в собственность муниципального образования Владивостокский городской округ» из 29 испрашиваемых земельных участков передан только 21 участок.

Так, земельные участки с кадастровыми номерами: 25:28:000000:67355, 25:28:060123:101, 25:28:000000:67350, 25:28:000000:67465, 25:28:000000:67466, 25:28:000000:67468, 25:28:060126:97, в перечень передаваемых в муниципальную собственность земельных участков, не вошли.

Согласно выписке из ЕГРН от 14.12.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:67355 внесены записи государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 04.12.2019 № 25:28:000000:67355-25/001/2019-1, а также права постоянного бессрочного пользования ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации от 24.10.2020 № 25:28:000000:67355-25/056/2020-2.

Согласно выписке из ЕГРН от 14.12.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:060123:101 внесены записи государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 04.12.2019 № 25:28:060123:101-25/001/2019-1, а также права постоянного бессрочного пользования ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации от 26.10.2020 № 25:28:060123:101-25/056/2020-2.

Согласно выписке из ЕГРН от 14.12.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:67350 внесены записи государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 19.11.2019 № 25:28:000000:67350-25/001/2019-2, а также права постоянного бессрочного пользования ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации от 19.11.2019 №25:28:000000:67350-25/001/2019-1.

Согласно выписке из ЕГРН от 14.12.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:67465 внесены записи государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 11.12.2019 № 25:28:000000:67465-25/001/2019-1, а также права постоянного бессрочного пользования ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации от 11.12.2019 № 25:28:000000:67465-25/001/2019-2.

Согласно выписке из ЕГРН от 14.12.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:67466 внесены записи государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 11.12.2019 № 25:28:000000:67466-25/001/2019-1, а также права постоянного бессрочного пользования ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации от 11.12.2019 № 25:28:000000:67466-25/001/2019-2.

Согласно выписке из ЕГРН от 14.12.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:67468 внесены записи государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 11.12.2019 № 25:28:000000:67468-25/001/2019-1, а также права постоянного бессрочного пользования ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации от 11.12.2019 № 25:28:000000:67468-25/001/2019-2.

Согласно выписке из ЕГРН от 14.12.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:060126:97 внесены записи государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 11.12.2019 № 25:28:060126:97-25/001/2019-1, а также права постоянного бессрочного пользования ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации от 11.12.2019 №25:28:060126:97-25/001/2019-2.

Администрация г. Владивостока длительное время вело переговоры с Министерством обороны РФ по вопросу передачи всех земельных участков, на которых расположена автомобильная дорога.

Однако, требования Администрации г. Владивостока не были удовлетворены ответчиками.

Полагая свои права нарушенными, истец обратился в Арбитражный суд Приморского края с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ в арбитражный суд вправе обратиться заинтересованное лицо за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Одним из способов защиты гражданских прав, указанных в ст. 12 ГК РФ, является признание права. Иск о признании права собственности - это вещно-правовое требование, которое может быть заявлено собственником индивидуально-определенной вещи, права на которую оспариваются, отрицаются или не признаются другим лицом, не находящимся с собственником в обязательственных отношениях по поводу спорной вещи.

Как следует из материалов дела, истец является собственником сооружения – проезд (автомобильная дорога), кадастровый номер 25:28:000000:21469 (05:401:002:000372320), протяженностью 31 700 м, расположенное по адресу: Приморский край, г. Владивосток, остров Русский, в районе п. Подножье; п. Шигино; п. Экипажный; п. Рында.

Указанное сооружение расположено в границах земельных участков, сформированных под данной автодорогой.

Однако, при передаче имущества Вооруженных сил Российской Федерации в муниципальную собственность г. Владивостока часть земельных участков под автодорогой не были переданы Министерством обороны в муниципальную собственность.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также принцип разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами, которые получили свое развитие, в том числе, в положениях Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №137-Ф3).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона №137-Ф3, введенной в действие с 01.07.2006 Федеральным законом от 17.04.2006 №53-Ф3, установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Согласно статье 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11).

В соответствии со статьей 273 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

Согласно статье 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела и пояснения сторон, причиной для отказа в передаче спорных земельных участков под автодорогой явилось письмо ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России от 20.07.2020 № 7/4975, в котором указано, что земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:000000:67355; 25:28:060123:101; 25:28:000000:67350; 25:28:000000:67465; 25:28:000000:67466 не входят в границы населенного пункта, в связи с чем одобрили вопрос передачи в муниципальную собственность 21 земельного участка, входящих в границы населенного пункта, а в части земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:000000:67355; 25:28:060123:101; 25:28:000000:67350; 25:28:000000:67465; 25:28:000000:67466; 25:28:000000:67468; 25:28:060126:97 вопрос предложено рассмотреть после предоставления правоудостоверяющей документации на объекты недвижимого имущества, расположенных в границах таких земельных участков – автомобильных дорог.

При этом из пояснений ответчиков следует, что в границах данных земельных участков объекты недвижимого имущества, используемые или планируемые к использованию Министерством обороны Российской Федерации, отсутствуют.

При рассмотрении настоящего спора, доказательств в обоснование довода о невключении спорных земельных участков в границы муниципального образования ответчиками не было представлено.

Кроме того, нахождение земельного участка за пределами какого-либо населенного пункта не может являться основанием для отказа в предоставлении данного участка собственнику объекта недвижимого имущества, находящегося на нем, по смыслу действующего земельного законодательства.

Расположение автомобильной дороги в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 25:28:000000:67355; 25:28:060123:101; 25:28:000000:67350; 25:28:000000:67465; 25:28:000000:67466; 25:28:000000:67468; 25:28:060126:97 подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиками.

Учитывая изложенное, судом отклоняется данный довод ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, как необоснованный.

Таким образом, указанные спорные земельные участки в силу прямого указания закона относятся к собственности муниципального образования город Владивосток, в связи с чем заявленные администрацией требования о признании права муниципальной собственности являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, истцом заявлено требование о признании отсутствующим права постоянного бессрочного пользования ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования", которое также подлежит удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

Согласно п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Учитывая, что в Едином государственно реестре недвижимости внесены записи о правах постоянного бессрочного пользования ответчиков, которые являются производными от права собственности, а судом признано право собственности муниципального образования г. Владивосток на спорные земельные участки, то и требования о признании отсутствующим права постоянного бессрочного пользования на спорные земельные участки также должно быть признано отсутствующим в связи с правомерным возникновением права муниципального образования на данные участки, в силу чего право постоянного бессрочного пользования не может быть сохранено.

Суд считает необоснованным довод ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России о том, что Учреждение, согласно статье 47 АПК РФ, является ненадлежащим ответчиком, поскольку пользуется земельным участком с без права распоряжения таковым, поскольку согласно статье 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

Материалами дела подтверждается, что указанный соответчик является обладателем права постоянного бессрочного пользования на спорные земельные участки, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.12.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:67465 и выпиской из ЕГРН от 14.12.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:67350, выпиской из ЕГРН от 14.12.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:67466, выпиской из ЕГРН от 14.12.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:67468, а также выпиской из ЕГРН от 14.12.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:060126:97.

Таким образом, требования заявлены к надлежащим ответчикам, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая изложенное, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца в полном объеме.

В силу п. 21 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ №10/22 от 29.04.2010 судебный акт об удовлетворении иска о признании права собственности на объект недвижимости является основанием для регистрации права собственности в ЕГРП. Регистрация права собственности на основании судебного акта не является препятствием для оспаривания зарегистрированного права другими лицами, считающими себя собственниками этого имущества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать право собственности муниципального образования город Владивосток на земельные участки с кадастровыми номерами: 25:28:000000:67355; 25:28:060123:101; 25:28:000000:67350; 25:28:000000:67465; 25:28:000000:67466; 25:28:000000:67468; 25:28:060126:97.

Признать отсутствующим право постоянного бессрочного пользования Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами: 25:28:000000:67355; 25:28:060123:101.

Признать отсутствующим право постоянного бессрочного пользования Федерального государственного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:000000:67350; 25:28:000000:67465; 25:28:000000:67466; 25:28:000000:67468; 25:28:060126:97.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Кобко Е.В.