Решение от 8 апреля 2025 г. по делу № А51-10559/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10559/2024
г. Владивосток
09 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2025 года. Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Чжен Е.Е., при ведении протокола помощником судьи Шатиловым Д.К., рассмотрев в судебном заседании дело по иску федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Пограничного муниципального округа Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности подписать передаточные акты, а также внести в реестр муниципального имущества и принять к бюджетному учету, подписать акты о приеме-передаче объектов нефинансовых активов по форме 0504101 на следующие объекты недвижимого имущества: воздушная линия 0,4 кВт «ВНС», местонахождение: Приморский край, Пограничный район, п. Пограничный (Буденовец), в/г № 51, инвентарный номер 000000000015112; воздушная линия 0,4 кВт «ДОСы», местонахождение: Приморский край, Пограничный район, п. Пограничный (Буденовец), в/г № 51, инвентарный номер 000000000015113,

по встречному иску Администрации Пограничного муниципального округа Приморского края к федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации об обязании предоставить межбюджетные трасферты бюджету Приморского края,

третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации, при участии в судебном заседании:

от истца и третьего лица: ФИО1 доверенность от 21.08.2024, от 14.03.2024, диплом, удостоверение;

от ответчика: не явились, извещены,

у с т а н о в и л :

федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – истец, ФГКУ «ДВТУИО» Минобороны России) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Администрации Пограничного муниципального округа Приморского края (далее – ответчик, Администрация) об обязании подписать передаточные акты, а также внести в реестр муниципального имущества и принять к бюджетному учету, подписать акты о Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-10559/2024 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).

приеме-передаче объектов нефинансовых активов по форме 0504101 на следующие объекты недвижимого имущества:

- воздушная линия 0,4 кВт «ВНС», местонахождение: Приморский край, Пограничный район, п. Пограничный (Буденовец), в/г № 51, инвентарный номер 000000000015112;

- воздушная линия 0,4 кВт «ДОСы», местонахождение: Приморский край, Пограничный район, п. Пограничный (Буденовец), в/г № 51, инвентарный номер 000000000015113.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

В порядке статьи 132 АПК РФ к производству принято встречное исковое заявление об обязании ответчиков предоставить из федерального бюджета межбюджетные трансферты бюджету Приморского края для бюджета Пограничного муниципального округа на содержание передаваемого имущества ВЛЭП 0,4 кВ «ВНС», ВЛЭП 0,4 кВ «ДОСы» в размере 396 249,89 рублей.

Ответчик, извещенный о времени и месте проведения судебного разбирательства надлежащим образом, в заседание суда не явился, что по смыслу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

В судебном заседании представителем истца и третьего лица даны пояснения суду относительно исковых требований.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 30.01.2024 № 54 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность Пограничного муниципального округа Приморского края» (далее – Приказ № 54), из федеральной собственности в собственность Пограничного муниципального округа Приморского края подлежат передаче следующие объекты недвижимого имущества, расположенные в границах военного городка № 51:

- воздушная линия 0,4 кВт «ДОСы», местонахождение: Приморский край, Пограничный район, п. Пограничный (Буденовец), в/г № 51, инвентарный номер 000000000015113;

- воздушная линия 0,4 кВт «ВНС», местонахождение: Приморский край, Пограничный район, п. Пограничный (Буденовец), в/г № 51, инвентарный номер 000000000015112.

Согласно пункту 3 приказа № 54 передачу спорных объектов в собственность муниципального образования надлежит обеспечить ФГКУ «ДВТУИО» Минобороны России.

Во исполнение приказа № 54 истцом в адрес ответчика направлены заверенная копия приказа № 54 и бухгалтерские документы на воздушные линии (извещение, акт о приеме-передаче объектов нефинансовых активов, инвентарные карточки) для принятия спорных объектов к бюджетному учету (письмо от 04.03.2024 исх. № 141/6/06-08/3079).

Ответным письмом исх. № 2000 от 03.04.2024 Администрация вернула вышеуказанные документы без подписи и проинформировала о готовности рассмотреть вопрос о принятии в муниципальную собственность объектов недвижимости только при поставке их на кадастровый учет, наличии технической документации и в исправном состоянии.

Полагая, что отказ ответчика в принятии спорных объектов в собственность муниципального образования и подписании передаточных актов не основан на нормах действующего законодательства и создает угрозу причинения ущерба федеральной

казне, ФГКУ «ДВТУИО» Минобороны России обратилось в суд с первоначальным иском.

В свою очередь, ссылаясь на то, что передаваемое имущество содержалось в ненадлежащем состоянии за счет средств федерального бюджета, в настоящее время сооружения передаются без межбюджетных трансфертов, дальнейшее обслуживание возлагается на муниципальный бюджет, который средствами на его содержание не располагает, Администрация обратилась в суд с встречным иском.

Исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд находит первоначальные исковые требования обоснованными частично в силу следующего.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 1 ГК РФ необходимым условием применения способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ).

В соответствии с указанной нормой имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 423-ФЗ) безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся в границах военных городков (за исключением закрытых военных

городков); в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

Указанное военное недвижимое имущество безвозмездно передается в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо муниципальную собственность поселений, городских округов, на территориях которых расположено такое имущество.

В силу части 1 статьи 3 названного Закона решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» таким органом определено Минобороны России.

При решении вопроса о передаче имущества, относящегося к объектам федеральной собственности и подлежащего передаче в муниципальную собственность в соответствии с Федеральным законом № 423-ФЗ и частью 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ, следует учитывать следующие обстоятельства.

Конституционный Суд РФ, проверяя конституционность ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ, неоднократно отмечал в Постановлении от 30.06.2006 № 8-П, Определении от 07.12.2006 № 542-О, Определении от 04.12.2007 № 828-О-П, что положения указанной нормы, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, в том числе и в роли получателя имущества.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом РФ также принято Определение от 07.02.2012 № 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

В данном случае Конституционный Суд РФ исходит из того, что в качестве общего правила предполагается необходимость учета и согласования интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при передаче имущественных объектов от одного публичного собственника другому, обусловленной перераспределением публичных полномочий.

Необходимость выявления в этом случае позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного

значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования, а при наличии объективной необходимости - и за счет финансовой поддержки, оказываемой в рамках межбюджетных отношений Российской Федерации и ее субъектов. Безоговорочное принятие имущественных объектов, наименее эффективных в социально-экономическом плане и не являющихся объективно необходимыми для решения вопросов местного значения, могло бы повлечь для муниципальных образований дополнительные расходы на их содержание и существенно препятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления.

Из правовой позиции Администрации следует, что отказ в принятии спорных объектов в муниципальную собственность обусловлен их ненадлежащим состоянием и отсутствием межбюджетных трансфертов, необходимых для их дальнейшего обслуживания.

Рассмотрев указанные доводы ответчика по первоначальному иску, суд установил, что согласно акту обследования объектов, произведенного сотрудниками Администрации 01.07.2024:

1) ЛЭП 0,4 кВ «ВНС», всего 9 деревянных опор на железобетонных пасынках: необходимо произвести выправку 9-ти деревянных опор на железобетонных пасынках (4 от трансформаторной подстанции до насосной станции, 5 от трансформаторной подстанции до ограждения городка), замену 2-х деревянных опор одностоечных, замену 2-х деревянных опор одностоечных с одним подкосом, устранить провисание проводов;

2) ЛЭП 0,4 кВ «ДОСы», всего 16 опор, из них 15 деревянных опор на железобетонных пасынках, 1 железобетонная опора: необходимо произвести выправку 3-х деревянных опор на железобетонных пасынках.

При этом из акта осмотра № 55/22-0, произведенного сотрудниками ФГКУ «ДВТУИО» Минобороны России 02.06.2022, следует, что:

- ВЛЭП 0,4 кВ «ВНС» в наличии, имеется шесть деревянных опор на железобетонных пасынках. Линия находится в аварийном состоянии (деревянные столбы подкосов трёх анкерных опор обгорели, значительное отклонение опор от вертикали, стальные стяжки креплений не отрегулированы, провисание проводов);

- ВЛЭП 0,4 кВ «ДОСы» в наличии, имеется десять деревянных опор на железобетонных пасынках. ВЛЭП находится в удовлетворительном состоянии.

Проанализировав указанные сведения, суд приходит к выводу о неудовлетворительном состоянии воздушной линия 0,4 кВт «ВНС» (инвентарный номер 000000000015112), что подтверждается как актом осмотра истца, так и актом осмотра ответчика.

В указанной части суд отмечает, что в силу статей 128, 129 ГК РФ утрата недвижимой вещью таких свойств, как пригодность для использования ее в целях, для которых она предназначена, влечет утрату свойства оборотоспособности вещи, что исключает юридические вопросы передачи отсутствующего объекта гражданских прав.

Следовательно, передача непригодных для выполнения своего функционального назначения объектов, являющихся аварийными и подлежащими сносу, не может рассматриваться как мера, объективно необходимая для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий, предусмотренных федеральными законами.

По имеющимся в материалах дела документам не установлена объективная необходимость передачи в муниципальную собственность воздушной линии 0,4 кВт «ВНС» (инвентарный номер 000000000015112) для ее использования в целях реализации функций местного самоуправления, исходя из его финансово-экономических возможностей. Решение о передаче военного имущества в муниципальную собственность, с учетом правовой позиции Конституционного Суда

РФ, не является безусловным основанием для принятия имущества Администрацией. Несогласие органа местного самоуправления объективно отражает отсутствие оснований на данный момент для принятия объекта в муниципальную собственность.

Безоговорочное же принятие имущественных объектов, наименее эффективных в социально-экономическом плане и не являющихся объективно необходимыми для решения вопросов местного значения может повлечь для муниципального образования дополнительные расходы на их содержание и существенно препятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления.

Ввиду изложенного, отказ Администрации в исполнении обязанности по принятию к муниципальному учету воздушной линии 0,4 кВт «ВНС» (инвентарный номер 000000000015112) при принятии решения органом военного управления не может быть признан произвольным, поскольку положения Закона № 423-ФЗ не могут рассматриваться как позволяющие в нарушение конституционных прав органа местного самоуправления и гарантий муниципальной собственности принимать решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность в одностороннем порядке.

Аналогичные выводы были сделаны судами первой, апелляционной и кассационной инстанций в рамках рассмотрения арбитражных дел № А51-8078/2024, № А59-959/2024.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения первоначальных исковых требований в части воздушной линии 0,4 кВт «ВНС», местонахождение: Приморский край, Пограничный район, п. Пограничный (Буденовец), в/г № 51, инвентарный номер 000000000015112.

Вместе с тем, в отношении второго передаваемого объекта – воздушной линии 0,4 кВт «ДОСы», местонахождение: Приморский край, Пограничный район, п. Пограничный (Буденовец), в/г № 51, инвентарный номер 000000000015113, вышеуказанные обстоятельства судом не установлены, так как из актов осмотра сторон следует, что данный объект находится в удовлетворительном техническом состоянии и может быть использован по назначению.

Доводы встречного иска об отсутствии у муниципального органа обязанности принимать спорное имущество без предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на его содержание, подлежат отклонению в силу следующего.

Частью 2.3 статьи 2 Закона № 423-ФЗ предусмотрено, что в связи с безвозмездной передачей в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность не предназначенных для проживания граждан зданий, сооружений, находящихся в пригодном для эксплуатации состоянии, на содержание указанного имущества бюджетам соответствующих субъектов Российской Федерации из федерального бюджета предоставляются межбюджетные трансферты, в том числе для предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам соответствующих муниципальных образований. Объем предоставляемых из федерального бюджета межбюджетных трансфертов устанавливается в размере не ниже объема средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета федеральным органам исполнительной власти в финансовом году, в котором осуществлена передача указанного имущества.

Исходя из буквального толкования приведенной нормы закона, право на предоставление межбюджетных трансфертов может быть предоставлено муниципальному образованию только после осуществленной передачи объектов.

В рассматриваемом случае, передача объектов не осуществлена, акты приема передачи не подписаны, следовательно, оснований для предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов для бюджета Пограничного муниципального

округа на содержание передаваемого имущества, не имеется.

Таким образам, при изложенных выше обстоятельствах и приведенных выводах, первоначальные исковые требования ФГКУ «ДВТУИО» Минобороны России подлежат удовлетворению частично – в части воздушной линии 0,4 кВт «ДОСы», местонахождение: Приморский край, Пограничный район, п. Пограничный (Буденовец), в/г № 51, инвентарный номер 000000000015113, в то время, как во встречном иске Администрации суд отказывает.

Принимая во внимание, что в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, то оснований для распределения судебных расходов арбитражный суд в данном случае не усматривает.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить частично.

Обязать администрацию Пограничного муниципального округа Приморского края подписать передаточные акты, а так же внести в реестр муниципального имущества и принять к бюджетному учету, подписать акты о приеме-передаче объектов нефинансовых активов по форме 0504101 на следующий объект недвижимого имущества: воздушная линия 0,4 кВт «ДОСы», местонахождение: Приморский край, Пограничный район, п. Пограничный (Буденовец), в/г № 51, инвентарный номер 000000000015113.

В остальной части иска отказать

В удовлетворении встречного искового заявления администрации Пограничного муниципального округа Приморского края отказать.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Чжен Е.Е.