Постановление от 1 сентября 2022 г. по делу № А32-19851/2021

2283/2022-94128(2)



ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-19851/2021
город Ростов-на-Дону
01 сентября 2022 года
15АП-13072/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р., судей Илюшина Р.Р., Нарышкиной Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 04.07.2022; рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ИП ФИО3 на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.06.2022 по делу № А32-19851/2021 по заявлению ИП ФИО3

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края при участии третьих лиц: администрации Владимирского сельского поселения

Лабинского района, администрации Краснодарского края, администрации

муниципального образования Лабинский район Краснодарского края

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, департамент) со следующими требованиями:

1. Признать незаконным решение департамента имущественных отношений Краснодарского края, изложенное в письме от 02.02.2021 N 52-33-21-3465/21 об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО3 в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:18:0701001:129, площадью 19 126 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, МХП «Лабинское», отделение N 2 (бывший отработанный карьер) в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности,


земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, для размещения промышленного предприятия.

2. Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять акт о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:18:0701001:129, площадью 19 126 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, МХП «Лабинское», отделение N 2 (бывший отработанный карьер) в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, для размещения промышленного предприятия.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Владимирского сельского поселения Лабинского района.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.06.2021 суд признал незаконным решение департамента имущественных отношений Краснодарского края, изложенное в письме от 02.02.2021 N 52-33-21-3465/21 об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО3 в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:18:0701001:129, площадью 19 126 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, МХП «Лабинское», отделение N 2 (бывший отработанный карьер) в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, для размещения промышленного предприятия, как несоответствующий положением Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»; суд обязал департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и передать в администрацию Краснодарского края проект акта о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:18:0701001:129, площадью 19 126 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, МХП «Лабинское», отделение N 2 (бывший отработанный карьер) в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, для размещения промышленного предприятия.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2021 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.06.2021 по делу № А32-19851/2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба- без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.10.2021 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.06.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2021 по делу № А32-19851/2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.


Суд кассационной инстанции указал на то, что судебные инстанции не учли, что изменение функционального назначения земельного участка в документах территориального планирования в качестве самостоятельного основания для его перевода из земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию в части 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ не названо. Кроме того, согласно статье 4 Закона N 172-ФЗ перевод земельных участков из одной категории в другую не допускается в случае установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.

Пунктом 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации запрещено использование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства. Соблюдение названного ограничения судебные инстанции не проверили.

Ссылаясь на заключение администрации об отсутствии иных вариантов размещения судебные инстанции не учли, что наличие на земельном участке объектов заявителя и изменение документов территориального планирования недостаточны для вывода об отсутствии иных вариантов размещения. При этом в силу подпункта 12 пункта 1 приложения N 2 к постановлению главы администрации Краснодарского края от 13.04.2012 N 394 требуется предоставление обоснования отсутствия иных вариантов использования земель из других категорий земель для испрашиваемых целей на территории соответствующего муниципального образования.

Также суд кассационной инстанции указал на то, что отказывая в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле администрации края, поскольку функции по рассмотрению ходатайств о переводе земельных участков из одной категории в другую возложены непосредственно на департамент, судебные инстанции не учли, что статьей 4 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» на администрацию как высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края возложены полномочия по принятию акта о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, а также по установлению содержания ходатайства и состава прилагаемых к нему документов. Пунктом 3.19 Положения о департаменте, утвержденного постановлением главы администрации от 23.04.2007 N 345, департамент наделен функциями по рассмотрению ходатайств о переводе, подготовке и представлению в администрацию проектов распоряжений главы администрации Краснодарского края о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, по отказу в таком переводе и по отказу в рассмотрении соответствующего ходатайства.

Решением от 06.06.2022 ходатайство департамента имущественных отношений Краснодарского края о привлечении к участию в качестве заинтересованного лица администрацию Краснодарского края отклонено. В удовлетворении заявленных требований отказано.

Истец обжаловал решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

Жалоба мотивирована следующим.

Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 12.02.2020 № 231 «Об утверждении средних значений удельных показателей кадастровой стоимости в разрезе оценочных групп для земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения по муниципальным


образованиям (городским округам) Краснодарского края» утверждены средние удельные показатели кадастровой стоимости в разрезе многообразия оценочных групп для земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения по муниципальным образованиям Краснодарского края. Департамент, отказывая в переводе участка ИП ФИО3, определил соотношение кадастровой стоимости участка заявителя к среднему значению удельного показателя кадастровой стоимости для оценочной группы «сельскохозяйственные производственные объекты» (п. 9 приложения к Приказу № 231), вместо применения среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости для оценочной группы «производственные объекты» (п. 10 приложения к Приказу № 231). Объекты недвижимости используются ФИО3 для предпринимательской деятельности, связанной с деревообработкой и производством столярных изделий, сельскохозяйственное производство на земельном участке индивидуальным предпринимателем ФИО3 не осуществляется. Спорный земельный участок расположен территориально в непосредственной близости от границ сельского населенного пункта станицы Владимирской Лабинского района, в территориальной и функциональной зонах «Территория промышленных предприятий. П-3. Зона предприятий, производств и объектов III класса опасности СЗЗ-300 м.» и используется заявителем в производственных целях не связанных с ведением сельского хозяйства.

В отзыве ответчик указал на несостоятельность доводов жалобы.

В судебном заседании представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, дал пояснения по существу спора.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о процессе, апелляционная жалоба рассматривалась в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:18:0701001:129, площадью 19 126 +/- 1 210 кв. м, расположен относительно ориентира: Краснодарский край, Лабинский р-он, МХП «Лабинское», отделение N 2 (бывший отработанный карьер), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, запись регистрации права от 06.12.2018 (далее - земельный участок с кадастровым номером 23:18:0701001:129, спорный земельный участок, участок).

ФИО3 05.11.2020 обратился в департамент с заявлением о переводе спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, для размещения промышленного предприятия.

Письмом от 02.02.2021 N 52-33-21-3465/21 департамент отказал в переводе земельного участка из одной категории в другую, в связи с тем, что кадастровая стоимость участка превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному образованию Лабинский район.

Заявитель, указывая на незаконность принятого департаментом решения, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.


В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

При рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую в отношении находящихся в частной собственности земель сельскохозяйственного назначения осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона N 172-ФЗ для перевода земельных участков из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на его рассмотрение; содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации; в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.

По результатам рассмотрения ходатайства уполномоченным органом принимается акт о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, который может быть обжалован в суд (части 4, 8 статьи 3 Закона N 172-ФЗ).

Общие основания отказа в переводе земель или земельных участков из одной категории в другую закреплены в статье 4 Закона N 172-ФЗ, особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе


таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию - в статье 7 Закона N 172-ФЗ.

В части 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ приведен исчерпывающий перечень исключительных случаев, когда допускается перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, в том числе размещение промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов (за исключением размещения на землях, указанных в части 2 этой статьи).

По смыслу пункта 4 части 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию возможен в случае предполагаемого размещения (возведения, строительства) объектов.

При этом в границах земельного участка расположены объекты недвижимости, принадлежащие предпринимателю на праве собственности (административное здание площадью 370,2 кв. м, кадастровый номер 23:18:0701001:141; склад площадью 661,0 кв. м, кадастровый номер 23:18:0701001:142; склад площадью 1 450 кв. м, кадастровый номер 23:18:0701001:140).

С учетом изложенного, суд пришел к правомерному выводу, что указанная норма в данном случае применению не подлежит.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2020 по делу N А32-31189/2019, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.06.2020.

В соответствии с утвержденными документами территориального планирования муниципального образования Владимирское сельское поселение спорный земельный участок расположен в функциональной и территориальных зонах, не предполагающих сельскохозяйственного производства.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в постановлении от 20.10.2021 по настоящему делу указал, что изменение функционального назначения земельного участка в документах территориального планирования в качестве самостоятельного основания для его перевода из земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию в части 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ не названо. Кроме того, согласно статье 4 Закона N 172-ФЗ перевод земельных участков из одной категории в другую не допускается в случае установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.

Пунктом 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации запрещено использование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства.

Согласно представленным в материалы дела выпискам из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок предназначен для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Из фрагмента карты градостроительного зонирования территории Владимирского сельского поселения следует, что земельный участок, отнесенный правилами землепользования и застройки к зоне предприятий, производств и объектов III класса опасности (П-3), фактически расположен внутри зоны сельскохозяйственных угодий (СХ-1).


Заключение администрации муниципального образования Лабинский район об отсутствии иных вариантов размещения, наличие на земельном участке объектов заявителя и изменение документов территориального планирования недостаточны для вывода об отсутствии иных вариантов размещения. При этом в силу подпункта 12 пункта 2 приложения N 2 к постановлению главы администрации Краснодарского края от 13.04.2012 N 394 требуется предоставление обоснования отсутствия иных вариантов использования земель из других категорий земель для испрашиваемых целей на территории соответствующего муниципального образования.

Согласно статье 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется со дня внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости. Сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости 21.01.2020.

В соответствии с приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 12.02.2020 N 231 «Об утверждении средних значений удельных показателей кадастровой стоимости в разрезе оценочных групп для земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения по муниципальным образованиям (городским округам) Краснодарского края» среднее значение удельного показателя для группы сельскохозяйственных производственных объектов в Лабинском районе составляет 12,46 руб./кв. м.

С учетом соотношения значения кадастровой стоимости спорного земельного участка (255 714,62 руб.) к площади спорного земельного участка равна 19 126 кв. м, удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:18:0701001:129 составляет 13,37 руб./кв. м, что превышает среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения соответствующей оценочной группы по муниципальному образованию Лабинский район (12,46 руб./ кв. м).

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Также судом учтено, что положения Закона N 172-ФЗ предусматривают, что по результатам рассмотрения соответствующего ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (часть 4 статьи 3 Закона N 172-ФЗ).

Статьей 4 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» на администрацию как высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края возложены полномочия по принятию акта о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, а также по установлению содержания ходатайства и состава прилагаемых к нему документов. Пунктом 3.19 Положения о департаменте, утвержденного постановлением главы администрации от 23.04.2007 N 345, департамент наделен функциями по рассмотрению ходатайств о переводе, подготовке и представлению в администрацию проектов распоряжений главы администрации Краснодарского края о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, по отказу в таком переводе и по отказу в рассмотрении соответствующего ходатайства.

Таким образом, административное разделение функций, связанных с рассмотрением и разрешением ходатайств об изменении категории земельного


участка сельскохозяйственного назначения, требует участия в деле органа, который принимает акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (часть 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). В ином случае, определение судом субъектного состава спора, связанного с оспариванием решения об отказе в изменении категории земель, зависит исключительно от содержания принятого по делу решения, что не соответствует цели правового регулирования, закрепленной в статьях 2 и 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с тем, что в удовлетворении заявленных требований предпринимателю судом отказано, суд сделал обоснованный вывод об отсутствии процессуальной необходимости в привлечении администрации края к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица.

Возражениями заявителя, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм материального права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судом установлены и подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, оснований для иных выводов по существу спора у суда апелляционной инстанции не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции допущено не было.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а понесенные по ней судебные расходы распределяются в соответствии с нормами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.06.2022 по делу № А32-19851/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев.

Председательствующий Т.Р. Фахретдинов

Судьи Р.Р. Илюшин

Н.В. Нарышкина