Решение от 3 августа 2021 г. по делу № А13-6201/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-6201/2021
город Вологда
3 августа 2021 года


Резолютивная часть решения вынесена «14» июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен «3» августа 2021 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖилРемСоюз» об оспаривании постановления Административной комиссии в городе Череповце Вологодской области от 20.04.2021 №1122 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 3.1(8) Закона Вологодской области от 08.12.2010 №2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области»,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ЖилРемСоюз» (далее – ООО «ЖилРемСоюз», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Административной комиссии в городе Череповце Вологодской области (далее – административная комиссия в г.Череповце, комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 20.04.2021 №1122 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 3.1(8) Закона Вологодской области от 08.10.2010 №2429-ОЗ «Об административных правонарушениях» (далее – Закон №2429-ОЗ).

Определением суда от 21 мая 2021 года указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощённого производства не заявили.

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

14 июля 2021 года судом принято решение путём подписания судьёй резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В Арбитражный суд Вологодской области поступила апелляционная жалоба ООО «ЖилРемСоюз» на решение суда от 14 июля 2021 года (вх.№А13-6201/2021 от 27.07.2021).

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня подачи апелляционной жалобы.

В обоснование требований заявитель ссылается на отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности, поскольку Правила благоустройства не предусматривают выполнение работ, указанных комиссией, уборка крылец производилась обществом ежедневно в соответствии с графиком. Кроме того, факт правонарушения обнаружен должностным лицом по результатам осмотра территории, проверка в понимании Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не проводилась.

Административный орган в отзыве заявленные требования отклонил, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ведущим специалистом отдела административной практики управления административных отношений мэрии г.Череповца ФИО1 18.03.2021 в 10 час 48 мин по адресу: <...> обнаружено, что не произведена очистка входной группы (крыльца, лестницы, пандусы) от снега и снежно-ледяных образований, в связи с чем оформлен акт, фиксирующий нарушение, от 18.03.2021 и составлен протокол от 12.04.2021 №УАО 380 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 3.1(8) Закона №2429-ОЗ.

Согласно протоколу 18.03.2021 в 10 час 48 мин по адресу: <...>, обнаружено, что ООО «ЖилРемСоюз» не произведена очистка входной группы (крыльца, лестницы, пандусы) от снега и снежно-ледяных образований на придомовой территории многоквартирного дома в нарушение пункта 3.3.2 Правил благоустройства территории города Череповца, утвержденных решением Череповецкой городской Думы от 31.10.2017 №185.

Административная комиссия в г.Череповце, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 12.04.2021 и приложенные к нему материалы, вынесла постановление от 20.04.2021 №1122 о назначении ООО «ЖилРемСоюз» административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 руб. в соответствии с частью 3 статьи 3.1(8) Закона № 2429-ОЗ.

Общество не согласилось с постановлением и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В статье 210 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом и дело рассмотрено административной комиссией в пределах полномочий, предоставленных статьями 8.3, 9.1 Закона №2429-ОЗ, Законом Вологодской области от 30.06.2002 №804-ОЗ «Об административных комиссиях в муниципальных образованиях Вологодской области», решением Череповецкой городской Думы от 28.03.2006 № 51, постановлением мэрии г.Череповца от 08.02.2011 №405.

Согласно части 3 статьи 3.1(8) Закона №2429-ОЗ нарушение требований муниципальных правовых актов к уборке территории муниципального образования, выразившееся в невыполнении мер по очистке территории муниципального образования от снега и льда, посыпке противогололедными материалами, если эти действия (бездействие) не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Решением Череповецкой городской Думы от 31.10.2017 №185 утверждены Правила благоустройства территории города Череповца (далее – Правила №185), требования которых в силу пункта 1.6 распространяются на всех физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и обязательны для применения в пределах утвержденных границ городского округа.

В пункте 1.2 Правил №185 определено, что благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий; территория придомовая - земельный участок, на котором расположены дом с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, входящие в состав общего имущества такого дома объекты недвижимого имущества, границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета.

Согласно пункту 3.3.2 Правил №185 благоустройство территорий в осенне-зимний период (с 1 ноября по 31 марта) включает выполнение следующих видов работ: удаление снежно-ледяных образований - своевременно по мере образования; снегоочистка придомовых территорий многоквартирных домов - с периодичностью и в сроки, установленные Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда.

Административным органом зафиксировано, что 18.03.2021 в 10 час 48 мин по адресу: <...> не произведена очистка входной группы (крыльца, лестницы, пандусы) от снега и снежно-ледяных образований.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении пункта 3.3.2 Правил №185 и наличии события вмененного административного правонарушения.

Доводы заявителя о том, что Правила № 185 не предусматривают такого вида работ, как очистка входных групп (крылец, лестниц, пандусов) от снега и снежно-ледяных образований при благоустройстве территорий в осенне-зимний период суд считает несостоятельными.

По смыслу статьи 36, части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правил № 491), земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры); иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома относятся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, за содержание которого управляющая компания несет ответственность.

В силу пункта 3.2.1 Правил №185 правообладатели земельных участков обязаны обеспечивать организацию и производство уборочных работ, а также санитарную очистку земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

Входная группа (крыльца, лестницы, пандусы) относятся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, за содержание которого управляющая компания несет ответственность.

Норма пункта 3.3.2 Правил № 185 носит общий характер и подлежит применению к спорным правоотношениям.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что ООО «ЖилРемСоюз» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, что подтверждается сведениями ГИС ЖКХ и заявителем не оспаривается.

Таким образом, ООО «ЖилРемСоюз» является лицом, ответственным за содержание общего имущества многоквартирного дома по указанному адресу.

Доводы заявителя о том, что работы по уборке крылец обществом проводятся ежедневно, обработка противогололедными материалами осуществляется несколько раз в день, не подтверждены документально.

Достоверность сведений представленного обществом акта от 18.03.2021 опровергается материалами административного органа, в том числе фотоматериалами в акте, фиксирующем правонарушение, от 18.03.2021.

Иных доказательств, подтверждающих доводы о выполнении ежедневной уборки, заявителем в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено.

Общество осуществляет управление многоквартирным домом с 2015 года и у него имелась возможность обустроить входные группы для обеспечения безопасной эксплуатации лестниц, пандусов и крылец в соответствии с нормативными требованиями.

Доводы заявителя в этой части судом отклоняются.

Доказательств принятия обществом каких-либо своевременных и достаточных мер в целях организации надлежащего содержания общего имущества МКД обществом не представлено.

В рассматриваемом случае зафиксированные административным органом обстоятельства свидетельствуют о наличии вины общества в совершении вмененного правонарушения.

Доводы заявителя о проведения проверки с нарушением требований №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) суд считает несостоятельными.

Статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) определено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в числе других непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1).

В силу части 3 статьи 28.3 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

На основании пункта 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае дело об административном правонарушении в отношении ООО «ЖилРемСоюз» возбуждено с момента составления протокола об административном правонарушении от 12.04.2021 в связи с непосредственным обнаружением уполномоченным должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, уполномоченное должностное лицо в случае непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, вправе возбудить дело об административном правонарушении. В этом случае производство по делу об административном правонарушении осуществляется не в рамках проверки, а по правилам КоАП РФ, поэтому положения Закона №294-ФЗ в сложившихся обстоятельствах неприменимы. Сведений о проведении проверки, истребовании у общества каких-либо документов или иного взаимодействия, предусмотренного Законом №294-ФЗ, в материалах дела не имеется, заявитель на такие обстоятельства не ссылается.

Исходя из имеющихся в деле доказательств, а именно: протокола об административном правонарушении от 12.04.2021, акта от 18.03.2021, иных материалов административного дела, суд приходит к выводу о доказанности события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 3.1(8) Закона №2429-ОЗ, в действиях ООО «ЖилРемСоюз».

Срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый в порядке статей 4.5, 4.8 КоАП РФ, административным органом не нарушен.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, заявитель на такие основания не ссылается.

Статьей 4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оспариваемым постановлением административной комиссией назначен штраф в размере 15 000 руб. в минимальном размере санкции части 3 статьи 3.1(8) Закона №2429-ОЗ.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств административной комиссией не установлено.

Отягчающим административную ответственность обстоятельством на основании статьи 4.3 КоАП РФ признано повторное совершение правонарушения. В подтверждение комиссией представлено постановление от 16.06.2020 №1028.

Названное постановление на момент выявления правонарушения вступило в законную силу. Постановлением обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения и изложенные обстоятельства его совершения, наличие отягчающего ответственность обстоятельства, суд не усматривает оснований для признания незаконным и отмены или изменения постановления административной комиссии от 20.04.2021 №1122, требования ООО «ЖилРемСоюз» не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью «ЖилРемСоюз» (адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии в городе Череповце Вологодской области от 20.04.2021 №1122 о назначении административного наказания отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья А.Е.Мамонова