Решение от 5 декабря 2023 г. по делу № А79-6009/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6009/2023
г. Чебоксары
05 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.11.2023.

Полный текст решения изготовлен 05.12.2023.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Юрусовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "УК Родник", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Чувашская Республика - Чувашия, <...>,

общества с ограниченной ответственностью "Свет", ИНН: <***>, ОГРН: <***>, 428022, <...>

к обществу с ограниченной ответственностью "Воин", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428024, Чувашская Республика - Чувашия, <...>,

Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428032, Чувашская Республика - Чувашия, <...>

о признании незаконными действий, признании недействительным ордера-разрешения на проведение земляных работ,

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Лидер", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428031, Чувашская Республика - Чувашия, <...>,

общество с ограниченной ответственностью "УК "Город", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428003, Чувашская Республика - Чувашия, <...>,

Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428000, Чувашская Республика - Чувашия, <...>,

муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" города Чебоксары, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 428032, г. Чебоксары, бульвар купца ФИО2, 16,

установил:

в рамках дела №А79-6009/2023 общество с ограниченной ответственностью "УК "Родник" обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Воин" и Администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании недействительным выдачи ордера-разрешения от 05.06.2023 на проведение земляных работ.

Заявленное требование мотивировано следующими обстоятельствами.

Общество с ограниченной ответственностью "Воин" получило ордер-разрешение от 05.06.2023, выданный Администрацией города Чебоксары Чувашской Республики в лице заместителя главы по вопросам ЖКХ ФИО3, на проведение земляных работ по врезке в канализацию, расположенную на земельных участках с кадастровыми номерами 21:01:030113:100, 21:01:030113:108. Заявитель считает, что указанное разрешение получено с нарушением подпункта 6 пункта 2.6. Постановления Администрации г. Чебоксары от 08.12.2022 №4378 "Об утверждении административного регламента администрации г. Чебоксары предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута", а именно: отсутствует согласие на размещение объектов, принятое большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, на дворовой территории которого планируется размещение строящихся объектов.

В рамках дела №А79-6011/2023 общество с ограниченной ответственностью "Свет" обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Воин" и Администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании недействительным выдачи ордера-разрешения от 05.06.2023 на проведение земляных работ.

Определением суда от 04.09.2023 дело №А79-6009/2023 и дело №А79-6011/2023 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер А79-6009/2023; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Лидер", общество с ограниченной ответственностью "УК "Город", Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" города Чебоксары.

В ходе рассмотрения дела заявители представили уточнение предмета требований, просили признать недействительным ордер-разрешение от 05.06.2023 на проведение земляных работ по врезке в канализацию, расположенную на земельных участках с кадастровыми номерами 21:01:030113:100, 21:01:030113:108, выданный обществу с ограниченной ответственностью "Воин" (ИНН: <***>) Администрацией г. Чебоксары в лице заместителя главы администрации г. Чебоксары по вопросам жилищно-коммунального хозяйства ФИО3; признать незаконным действия Администрации города Чебоксары в лице заместителя главы администрации г. Чебоксары по вопросам жилищно-коммунального хозяйства ФИО3 по выдаче обществу с ограниченной ответственностью "Воин" (ИНН: <***>) ордера-разрешения от 05.06.2023 на проведение земляных работ по врезке в канализацию, расположенную на земельных участках с кадастровыми номерами 21:01:030113:100, 21:01:030113:108 (л.д.121).

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение заявителями предмета требований судом принято.

В судебном заседании представитель заявителей уточнил дату оспариваемого ордера-разрешения 31.05.2023. Требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлениях. Представил выписки из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:030113:6608, 21:01:030113:6609, которые сформированы для содержания и эксплуатации жилых многоквартирных домов № 15 корпус 1 и №15 по улице Ярмарочная города Чебоксары. Пояснил, что какие-либо требования к обществу с ограниченной ответственностью "Воин" заявителями не заявлены, указание данного общества в качестве ответчика является ошибочным.

Представитель ответчика –Администрации города Чебоксары требование не признал, аргументировав возражения в отзыве. Указал, что земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:030113:100, 21:01:030113:108, задействованные при производстве земляных работ, что на дату выдачи оспариваемого ордера-разрешения от 31.05.2023 №К-54 находились в муниципальной собственности, в связи с чем, считает, получение согласия собственников помещений многоквартирных домов № 15 корпус 1 и №15 по улице Ярмарочная не требовалось. Подтвердил, что земляные работы на основании оспариваемого ордера-разрешения должны были проводиться на территории земельных участков, которые сформированы для содержания и эксплуатации жилых многоквартирных домов № 15 корпус 1 и №15 по улице Ярмарочная и поставлены на кадастровый учет под кадастровыми номерами 21:01:030113:6608, 21:01:030113:6609.

Ответчик–ООО Воин" и третьи лица, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явку в суд не обеспечили, отзывы не представили

Выслушав представителей заявителя и ответчика–Администрации города Чебоксары, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Администрация города Чебоксары Чувашской Республики выдала обществу с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Лидер" и обществу с ограниченной ответственностью "Воин" ордер–разрешение от 31.05.2023 №К-54 на производство земляных работ по прокладке сети канализации объекта: "Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями и подземной автостоянкой" (поз.2), адрес производства работ: <...> (л.д.72).

Общество с ограниченной ответственностью "УК Родник" и общество с ограниченной ответственностью "Свет" просят признать незаконными действия Администрации города Чебоксары по выдаче ордера–разрешения от 31.05.2023 №К-54, а также признать недействительным ордер–разрешение Администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 31.05.2023 №К-54.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплен правовой принцип судебной защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и не является исчерпывающим.

Так, согласно абзацу 13 указанной статьи защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.

По смыслу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации правом на судебную защиту обладают лица, чьи права и законные интересы нарушены.

Статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Исходя из части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

На основании части 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 4 статьи 36 и пунктом 3 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

Из представленных в материалы дела протокола от 27.07.2023 №1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в форме очного голосования (л.д.12-20) и протокола от 27.07.2023 №1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в форме очного голосования (л.д.56) следует, что собственники помещений указанных жилых домов решили отказать Администрации города Чебоксары и обществу с ограниченной ответственностью "Воин" в размещении линейных сооружений канализации на земельных участках с кадастровыми номерами 21:01:030113:100, 21:01:030113:108, предназначенных для размещения и эксплуатации жилых домов №15 корпус 1 и №15 по ул.Ярмарочная. Кроме того, собственники помещений поручили управляющим компаниям – ООО "УК Родник" и ООО "Свет" обратиться в суд с требованием о признании незаконным выдачу ордера-разрешения на проведение земляных работ.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией на основе заключенного с собственниками помещений соответствующего договора, по условиям которого такая организация обязуется, в частности, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, а также осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом, деятельность.

В соответствии с изложенным правовым регулированием в целях управления многоквартирным домом управляющая организация является уполномоченным представителем собственников помещений многоквартирного дома и в отношениях с третьими лицами выступает от имени и в интересах собственников.

Обращаясь с заявлением в суд, заявители указали, что земляные работы по ордеру-разрешению от 31.05.2023 №К-54 планировались быть проведенными на придомовой территории жилых многоквартирных домов №15 корпус 1 и №15 домов по ул.Ярмарочная.

Данное обстоятельство представитель Администрации города Чебоксары подтвердил.

Согласно пунктам 2.6.1.4, 2.6.2.4 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача, продление ордера-разрешения на производство земляных работ, утвержденного постановлением Администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 30.03.2016 N 726 (ред. от 28.05.2021), действовавшего на момент выдачи оспариваемого ордера-разрешения от 31.05.2023 №К-54, ордер-разрешение на производство земляных работ для прокладки и ремонта инженерных сетей при представлении следующих документов:

1. проектная документация (план организации строительной площадки, сводный план инженерных сетей, план благоустройства),

2. согласованная с ГИБДД МВД по Чувашии схема организации дорожного движения на закрытие автодорог или ограничение движения транспорта на период производства работ, в случае производства работ на автодорогах,

3. график производства работ с указанием срока полного восстановления нарушенного дорожного покрытия, зеленых насаждений и других элементов благоустройства, утвержденного заказчиком и подрядчиком,

4. разрешение на строительство (реконструкцию), полученное в администрации города Чебоксары,

5. правоустанавливающие документы на земельный участок (договор аренды земельного участка либо свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок),

6. постановление администрации города Чебоксары в случае закрытия движения на улицах при открытом способе производства земляных работ (при необходимости),

7. схема планировочной организации земельного участка, согласованная главным архитектором города Чебоксары.

Таким образом, для получения ордера-разрешения на производство земляных работ для прокладки инженерных сетей требовалось представление документа, подтверждающего право заинтересованного лица на земельный участок, на котором должны проводиться земляные работы.

В нарушение указанных положений административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача, продление ордера-разрешения на производство земляных работ, утвержденного постановлением Администрации города Чебоксары от 30.03.2016 N 726 (ред. от 28.05.2021), Администрация города Чебоксары выдала обществу с ограниченной ответственностью "Воин" и обществу с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Лидер" ордер-разрешение от 31.05.2023 №К-54 без согласия собственников помещений жилых многоквартирных домов №15 корпус 1 и №15 по ул.Ярмарочная, тем самым допустила нарушение прав собственников помещений жилых домов на общее имущество.

Таким образом, действия Администрации города Чебоксары по выдаче обществу с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Лидер" и обществу с ограниченной ответственностью "Воин" ордера–разрешения от 31.05.2023 №К-54 на производство земляных работ по прокладке сети канализации объекта: "Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями и подземной автостоянкой" (поз.2), адрес производства работ: <...>, являются незаконными; ордер–разрешение Администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 31.05.2023 №К-54 на производство земляных работ является недействительным.

Суд считает несостоятельным довод Администрации города Чебоксары о том, что на момент выдачи ордера-разрешения земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:030113:100, 21:01:030113:108 находились в муниципальной собственности, в связи с чем получение согласия собственников помещений жилых домов №15 корпус 1 и №15 по ул.Ярмарочная не требовалось.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 26.12.2019 по делу №А79-2867/2019 признано незаконным бездействие Администрации города Чебоксары Чувашской Республики по формированию земельного участка для эксплуатации жилого многоквартирного дома №15/1 по улице Ярмарочная города Чебоксары как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, Жилищному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 29.12.2004 №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации". Суд обязал Администрацию города Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца с момента вступления решения в законную силу совершить действия по формированию земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого многоквартирного дома №15/1 по улице Ярмарочная города Чебоксары, в порядке, предусмотренном частями 3, 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 08.10.2020 по делу №А79-2887/2019 суд обязал Администрацию города Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу сформировать земельный участок для эксплуатации многоквартирного жилого дома №15 по улице Ярмарочная в городе Чебоксары.

Во исполнение указанных судебных решений Администрацией города Чебоксары принято постановление от 26.01.2021 № 107 "Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной улицами Пархоменко, Крупской, Дунаевского, Валерия Ярды, Гарина-Михайловского, ФИО4", в соответствии с которым были определены (сформированы) границы земельных участков, предназначенных для эксплуатации многоквартирных жилых домов № 15 корпус 1 и №15 по улице Ярмарочная города Чебоксары.

Земельные участки, сформированные для содержания и эксплуатации жилых многоквартирных домов №15 корпус 1 и №15 по улице Ярмарочная, поставлены на кадастровый учет под кадастровыми номерами 21:01:030113:6608, 21:01:030113:6609.

Представитель Администрации города Чебоксары подтвердил, что земляные работы на основании оспариваемого ордера-разрешения от 31.05.2023 №К-54 должны были проводиться на территории земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:030113:6608, 21:01:030113:6609.

При изложенных обстоятельствах, суд считает подтвержденным факт нарушения прав собственников помещений жилых многоквартирных домов № 15 корпус 1 и №15 по улице Ярмарочная города Чебоксары действиями Администрации города Чебоксары по выдаче ордера-разрешения от 31.05.2023 №К-54. Данные действия подлежат признанию незаконными, ордер-разрешение от 31.05.2023 №К-54 подлежит признанию недействительным.

В удовлетворении требования к обществу с ограниченной ответственностью "Воин" следует отказать, поскольку данное общество не является надлежащим ответчиком по заявленному требованию.

Расходы заявителя – ООО "УК Родник" по государственной пошлине за рассмотрение заявления и заявления об обеспечении требований в общей сумме 9000 руб., подтвержденные платежными поручениями от 28.07.2023 №144, от 28.07.2023 №145 (л.д.10, 38), а также расходы заявителя – ООО "Свет" по государственной пошлине в сумме 6000 руб., подтвержденные платежным поручением от 28.07.2023 №107 (л.д.55), суд относит на Администрацию города Чебоксары в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Государственная пошлина в сумме 3000 руб., излишне уплаченная заявителем – ООО "УК Родник" по платежному поручению от 28.07.2023 №145, подлежит возврату из федерального бюджета в соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд






Р Е Ш И Л:

признать незаконными действия Администрации города Чебоксары Чувашской Республики по выдаче обществу с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Лидер" и обществу с ограниченной ответственностью "Воин" ордера–разрешения от 31.05.2023 №К-54 на производство земляных работ по прокладке сети канализации объекта: "Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями и подземной автостоянкой" (поз.2), адрес производства работ: <...>.

Признать недействительным ордер–разрешение Администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 31.05.2023 №К-54 на производство земляных работ по прокладке сети канализации объекта: "Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями и подземной автостоянкой" (поз.2), адрес производства работ: <...>, выданный обществу с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Лидер" и обществу с ограниченной ответственностью "Воин".

В удовлетворении требований к обществу с ограниченной ответственностью "Воин" отказать.

Взыскать с Администрации города Чебоксары Чувашской Республики в пользу общества с ограниченной ответственностью "УК Родник" 9000 (Девять тысяч) руб. расходов по государственной пошлине.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "УК Родник" из федерального бюджета 3000 (Три тысячи) руб. государственной пошлины, оплаченной платежным поручением от 28.07.2023 №145.

Взыскать с Администрации города Чебоксары Чувашской Республики в пользу общества с ограниченной ответственностью "Свет" 6000 (Шесть тысяч) руб. расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья

Н.В. Юрусова