Решение от 17 мая 2023 г. по делу № А78-13906/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-13906/2022
г.Чита
17 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 17 мая 2023 года.


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Ново-Широкинский рудник» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления о назначении административного наказания в отношении юридического лица от 17 ноября 2022 года и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения,


при участии в судебном заседании (до и после перерыва) представителей:

от АО «Ново-Широкинский рудник»: ФИО2, по доверенности № НШР-80/22 от 29 ноября 2022 года (до перерыва); ФИО3, по доверенности № НШР-81/22 от 29 ноября 2022 года (после перерыва);

от Забайкалкрайстата: ФИО4, по доверенности от 03 апреля 2023 года (до и после перерыва);


и установил:

Акционерное общество «Ново-Широкинский рудник» (далее – АО «Ново-Широкинский рудник», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю (далее – Забайкалкрайстат, административный орган) об отмене постановления о назначении административного наказания в отношении юридического лица от 17 ноября 2022 года и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Определением от 16 декабря 2022 года (т. 1, л.д. 1-2) суд принял заявление и назначил рассмотрение дела в порядке упрощенного производства без вызова сторон по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации).

Определением от 27 февраля 2023 года (т. 1, л.д. 75-76) суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Представитель Общества заявленные требования поддержал и указал, что в действиях заявителя отсутствует состав вменяемого правонарушения, поскольку в представленной отчетности указан вес свинцового концентрата и цинкового концентрата как готовых продуктов. Как отмечает заявитель, номенклатура, на которую ссылается административный орган, размещена только на сайте Росстата и оформлена в виде таблицы без привязки к соответствующему Приказу или иному нормативному правовому акту, в связи с чем ее требования не являются обязательными.

Представитель Забайкалкрайстата с доводами Общества не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему.

Лицами, участвующими в деле, в суд представлены дополнительные документы:

- 17 апреля 2023 года нарочным от Забайкалкрайстата – сопроводительное письмо от 17 апреля 2023 года с приложением сведений о сдаче и принятии отчетов по форме № П-1 за июль-сентябрь 2022 года;

- 26 апреля 2023 года через систему «Мой арбитр» от Общества – дополнительные пояснения от 26 апреля 2023 года с приложением копий декларации на товары и отчета об отправке по электронной почте, в судебном заседании 02 мая 2023 года Обществом представлена копия доверенности от 06 июля 2022 года.

Названные документы приобщены судом к материалам дела.

На основании статьи 163 АПК Российской Федерации в судебном заседании 02 мая 2023 года объявлялся перерыв до 14 часов 00 минут 10 мая 2023 года, о чем было сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 23 ноября 2022 года № ЮЭ9965-22-212507480 (т. 1, л.д. 32) АО «Ново-Широкинский рудник» зарегистрировано в качестве юридического лица 11 ноября 1996 года за регистрационным номером 80, впоследствии ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

Основным видом деятельности Общества является добыча руд и песков драгоценных металлов и руд редких металлов.

30 сентября 2004 года Обществу выдана лицензия на право пользования недрами серии ЧИТ № 12697 ТЭ с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча полезных ископаемых на Ново-Широкинском месторождении в Газимуро-Заводском районе Забайкальского края, сроком действия – до 31 декабря 2033 года (т. 1, л.д. 22-31).

В силу положений пункта 1 Указаний по заполнению форм федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг», утвержденных приказом Росстата от 24.11.2021 № 832 (далее – Указания № 832, действовали до 31.12.2022 года), АО «Ново-Широкинский рудник», являющееся владельцем лицензии на добычу полезных ископаемых, представляет Форму федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» (далее – форма № П-1).

13 октября 2022 года Общество представило субъекту официального статистического учета – Забайкалкрайстату, первичные статистические данные по форме № 1-П за сентябрь 2022 года.

Орган статистического учета пришел к выводу, что в представленных респондентом данных раздела 5 «Производство и отгрузка по видам продукции» формы № П-1 за сентябрь 2022 года отражены недостоверные сведения по видам промышленной продукции по кодам 07.29.15.120 «Концентраты свинцовые», 07.29.15.140 «Концентраты цинковые» ОКПД2: в натуральном выражении данные заполнены по общему весу (массе) концентратов, а не по весу основных металлов (свинец, цинк) в концентратах; в стоимостном выражении по свинцовому концентрату указана общая стоимость отгруженной продукции (включая стоимость основного металла в концентрате и компонентов концентратов – драгоценных металлов), а не стоимость основного металла – свинца в концентрате.

Выявленные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Общества дела административном правонарушении, о чем 09 ноября 2022 года должностным лицом Забайкалкрайстата составлен соответствующий протокол (т. 1, л.д. 10-14, 56-58).

Постановлением о назначении административного наказания от 17 ноября 2022 года (т. 1, л.д. 15-21, 60-63) АО «Ново-Широкинский рудник» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации) в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Арбитражный суд полагает, что в рассматриваемом случае в действиях Общества имеется состав вменяемого правонарушения по следующим причинам.

В соответствии со статьей 210 АПК Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6).

Арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7).

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются положениями Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон № 282-ФЗ), которые распространяют свое действие на респондентов, субъекты официального статистического учета и пользователей официальной статистической информацией (части 2 и 3 статьи 1 Закона № 282-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 282-ФЗ целью данного Федерального закона является создание правовых основ для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации.

Одним из принципов официального статистического учета и системы государственной статистики является полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами) (пункт 1 статьи 4 Закона № 282-ФЗ).

В силу части 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 названной статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Первичные статистические данные представляют собой документированную информацию по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения (пункт 7 статьи 2 Закона № 282-ФЗ).

По правилам статьи 6 Закона № 282-ФЗ сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Форма федерального статистического наблюдения является формуляром – образцом статистического документа, предназначенным для получения в установленном порядке первичных статистических данных, содержащим вопросы программы наблюдения, место для ответов на них, иных данных, передача которых предусмотрена положениями настоящего Федерального закона, а также реквизиты подписи должностного лица, ответственного за предоставление первичных статистических данных (лица, уполномоченного предоставлять первичные статистические данные от имени юридического лица или от имени гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), и иных данных и позволяющим осуществлять унификацию процессов сбора и автоматизированной обработки первичных статистических данных (часть 3).

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (часть 4).

В соответствии с частью 6 статьи 8 Закона № 282-ФЗ юридические лица, имеющие обособленные подразделения, предоставляют субъектам официального статистического учета в установленном порядке первичные статистические данные, как по юридическим лицам, так и по таким подразделениям.

Согласно части 9 статьи 8 Закона № 282-ФЗ условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее – Положение № 620).

В соответствии пунктами 3 и 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами – созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Первичные статистические данные предоставляются по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Согласно пункту 10 Положения № 620 первичные статистические данные и административные данные могут быть предоставлены респондентами субъектам официального статистического учета лично или через представителя, направлены в виде почтового отправления с описью вложения или переданы по телекоммуникационным каналам связи.

В силу пункта 11 Положения № 620 датой предоставления первичных статистических данных и административных данных считается дата отправки почтового отправления с описью вложения, или дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи, или дата фактической передачи субъекту официального статистического учета.

На основании пункта 14 Положения № 620 не предоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В свою очередь, административная ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных установлена частью 1 статьи 13.19 КоАП Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения выражается, в том числе, в предоставлении недостоверных первичных статистических данных.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 13.10.2021 № 704 утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг», в соответствии с которой юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, кредитных организаций, некредитных финансовых организаций) независимо от средней численности работников и объема оборота организации, являющиеся владельцами лицензии на добычу полезных ископаемых, предоставляют сведения территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу ежемесячно с 1 -го по 10-й рабочий день после отчетного периода.

Аналогичные положения предусмотрены в пункте 1 Указаний № 832.

Согласно пункту 11 Указаний № 832 по форме № П-1 юридические лица ежемесячно предоставляют данные по разделам 1 (кроме строк 03, 04, 05), 2, 3, 4, 5 (кроме графы 5) за отчетный месяц, по графе 5 раздела 5 – на конец отчетного месяца. Ежеквартально – по строкам 03, 04, 05 раздела 1 в графе 1 – по состоянию на конец отчетного периода.

Таким образом, установленный срок сдачи отчета по форме № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за сентябрь 2022 года – не позднее 14 октября 2022 года.

Ранее уже отмечалось, что по сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности АО «Ново-Широкинский рудник» является добыча руд и песков драгоценных металлов и руд редких металлов.

30 сентября 2004 года Обществу выдана лицензия на право пользования недрами серии ЧИТ № 12697 ТЭ с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча полезных ископаемых на Ново-Широкинском месторождении в Газимуро-Заводском районе Забайкальского края, сроком действия – до 31 декабря 2033 года (т. 1, л.д. 22-31).

Таким образом, в силу положений Приказа Росстата № 704 и пункта 1 Указаний № 832 АО «Ново-Широкинский рудник» обязано представлять отчет по форме № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг».

13 октября 2022 года Общество представило субъекту официального статистического учета – Забайкалкрайстату, первичные статистические данные по форме № 1-П за сентябрь 2022 года, отразив в разделе 5 «Производство и отгрузка по видам продукции» формы № П-1 сведения по видам промышленной продукции по кодам 07.29.15.120 «Концентраты свинцовые», 07.29.15.140 «Концентраты цинковые» ОКПД2: в натуральном выражении по общему весу (массе) концентратов, а не по весу основных металлов (свинец, цинк) в концентратах; в стоимостном выражении по свинцовому концентрату Общество указало общую стоимость отгруженной продукции (включая стоимость основного металла в концентрате и компонентов концентратов – драгоценных металлов), а не стоимость основного металла – свинца в концентрате.

Выявив недостоверность в представленных сведениях, Забайкалкрайстат возбудил в отношении Общества дело административном правонарушении и в последующем привлек юридическое лицо к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП российской Федерации.

Оспаривая постановление Забайкалкрайстата, заявитель отмечает, что вправе указать в отчетности по форме № 1-П вес концентрата свинцового и концентрата цинкового как готовых продуктов, а также их общую стоимость. В тоже время Обществом не учтено следующее.

Порядок заполнения данных о производстве, отгрузке и остатках произведенных юридическим лицом конкретных видов промышленной продукции установлен в разделе 2.1.5 «Производство и отгрузка по видам продукции» Указаний № 832 (по форме № 1-П).

В частности, пунктом 39 Указаний № 832 предусмотрено, что в графах А и В по свободным строкам приводятся наименования произведенных юридическим лицом конкретных видов продукции и единиц их измерения в соответствии с перечнем (номенклатурой), определенной органами государственной статистики и размещенной на официальном сайте Росстата в сети Интернет (https://rosstat.gov.ru/) в рубриках Главная/Статистика/Официальная статистика/ Предпринимательство/ Промышленное производство, в графах Г соответствующие им коды по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), принятому и введенному в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 г. № 14-ст. В графе Б проставляется код строки «50», означающий, что по данной строке приведены сведения о произведенной юридическим лицом продукции.

В графах 3 и 4 из общего объема отгруженной продукции выделяются данные в натурально-вещественном и стоимостном выражении по продукции собственного производства (без продукции, произведенной из давальческого сырья), фактически отгруженной (переданной) в отчетном периоде другим юридическим и физическим лицам, а также выданной своим работникам в счет оплаты труда.

В свою очередь, размещенной на официальном сайте Росстата в сети Интернет (https://rosstat.gov.ru/) Номенклатурой продукции и услуг по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) для разработки статистической информации в оперативном (ежемесячном) режиме в 2022 году и по итогам за 2022 год (т. 1, л.д. 95-97) установлено, что экономические показатели производства и отгрузки продукции по кодам 07.29.15.120 «Концентраты свинцовые» и 07.29.15.140 «Концентраты цинковые» ОКПД2 представляются респондентами в измерителе – по весу металла.

При этом в разделе 7.5 «Учет концентратов и готовой продукции на предприятиях цветной металлургии» Методических указаний по планированию, учету и калькулированию себестоимости продукции на предприятиях цветной металлургии, утвержденных Роскомметаллургией 07.12.1993, определено, что обогатительными фабриками при переработке комплексной полиметаллической руды выпускаются концентраты с различным содержанием основного металла. В зависимости от процента его содержания на однородные концентраты, являющиеся готовой продукцией, устанавливаются цены, по которым производятся расчеты с покупателями.

Кроме основного металла, концентраты содержат также отдельно оплачиваемые цветные, редкие и драгоценные металлы, например:

а) в свинцовых концентратах, кроме свинца, оплачиваются драгоценные металлы (золото, серебро) и висмут;

б) в цинковых концентратах, кроме цинка, оплачиваются золото и кадмий.

Это вызывает необходимость вести учет концентратов в следующих измерителях: в сухой массе концентрата; в условной массе, определяемой путем перерасчета сухой массы по установленному стандарту содержания основного металла в данном концентрате; по количеству отдельных металлов, содержащихся в концентрате (пункт 151).

В аналитическом учете выпущенный концентрат по счету «Готовая продукция» учитывается на карточках специализированной формы в сухой и условной массе по фактической производственной себестоимости за тонну условного концентрата и по количеству содержащегося в концентрате основного металла (пункт 153).

При отгрузке концентрата покупателям по каждой партии отгруженного концентрата наряду с сухой массой концентрата лабораторным анализом определяется процент содержания в нем основного металла и количество попутных металлов, оплачиваемых покупателем. На основании данных этого анализа определяется условная масса концентрата и количество металла в нем для списания его со склада готовой продукции, устанавливаются марка (сорт) и цена на концентрат для выписки счета покупателю (пункт 154).

Вопреки доводам Общества, поскольку выпускаемая заявителем продукция «Концентрат свинцовый» и «Концентрат цинковый» содержит в своем составе основные металлы – свинец и цинк соответственно, указание в Номенклатуре (т. 1, л.д. 95-97), размещенной на официальном сайте Росстата в сети Интернет (https://rosstat.gov.ru/), на необходимость представления сведений по ним «по весу металла», фактически означает указание веса основного металла в таких концентратах (то есть свинца и цинка), а не общего веса готовой продукции. Аналогичным образом необходимо представлять сведения в стоимость выражении основного металла в концентрате.

Статьей 26.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Такие обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП Российской Федерации, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации).

Материалами дела, в том числе, отчетом по форме № 1-П за сентябрь 2022 года, протоколом об административном правонарушении от 09 ноября 2022 года (т. 1, л.д. 10-14, 56-58), подтверждается представление Обществом в разделе 5 «Производство и отгрузка по видам продукции» формы № П-1 недостоверных сведений по видам промышленной продукции по кодам 07.29.15.120 «Концентраты свинцовые», 07.29.15.140 «Концентраты цинковые» ОКПД2 по весу и стоимостному выражению.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о наличии события вмененного Обществу административного правонарушения и правильной его квалификации по части 1 статьи 13.19 КоАП Российской Федерации.

Административным органом в оспариваемом постановлении правильно определены все элементы состава правонарушения, в том числе и субъективная его сторона.

Делая вывод о виновности Общества в совершении рассматриваемого административного правонарушения, суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП Российской Федерации формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП Российской Федерации, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП Российской Федерации, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Кроме того, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 14 апреля 2020 года № 17-П, определяя пределы, в которых несет административную ответственность юридическое лицо, законодатель хотя и не считает вину юридического лица тождественной вине лица физического или совокупной виновности нескольких физических лиц, тем не менее признает наличие связи между привлечением к административной ответственности юридического лица и виновными действиями (бездействием) физического лица, тем более что конечной целью наказания юридического лица со всей очевидностью является воздействие на волю и сознание связанных с ним физических лиц, с тем чтобы добиться частной превенции административных правонарушений.

При этом, поскольку совершение административного правонарушения юридическим лицом – это всегда действие (бездействие) действующих от его имени физических лиц, нельзя отрицать возможность учесть, привлекая юридическое лицо к административной ответственности, обстоятельства, характеризующие форму вины соответствующих физических лиц. Административное правонарушение как факт реальной действительности – это всегда единство субъективных и объективных элементов, что находит отражение как в его легальной дефиниции, так и в юридических конструкциях составов административных правонарушений, предусмотренных Особенной частью КоАП Российской Федерации, а равно проявляется в том, что по объективным элементам можно судить и о субъективных. В частности, по фактическим обстоятельствам, установленным на основе исследования и оценки доказательств и отражающим характер и степень опасности нарушения, его последствия, можно определить и характеристики вины нарушителя, в том числе юридического лица.

Умышленный характер правонарушения, связанного с противоправным несоблюдением юридическим лицом правил и норм, может быть установлен исходя из характера и обстоятельств действий (бездействия), нарушивших соответствующие требования, характера самих требований (насколько они значимы для целей обеспечения безопасности), характера последствий (возникла ли реальная угроза безопасности транспортной инфраструктуры), действий юридического лица по их предотвращению, устранению непосредственно в момент их возникновения.

АО «Ново-Широкинский рудник», являясь респондентом, обязанным представлять органам Росстата форму федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг», не могло не знать об установленных действующим законодательством требованиях по представлению такой отчетности, однако не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению таких требований (в частности, представило недостоверные сведения в разделе 5 «Производство и отгрузка по видам продукции» формы № П-1 по видам промышленной продукции по кодам 07.29.15.120 «Концентраты свинцовые», 07.29.15.140 «Концентраты цинковые» ОКПД2 по весу и стоимостному выражению).

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Общество, будучи обязанным выполнять установленные требования, предприняло исчерпывающие меры для их соблюдения, в материалы дела не представлено. При этом суд учитывает, что ранее (до октября 2022 года) отчетность по форме № 1-П представлялась Обществом в соответствии с Номенклатурой, размещенной на официальном сайте Росстата в сети Интернет (https://rosstat.gov.ru/), что также неоднократно подтверждено представителями Общества в судебных заседаниях.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела также не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП Российской Федерации.

Каких-либо нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

В частности, протокол об административном правонарушении от 09 ноября 2022 года составлен, а постановление от 17 ноября 2022 года вынесено в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя Общества: уведомление о составлении протокола получено 25 октября 2022 года посредством информационно-телекоммуникационных каналов связи (т. 1, л.д. 53-55), протокол об административном правонарушении с указанием времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении получен 09 ноября 2022 года представителем Общества по доверенности (т. 1, л.д. 58 на обороте).

Протокол об административном правонарушении от 09 ноября 2022 года составлен, а постановление от 17 ноября 2022 года вынесено при участии представителя АО «Ново-Широкинский рудник» по доверенности от 16 марта 2022 года ФИО2 (т. 1, л.д. 59).

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Статьей 23.53 КоАП Российской Федерации установлено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.19 настоящего Кодекса (часть 1).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета, в субъектах Российской Федерации, их заместители (пункт 2 части 2).

В пункте 1 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 420, определено, что Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета.

Федеральная служба государственной статистики осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения).

В соответствии с Перечнем должностных лиц Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Росстата от 12.04.2016 № 181, в территориальных органах Федеральной службы государственной статистики протоколы об административных правонарушениях уполномочен составлять ведущий специалист-эксперт.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 09 ноября 2022 года составлен, а постановление от 17 ноября 2022 года вынесено уполномоченными на совершение таких процессуальных действий должностными лицами Забайкалкрайстата.

Следовательно, требования статей 25.1, 25.15, 28.1 и 28.3 КоАП Российской Федерации административным органом соблюдены.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП Российской Федерации) суд не находит.

Так, в соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации учитываются при назначении административного наказания.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункты 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

На исключительность применения положений статьи 2.9 КоАП Российской Федерации указано также в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2012 года № 14495/11.

По смыслу статьи 2.9 КоАП Российской Федерации оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Сам по себе характер совершенного правонарушения (представление недостоверных сведений в отчете по форме № 1-П), учитывая занимаемую Обществом правовую позицию по делу, свидетельствует о пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, а, следовательно, и о наличии существенной угрозы охраняемым правоотношениям.

Административное наказание Обществу назначено в виде штрафа (20 000 рублей) в минимальном размере санкции части 1 статьи 13.19 КоАП Российской Федерации.

В то же время суд отмечает следующее.

В соответствии со статьей 4.1.1 КоАП Российской Федерации за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП Российской Федерации, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 307-ЭС19-12049 указано, что в целях применения положений статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП Российской Федерации).

При этом приведенное административным органом понятие «государственный контроль (надзор)» в соответствии с положениями статьи 2 Закона № 294-ФЗ используется только для целей этого Закона.

Аналогичная позиция выражена и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27 марта 2019 года № 301-ЭС19-1849, в котором разъяснено, что выявление нарушения не в рамках Закона № 294-ФЗ не свидетельствует об отсутствии оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации, поскольку приведенные в упомянутом Законе понятия (в том числе государственного и муниципального контроля) используются только для целей этого Закона.

Согласно статье 3.4 КоАП Российской Федерации предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

В рассматриваемом случае доказательств повторности привлечения Общества к административной ответственности, материалы дела не содержат. Сведения о причинении вменяемым нарушением вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствуют, как отсутствует доказательства причинение имущественного ущерба.

Статья 13.19 КоАП Российской Федерации в качестве исключений для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса не поименована.

Учитывая положения статей 3.4 и 4.1.1 КоАП Российской Федерации, принимая во внимание отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, отсутствие имущественного ущерба, совершение Обществом административного правонарушения впервые, суд считает возможным заменить назначенное Обществу административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

При изложенных обстоятельствах и правовом регулировании оспариваемое постановление Забайкалкрайстата подлежит признанию незаконным и изменению в части назначения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и изменить постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о назначении административного наказания в отношении юридического лица от 17 ноября 2022 года в части наложения административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Назначить Акционерному обществу «Ново-Широкинский рудник» (ОГРН <***>, ИНН <***>; зарегистрировано 11.11.1996 года Администрацией муниципального образования Газимуро-Заводского района; место нахождения: 673634, Забайкальский край, Газимуро-Заводский район, с. Широкая) административное наказание в виде предупреждения.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Е.С. Сюхунбин