Решение от 24 августа 2025 г. по делу № А12-8705/2025

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«25» августа 2025 года.

Дело № А12-8705/2025


Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2025.

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2025 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абрамовым В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Доверие» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа город - герой Волгоград, администрации Дзержинского района Волгограда (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)об оспаривании постановления о назначении наказания по делу об административном правонарушении,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ренессанс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Дзержинского района Волгограда» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 личность установлена, предъявлен паспорт,

от администрации Дзержинского района Волгограда – ФИО2, доверенность №Д/8-23 от 15.05.2023

от Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа город - герой Волгоград – ФИО3, доверенность от 27.04.2024

иные, лица, участвующие в деле, не явились

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Доверие» (далее – Товарищества, ТСЖ «Доверие») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

1) отменить постановление №1/2-25/305 от 18.03.2025 вынесенное Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа город - герой Волгоград, о назначении наказания по делу об административном правонарушении в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

2) прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 09.04.2025 года указанное заявление на основании положений п. 5 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) принято судом в порядке упрощенного производства.

Кроме того, судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград, в качестве заинтересованного лица общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ренессанс».

Административный орган представил копии материалов административного дела и отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Определением от 03.06.2025 в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Дзержинского района Волгограда».

Определение Арбитражного суда Волгоградской области от 24.06.2025 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, возражения административного органа, суд приходит к выводу о наличии в действиях Товарищества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Как следует из материалов дела, на основании обращения общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ренессанс» 05.02.2025 в 15 час. 10 мин. инженером 1 категории административно-технического отдела МБУ «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» произведен осмотр территории, прилегающей к контейнерной площадке расположенной по адресу: <...> в ходе которого установлено, ненадлежащее санитарное состояние контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, а именно обнаружены складированные порубочных остатков, строительного мусора.

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра территории от 05.02.2025 с приложением фотоматериалов.

Административный орган пришел к выводу, что поскольку данная контейнерная площадка согласно реестру обслуживается ТСЖ «Доверие», Товарищество нарушило п.п. 3.1.1., 3.1.1.6 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград.

Допущенные нарушения квалифицированы по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

По факту выявленных нарушений территориальной административной комиссией Дзержинского района городского округа-город Волгоград в отношении Товарищества составлен протокол №68 от 12.03.2025 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Территориальная административная комиссия Дзержинского района городского округа-город Волгоград постановлением от №1/2-25/305 от 18.03.2025 привлекла ТСЖ «Доверие» к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Товарищество обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере благоустройства.

Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействия), нарушающие утвержденные органами местного самоуправления правила благоустройства территорий поселений.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее - Правила), устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

Согласно пункту 2.4 Правил благоустройства хозяйствующие субъекты и физические лица осуществляют содержание и уборку территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности и (или) ином законном основании, а также зданий, строений, сооружений и прилегающей территории в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения на договорной основе физических или юридических лиц.

Разделом 3 Правил благоустройства установлены требования к содержанию зданий (включая жилые дома), содержаний и земельных участков, на которых они расположены, нестационарных торговых объектов, дорог, объектов (средств) наружного освещения, сетей ливневой канализации, смотровых и ливневых колодцев, водоотводящих сооружений, инженерных коммуникаций, садово-парковой мебели, садово-паркового оборудования и скульптур, мест производства строительных работ, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений.

Подпунктом 3.1.1. установлено, что содержание территорий земельных участков включает в себя:

-ежедневную уборку от мусора, листвы (п.п.3.1.1.1);

-установку и содержание в чистоте и технически исправном состоянии контейнерных площадок, контейнеров для всех видов отходов, урн для мусора, скамеек, малых архитектурных форм и прочего (п.п.3.1.1.6).

Нарушение указанных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Судом по настоящему делу установлено что ТСЖ «Доверие» осуществляет управление многоквартирным домом №27 по ул. К.Симонова в г. Волгограде.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в частности, сбор и вывоз твёрдых и жидких бытовых отходов. Оборудование и иные объекты, используемые для сбора твёрдых бытовых отходов (мусоропроводы, контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки), предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома. Это прямо отражено в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда (пункты 1.8, 3.7), утверждённых Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

Эксплуатация таких объектов и оборудования заключается в сборе и вывозе накапливаемых в них твёрдых бытовых отходов, ремонте и содержании самих объектов.

В частности, в соответствии с пунктом 3.7 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твёрдых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за её санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Таким образом, сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, а равно направлено на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

ТСЖ «Доверие» как управляющая компания является лицом, ответственным за соблюдение Правил благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа.

Судом по настоящему делу установлено, что ТСЖ «Доверие» управляет многоквартирным домом № 27 по ул. К.Симонова г. Волгограда, жильцы которого используют контейнерную площадку расположенную и включенную в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда по адресу <...>.

Согласно пункту 2.7 Правил благоустройства уборка прилегающей территории включает в себя выполнение следующих видов работ: скашивание травы (высота травяного покрова не должна превышать 20 см); уборка мусора; подметание в весенне-летний период пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок, и парковок; сгребание и подметание снега, устранение наледи, обработка противогололёдными материалами в зимний период пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок, и парковок; очистка урн и мусоросборников от мусора по мере их накопления. Периодичность проведения работ по уборке прилегающей территории, за исключением работ по очистке урн и мусоросборников, а также требования по их организации определены разделом IV Правил благоустройства.

В соответствии с пунктом 37 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под прилегающей территорией понимается территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 55.25 ГрК РФ лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в МКД, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Федеральное законодательство не содержит конкретных требований по определению границ прилегающих территорий, в связи с этим субъекты Российской Федерации самостоятельно определяют содержание такого порядка.

Согласно п. 1.3 Правил благоустройства прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены настоящими Правилами в соответствии с порядком, установленным законом Волгоградской области;

В соответствии с пунктом 2.5.1 Правил благоустройства границы прилегающих территорий определяются следующим образом: внутренняя часть границ прилегающей территории - по границе здания, строения, сооружения, земельного участка, в отношении которых установлены границы прилегающей территории; внешняя часть границ прилегающей территории - на расстоянии 15 м по периметру от границ здания, строения, сооружения, земельного участка, за исключением случая для МКД.

Внешняя часть границ прилегающей территории для многоквартирных домов определяется в пределах 15 м по периметру от границ земельного участка, на котором расположен данный дом с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объектами, но не более 15 м от границ дома (п. 2.5.2 п. 2.5 Правил благоустройства).

Согласно общедоступным сведениям публичной кадастровой карты под многоквартирным домом № 27 по ул. К.Симонова г. Волгограда сформирован земельный участок с кадастровым номером 34:34:030072:67, площадью 7748 кв.м., на котором расположен многоквартирный дом и прилегающая территория.

Исходя из определенных границ указанного земельного участка, а также акта осмотра территории от 05.02.2025, фотоматериалов, представленных в ходе рассмотрения дела следует, что порубочные остатки, в том числе, расположены в границах земельного участка, закрепленного именно за МКД № 27 по ул. К. Симонова г. Волгограда.

Довод ТСЖ о том, что территория земельного участка МКД огорожена и мусор обнаружен за территорией МКД и образовался в результате деятельности ООО УК «Ренессанс», судом отклоняется, поскольку как указывалось ранее сведениями публичной кадастровой карты подтверждается принадлежность территории на которой обнаружены порубочные остатки именно МКД № 27 по ул. К.Симонова, который обслуживается ТСЖ «Доверие».

Так, согласно общедоступным сведениям публичной кадастровой карты под многоквартирным домом № 27 по ул. К.Симонова г. Волгограда сформирован земельный участок с кадастровым номером 34:34:030072:67. Границы сформированного земельного участка частично захватывают футбольное поле. Тогда как из фотоматериалов следует, что захламленная территория контейнерной площадки граничит с футбольным полем.

Таким образом, факт нарушения ТСЖ требований Правил благоустройства установлен административным органом и подтверждается материалами дела.

В Реестре также указано, что контейнерная площадка по адресу ул. 8-ой Воздушной Армии, д. 40 (соседний дом по отношению к дому по ул. К.Симонова, 27) используется также для накопления ТКО жителями многоквартирного дома по ул. 8-ой Воздушной Армии, д. 40 управляющей организацией которойявляется ООО «УК «Ренессанс» (№2731).

Однако факт использования контейнерной площадки жильцами многоквартирных домов, находящихся в управлении иных управляющих организаций не освобождает общество от обязанности по соблюдению Правил благоустройства.

ТСЖ «Доверие» наравне с другими пользователями этой площадки обязано было не допускать перенакопления мусора, беспорядочного его размещения и своевременно предпринимать меры по складированию и дальнейшему удалению этого мусора, а равно принимать меры к надлежащему оборудованию контейнерной площадки.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях Товарищества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7  Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств своевременного принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению Правил благоустройства, а также доказательств отсутствия возможности для их соблюдения, материалы дела не содержат.

Доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, непреодолимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля заявителя, Обществом не представлено.

Следовательно, вина ТСЖ «Доверие» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, административным органом установлена и доказана.

Порядок привлечения Товарищества к административной ответственности  не нарушен.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Основания для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

 Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, отсутствие со стороны руководства общества соответствующего контроля за соблюдением сотрудниками законодательства в сфере благоустройства в Волгограде.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, судом не установлено, поскольку Товарищество ранее привлекалось к административной ответственности (дело №А12-33046/2024).

Таким образом, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований товарищества собственников жилья «Доверие» отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области

Судья Т.В. Двоянова