Решение от 27 сентября 2022 г. по делу № А32-49454/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-49454/2021
г. Краснодар
27 сентября 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 сентября 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Апалькова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304230230200100, ИНН <***>), г. Армавир

к администрации муниципального образования город Армавир (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Армавир

о признании незаконным постановление и об обязании,

при участии в судебном заседании представителей:

стороны не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования город Армавир со следующими требованиями:

- о признании незаконным постановление от 23.09.2021 №1744 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, находящемся по адресу: <...>»;

- об обязании принять решение, о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, находящемся по адресу: <...> в части минимальных отступов от границ земельного участка, максимальной площади застройки земельного участка.

В судебное заседание стороны явку своих представителей не обеспечили, ранее в судебном заседании представитель администрации возражал против удовлетворения заявленных требований.

В порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 15.09.2022, объявлен перерыв до 22.09.2022 до 09 час. 50 мин.

Изучив материалы дела, оценив доводы искового заявления, Арбитражный суд Краснодарского края пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, земельный участок по адресу: <...> с кадастровым номером 23:38:0112018:167 был предоставлен в аренду ФИО2 на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, заключенного по результатам торгов, от 6 сентября 2019 года № 3800008701 для строительства склада на срок 1 год 6 месяцев, то есть до 23 марта 2021 года.

Впоследствии срок договора аренды был продлен до 8 апреля 2022 года.

Причиной продления срока договора аренды послужила эпидемиологическая обстановка в связи с распространением на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Как указал заявитель, ограничительные мероприятия, установленные в связи с этим Постановлением губернатора Краснодарского края от 31 марта 2020 года № 185 Указом Президента РФ от 25 марта 2020 года № 206, привели к невозможности своевременного оформления документации, необходимой для получения разрешения на строительство здания склада, для которого был предоставлен земельный участок.

К настоящему времени заявителем подготовлены: проект санитарно-защитной зоны, экспертное заключение к нему, получено Решение об установлении санитарно-защитной зоны; получена топографическая съемка участка, а также заключение по результатам инженерных изысканий для получения разрешения на строительство (два тома).

Заявитель обратилась в администрацию муниципального образования город Армавир с заявлением о предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения размеров отступов от границ участка, а также максимального процента застройки участка.

Уменьшение размеров отступов от границ участка необходимо по причине того, что площадь земельного участка по адресу: <...> с кадастровым номером 23:38:0112018:167 составляет всего 157 кв.м. при ширине участка около 7 метров и длине около 22 метров.

При соблюдении отступов от границ участка в размере 3 метров в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО город Армавир ширина планируемого к строительству объекта составит всего 1 метр, что в принципе невозможно.

Однако постановлением администрации муниципального образования город Армавир от 23 сентября 2021 года №1744 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, находящемся по адресу: <...>» заявителю было отказано в удовлетворении поданного заявления.

Полагая отказ незаконным, предприниматель обратилась в суд с заявлением

При принятии решения об обоснованности требований Арбитражный суд Краснодарского края полагает необходимым руководствоваться следующим.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Из указанной нормы следует, что предъявление иска, с учетом характера нарушенного права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку, разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка, в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельным кодексом Российской Федерации определены основные принципы земельного законодательства, согласно которым регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты решения, обеспечивающие сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, правовой режим земель определяется исходя из их разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (статья 1).

Градостроительным кодексом Российской к основным принципам законодательства о градостроительной деятельности отнесены обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (статья 2).

Градостроительная деятельность осуществляется в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства. Одним из результатов территориального планирования является установление функциональных зон.

При градостроительном зонировании в правилах землепользования и застройки определяются территориальные зоны и устанавливаются градостроительные регламенты (статья 1).

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации право на обращение с заявлениями за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства имеют правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки.

В силу части 2 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Полномочия по решению вопросов об установлении (изменении) функциональных и территориальных зон принадлежат органам местного самоуправления и осуществляются ими на основании и в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства применительно ко всей территории муниципального образования (независимо от того, находятся ли земельные участки в частной собственности или нет). Данные полномочия осуществляются для установления правового режима земель и объектов капитального строительства, то есть видов разрешенного использования, предельных параметров, ограничений и т.д., которые собственники и иные правообладатели земельных участков самостоятельно устанавливать не вправе, а вправе лишь выбирать из установленных органами местного самоуправления в соответствии с документами территориального планирования (генеральным планом) и градостроительного зонирования (правилами землепользования и застройки).

В соответствии с Обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018 следует, что получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства возможно при соблюдении требований технических регламентов и ряда процедур, включая рассмотрение этого вопроса на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации также определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Правила землепользования и застройки муниципального образования город Армавир утверждены решением Армавирской городской Думы от 11 августа 2017 года № 268, в соответствии с которыми застройка складскими объектами, что является целью предоставления земельного участка, предусмотрена в разрешенных видах использования земельного участка.

Судом установлено, что в обжалуемом постановлении администрация муниципального образования город Армавир отказала в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в соответствии со статьями 39, 40 Градостроительного кодекса РФ, Уставом муниципального образования город Армавир, постановлением администрации муниципального образования город Армавир от 30 июля 2021 года №1437, рекомендациями комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования город Армавир.

В рекомендации комиссии от 17 сентября 2021 года «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства» указано, что в представленном обосновании возможности отклонения от предельных параметров разрешенного строительства при строительстве склада на земельном участке по адресу: <...>, не содержится информация о характеристиках земельного участка, неблагоприятных для застройки, обосновывающих необходимость размещения объекта капитального строительства с отступом 0 м от границы земельного участка с северо-западной стороны, с отступом 0 м от границы земельного участка с юго-западной стороны, с отступом 0 м от границы земельного участка с северо-восточной стороны.

Однако, в предоставленных обоснованиях указано, что согласно таблице № 1 Местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Армавир расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения городского округа населения муниципального образования город Армавир минимальный размер земельного участка для размещения общетоварного склада кв.м /1 тыс.чел. составляет 580 кв.м.

Таким образом, вывод комиссии по подготовки проекта правил землепользования и застройки муниципального образования город Армавир, содержащийся в ее рекомендациях, не соответствует действительности.

Суд также учитывает указанное в дополнительных обоснованиях на отклонение от предельных параметров строительства, а именно: Площадь земельного участка с кадастровым номером 23:38:0112018:167, расположенного по адресу: <...> (157.0 кв. м) является меньше минимальной площади, предусмотренной нормативами, в связи с чем, строительство на указанном земельном участке склада возможно с отступлением от предельных параметров разрешенного строительства в части минимальных отступов от границ земельного участка и максимального процента застройки земельного участка.

Согласно нормативам градостроительного проектирования Краснодарского края (утверждены приказом Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16.04.2015 № 78) при размещении жилой застройки в комплексе с объектами общественного центра или на участках, ограниченных по площади территории, жилая застройка формируется в виде участка или группы жилой, смешанной жилой застройки. Группы жилой, смешанной жилой застройки формируются в виде части микрорайона (квартала). Границы группы устанавливаются по красным линиям улично-дорожной сети и (или) по ближнему краю проезда, а также - в случае примыкания - по границам землепользования.

Как указано в обоснованиях, проектируемый объект не нарушает сложившуюся линию застройки квартала. Для организации парковки автотранспорта, предусмотрен въезд на территорию участка с юго-восточной стороны.

Данные обоснование относительными и допустимыми доказательствами администрацией не оспорено, администрация несмотря на то, что суд определениями (более 5 раз) предлагал представить отзыв с обоснованием своей правовой позиции, заняла пассивную процессуальную позицию.

Вместе с тем, как было указано ранее, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на заинтересованное лицо.

Такое бремя в нарушение статьей 9,65, 200 АПК РФ администрацией не исполнено.

В этой связи, суд приходит к выводу, что постановление от 23.09.2021 №1744 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, находящемся по адресу: <...>» является незаконным.

Заявитель также просил обязать принять решение, о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, находящемся по адресу: <...> в части минимальных отступов от границ земельного участка, максимальной площади застройки земельного участка.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Исходя из содержания статьи 201 АПК РФ, суд не вправе указывать в резолютивной части решения на обязанность органа местного самоуправления предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Положения названной статьи не наделяют арбитражный суд полномочиями по определению порядка восстановления нарушенного права заявителя.

Из содержания пункта 6 статьи 40 Градостроительного кодекса следует, что при наличии итогового документа о даче разрешения и соответствующих рекомендаций, глава администрации вправе отказать заинтересованному лицу в предоставлении такого разрешения.

Суд не может замещать органы власти, а судебное решение подменять предусмотренные законом административные процедуры, следовательно, заявленные предпринимателем правовосстановительные меры в виде обязания Администрации выдать разрешение не могут быть применены судом в рассматриваемой ситуации.

В данной части судебный акт разрешает правоотношения в отношении не только лиц, участвующих в деле, но и возможных (т.е. вероятных, но не установленных в настоящее время) участников будущих правоотношений, что противоречит правовому принципу определённости судебного акта.

Удовлетворение требования предпринимателя об обязании Администрации выдать разрешение в сложившейся ситуации противоречило бы положениям действующего законодательства.

С учётом установленных по делу обстоятельств и приведённых положений закона, принимая во внимание, что суд не вправе подменять собой административный орган и его решения, суд считает, что в данном случае подлежит применению правовосстановительная мера в виде обязания Администрации повторно рассмотреть заявление предпринимателя по вопросу выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, находящемся по адресу: <...> в части минимальных отступов от границ земельного участка, максимальной площади застройки земельного участка.

В силу пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» При таком рассмотрении Администрация, как орган наделённый публичными полномочиями, обязан учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения настоящего дела.

Судебные расходы распределяются судом по правилам статьи 110 АПК РФ и возлагаются на администрацию в сумме 300 руб.

Руководствуясь статьями 65, 68, 71, 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования город Армавир от 23 сентября 2021 года №1744 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, находящемся по адресу: <...>».

Обязать администрацию муниципального образования город Армавир повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, находящемся по адресу: <...> в части минимальных отступов от границ земельного участка, максимальной площади застройки земельного участка.

Взыскать с администрации муниципального образования город Армавир (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304230230200100, ИНН <***>) 300 рублей государственной пошлины.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.А. Апальков