Решение от 24 октября 2019 г. по делу № А40-185689/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-185689/19-154-1572
г. Москва
25 октября 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2019 г. Полный текст решения изготовлен 25 октября 2019 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявителя (истца): ООО НПП «ЭКСОРБ» (620027, <...>, Б, 11, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.11.2002, ИНН: <***>)

к Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (123242, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2003, ИНН: <***>)

о признании незаконными действий Федеральной службы по Гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по не включению (исключению) из Главного реестра лицензий на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, сведений о лицензии ООО Научно-производственное предприятие «Эксорб», выданной Федеральной службы по Гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды № Р/2011/1837/100/Л, выданной 20.05.2011, возложении на Федеральную службу по Гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды обязанности включить в Главный реестр лицензий на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях сведения о лицензии ООО Научно-производственное предприятие «Эксорб», выданной Федеральной службы по Гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды № Р/2011/1837/100/Л, выданной 20.05.2011

В судебное заседание явились: Участники, согласно протокола;

УСТАНОВИЛ:

ООО НПП «ЭКСОРБ» (далее по тесту – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными действий Федеральной службы по Гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по не включению (исключению) из Главного реестра лицензий на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, сведений о лицензии ООО Научно-производственное предприятие «Эксорб», выданной Федеральной службы по Гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды № Р/2011/1837/100/Л, выданной 20.05.2011, возложении на Федеральную службу по Гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды обязанности включить в

Главный реестр лицензий на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях сведения о лицензии ООО Научно- производственное предприятие «Эксорб», выданной Федеральной службы по Гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды № Р/2011/1837/100/Л, выданной 20.05.2011.

Судом в судебном заседании 14 октября 2019 был объявлен перерыв в порядке ст. 163 АПК РФ до 18 октября 2019.

Заявитель в судебном заседании до перерыва поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении и письменных объяснениях.

Заинтересованное лицо в судебном заседании до перерыва возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление и отзыве на объяснения заявителя.

В судебное заседание после перерыва стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте продолжения рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, для оспаривания действий заинтересованного лица, заявителем не пропущен.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Спор возник из публичных отношений об оспаривании решений государственных органов (должностных лиц), поэтому он подлежит рассмотрению в порядке, установленном ст.ст. 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт. решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.ч.1, 5 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннего полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле

доказательств; никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Как следует из заявления, с 20.05.2011 ООО НПП «Эксорб» осуществляет деятельность области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) на основании лицензии Федеральной службы по Гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Р/2011/1837/100/Л, выданной 20.05.2011; сроком действия до 20.05.2016.

Полагая, что в соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ), лицензия заявителя действует бессрочно, заявитель продолжил осуществление лицензируемой деятельности и после 20.05.2016, в том числе ежегодно предоставляя отчеты в уполномоченный орган.

В апреле 2019 заявителю стало известно, что в опубликованном на сайте http://www.meteorf.ru (официальный информационный ресурс заинтересованного лица) Главном реестре лицензий на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, отсутствуют сведения о его лицензии.

09.04.2019 заявитель обратился к заинтересованному лицу с запросом о разъяснении данной ситуации.

В ответ на запрос заявителем было получено письмо от 17.04.2019 исх № 1НО- 02817/19, в котором было указано, что лицензия заявителя прекратила действие в связи с изменением наименования лицензируемого вида деятельности.

Полагая действия сотрудников Федеральной службы по Гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды незаконными, в порядке досудебного урегулирования спора заявитель обратился к руководителю заинтересованного лица с заявлением исх № 38 от 20.05.2019 с предложением внести сведения о действующей лицензии № Р/2011/1837/100/Л в Главный реестр лицензий на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

В ответе исх. № 140-03910/19 от 30.05.2019 о разъяснении по вопросу лицензирования в удовлетворении просьбы заявителя было отказано.

Исходя из изложенных выше обстоятельств, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает на то, что наименование лицензируемой деятельности осталось неизменным. Единственным отличием является выделение обособленного предложения в ранее действовавшей редакции - путем выделения запятыми, а в действующей редакции - путем заключения его в скобки.

По мнению заявителя, данное стилистическое изменение не может быть признано изменением наименования вида лицензируемой деятельности по смыслу ч 2.1 ст. 12 и п.1 ст. 18 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Также заявитель указывает на то, что с мая 2016 по апрель 2019 у самого государственного органа не возникало сомнений в наличии у заявителя действующей лицензии: принимались отчеты, сведения о лицензии заявителя размещались в соответствующих реестрах.

По мнению заявителя, отсутствие в Главном реестре лицензий на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях сведений о лицензии ООО НПП «Эксорб» в качестве действующей влечет причинение заявителю значительного репутационного вреда и убытков, ставит под сомнение законность осуществления данного вида деятельности и, по сути, препятствует ее осуществлению, поскольку создает у других участников хозяйственного оборота убеждение об отсутствии у заявителя прав на осуществление лицензируемой деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд соглашается с позицией Федеральной службы по Гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 18 апреля 2019 года ООО НПП «Эксорб» обратилось в Росгидромет с заявлением о переоформлении лицензии № Р/2011/1837/100/Л от 20 мая 2011 года в связи с п. 4 ст. 22 Закона № 99-ФЗ и расширением мест осуществления деятельности.

В связи с поступлением названного заявления должностными лицами Росгидромета в соответствии с пунктами 54 и 55 Административного регламента предоставления Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды государственной услуги по лицензированию деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), утверждённого приказом Минприроды России от 28.06.2012 № 174 (далее - Административный регламент) осуществлена проверка заявления и прилагаемых к нему документов соответствию описи документов фактически представленным документам, правильности оформления заявления и наличие всех необходимых документов.

В случае, если заявление о переоформлении лицензии оформлено с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, и (или) прилагаемые к нему документы представлены не в полном объеме, в течение 3 рабочих дней со дня приема указанных заявления и документов Росгидромет вручает лицензиату уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, или направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

По результатам проведённой проверки Росгидромет в установленном порядке направил Заявителю уведомление от 24 апреля 2019 года № 140-03040/19и.

В указанном уведомлении заинтересованным лицом сообщено заявителю, что вид деятельности, на право осуществления которого 20.05.2011 Росгидрометом ООО НПП «Эксорб» была предоставлена лицензия, указан в соответствии с пунктом 46 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно пункту 45 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ наименование лицензируемого вида деятельности изменено на «деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)».

По истечении срока действия лицензии ООО НПП «Эксорб» не представило заявление о ее переоформлении в порядке, регламентированном действующим законодательством Российской Федерации в установленной сфере.

С учетом изложенного выше предоставленная 20.05.2011 ООО НПП «Эксорб» лицензия № Р/2011/1837/100/Л на вид деятельности «Деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства», включающая в себя определение уровня загрязнения водных объектов, прекратила свое действие.

Следовательно, чтобы получить новую лицензию Росгидромета, необходимо представить новый комплект документов о предоставлении лицензии.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом,

юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока её действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Применительно к деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) обязательность наличия лицензии установлена в подпункте 45 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ.

В соответствии с перечнем федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957, полномочия в области лицензирования деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) в настоящее время закреплены за Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Таким образом, Росгидромет является уполномоченным лицом на переоформление лицензии ООО НПП «Эксорб».

В своём заявлении Заявитель указало, что получило лицензию Росгидромета в 2006 году, затем в 2011 году. Начиная с 2006 и по настоящее время Обществом выполняются работы по договорам с предприятиями (до 20 договоров в год) по контролю гидрохимических загрязнений. Журналы ГХЗ этих предприятий ежегодно сдаются в ФГБУ Уральское УГМС, ежемесячно туда же отправляются отчёты о наличии-отсутствии экстремально высоких загрязнений (ЭВЗ). Лицензионные требования, по их мнению, выполняются в полном объёме.

Между тем, вид деятельности, на право осуществления которого 20.05.2011 Росгидрометом ООО НПП «Эксорб» была предоставлена лицензия, указан в соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 17 Закона № 99-ФЗ.

В связи с этим информационный ресурс, формируемый Росгидрометом в соответствии с пунктом 97 Административного регламента, содержащий, в частности, сведения из реестра лицензий, www.meteorf.ru. не содержит информацию о прекратившей действие лицензии ООО НПП «Эксорб».

Часть 4 статьи 22 Закона № 99-ФЗ содержит заключительные положения, связанные с вступлением в силу Федерального закона № 99-ФЗ, выполнение которых обязательно в целях нахождения юридического лица в рамках правового поля.

Согласно части 4 статьи 22 Закона № 99-ФЗ предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно.

Таким образом, в соответствии с ч. 4 ст. 22 Закона № 99-ФЗ для переоформления лицензии, выданной до вступления в силу Закона № 99-ФЗ, лицензиат должен обратиться за ее переоформлением непосредственно по истечении срока действия лицензии.

Указанная позиция подтверждается письмом Минэкономразвития России от 07.06.2019 № 18374-СШ/Д24и, копия которого имеется в материалах дела.

Учитывая изложенное, лицензии, выданные Росгидрометом по Федеральному

закону от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежали переоформлению в порядке, определенном статьёй 18 Закона № 99-ФЗ, и в настоящее время являются недействующими. Для осуществления лицензируемого вида деятельности необходимо получение новой лицензии.

Возможность переоформления ранее выданных лицензий с иным наименованием предусмотрена частью 6.1 статьи 22 Закона № 99-ФЗ, согласно которой лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, лицензии, не содержащие перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, и лицензии, содержащие перечни работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если нормативными правовыми актами Российской Федерации в указанные перечни внесены изменения, подлежат переоформлению в порядке, установленном настоящей статьей, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности (выполнению работ, оказанию услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Однако порядок переоформления лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, статьёй 22 Закона № 99-ФЗ не определен. Порядок переоформления лицензий определяется ст. 18 Закона № 99-ФЗ.

Также данное требование, установленное Федеральным законом, нашло своё подтверждение в Письме Минэкономразвития РФ от 21.10.2011 № д09-2534 "О сроке действия лицензий в связи с принятием Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Положения о сроке действия лицензий, установленные Законом № 99-ФЗд вступают в силу с 3 ноября 2011 года на основании части 1 статьи 24 Закона N 99-ФЗ.

В связи с этим все лицензии, предоставленные лицензиатам до 3 ноября 2011 года, будут действовать бессрочно только, начиная с 3 ноября 2011 года.

Начиная с 3 ноября 2011 года переоформление любой лицензии, вне зависимости от даты ее получения, потребуется только в случаях, указанных в статье 18 и части 4 статьи 22 Закона № 99-ФЗ в порядке, установленном статьей 18 Закона № 99-ФЗ.

В связи с этим, с 21 мая 2016 года, лицензия, выданная Росгидрометом ООО НПП «Эксорб» № Р/2011/1837/100/Л от 20 мая 2011 года, срок действия лицензии истек, в связи с чем оснований для включения в Главный реестр лицензий на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, сведений о лицензии ООО Научно-производственное предприятие «Эксорб», выданной Федеральной службы по Гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды № Р/2011/1837/100/Л, выданной 20.05.2011 не имеется.

Изложенное свидетельствует о законности действий заинтересованного лица по не включению в Главный реестр лицензий на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, сведений о лицензии ООО НПП «Эксорб», выданной Федеральной службы по Гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды № Р/2011/1837/100/Л, выданной 20.05.2011.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 198 АПК РФ, а также с учетом пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания действия (бездействия) в судебном порядке незаконным необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемое действие (бездействие) должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушать права и законные

интересы обратившегося лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности незаконно возлагать на него какие-либо обязанности.

Согласно ст. 65 АПК РФ заявитель должен доказать, каким образом оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены указанные требования.

Кроме того, согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

Между тем заявителем не указано, какую норму закона нарушают данные действия (бездействие) заинтересованного лица, а также каким образом они затрагивают законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также каким образом признание указанных действий незаконными может восстановить права заявителя с учетом того, что в уведомлении от 24 апреля 2019 года № 140-03040/19и заинтересованным лицом заявителю предложено обратиться за получением новой лицензии, предоставив указанный в уведомлении пакет документов.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как основанные на ошибочном толковании законодательства РФ, а также не подтверждающие нарушения прав заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Также заявителем не сообщено и судом не установлено норм законодательства нарушенных ответчиком.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о не установлении условий, предусмотренных ст.13 ГК РФ, ч.1 ст.198 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемых действий незаконным, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167- 176, 210-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО НПП «ЭКСОРБ» – отказать. Проверено на соответствие Действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его вынесения в полном объеме.

Судья: А.В. Полукаров

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 29.03.2019 10:49:43Кому выдана "Полукаров " Александр Викторович