Решение от 16 ноября 2021 г. по делу № А40-175954/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № А40-175954/21-21-1335
г. Москва
16 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2021 года


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Гилаева Д.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суслиной Л.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО "УК-ГЭМ" (675014, АМУРСКАЯ ОБЛАСТЬ, БЛАГОВЕЩЕНСК ГОРОД, ПИОНЕРСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 204, ОГРН: 1132801004643, Дата присвоения ОГРН: 23.05.2013, ИНН: 2801185290)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА БОЛЬШАЯ ТУЛЬСКАЯ, 15, ОГРН: 1097746680822, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: 7726639745)

третье лицо: ООО "ГИЛЬДИЯ ИНЖЕНЕРОВ" (141506, ОБЛАСТЬ МОСКОВСКАЯ, ГОРОД СОЛНЕЧНОГОРСК, УЛИЦА БАНКОВСКАЯ, ДОМ 8, ОФИС 35, ОГРН: 1087746442310, Дата присвоения ОГРН: 31.03.2008, ИНН: 7705836608)

о признании незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве об отказе государственного кадастрового учета № КуВД-001/2021-12056184/3 от 08.07.2021г.


в судебное заседание явились:

от заявителя: Мамедов Э.М. (паспорт, диплом, дов. № 12/08-21 от 12.08.2021)

от ответчика: Скиперский А.С. (паспорт, диплом, дов. от 11.01.2021 № Д-5/2021)

от третьего лица: Мамедов Э.М. (паспорт, диплом, дов. № 60-21 от 03.08.2021)

УСТАНОВИЛ:

АО "УК-ГЭМ" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ о признании незаконным решение об отказе государственного кадастрового учета № КуВД-001/2021-12056184/3 от 08.07.2021г.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика представил отзыв и материалы регистрационного дела, в удовлетворении заявления просил отказать.

Представитель третьего лица поддержал доводы заявителя, отзыв не представил.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, заявитель обратился в Управление с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений в сведениях содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости в отношении помещения с кадастровым номером 77:06:0004009:4383, площадью 405.5 кв.м. расположенного по адресу: Москва, проезд Научный, д 19.

В качестве основания проведения государственного кадастрового учета изменений Заявителем представлен соответствующий технический план.

По результатам осуществления правовой экспертизы представленных документов, Управлением Росреестра по г. Москве 08.07.2021 г. вынесено решение № КуВД-001/2021-12056184/3 об отказе государственного кадастрового учета.

Посчитав решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве незаконным заявитель обратился в суд.

Удовлетворяя требования заявителя, суд соглашается с доводами заявителя, при этом исходит из следующего.

Частью 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ установлены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 6 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе (пункты 2, 8, 9 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 18 Закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ о государственной регистрации недвижимости, заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:

1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление);

2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал) или официального сайта с использованием единой системы идентификации и аутентификации (далее также - отправление в электронной форме).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 названного Закона установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом N 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 5 статьи 18 закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как следует из материалов дела и установлено судом, АО "УК-ГЭМ" в соответствии с выпиской из ЕГРН от «07» августа 2020 г. № КУВИ-002/2020-11700442, является собственником помещения общей площадью 405,5 кв. м, расположенного по адресу: Москва, Научный проезд, д. 19, кадастровый номер 77:06:0004009:4383 (далее - Объект), что подтверждается записью о собственности №77:06:0004009:4383-77/006/20217-2 от 05.05.2017 и Свидетельством о государственной регистрации права от 13.04.2016 №77-77/006-77/006/011/2016-2011/2.

В ходе хозяйственной деятельности в части объекта, ориентировочной площадью 67 кв.м. (помещения 71,63,63а) (далее - Часть Объекта) проводилась внутренняя перепланировка без изменения параметров здания (высота, количество этажей, объема).

В целях проведения государственного учета по внесению изменений в сведения ЕГРН, был подготовлен Технический план в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений о планировке Объекта (далее - Технический план).

Технический план подготовлен в соответствии с Приказом от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (далее - Требования, Приказ №953).

В состав Технического плана входит разработанные ООО «Гильдия Инженеров» Проектная документация выполнения работ по разработке проектной документации на Объект. Раздел 3. «Архитектурные решения» ПД/162-20-АР (далее - Проектная документация) и Техническое заключение о состоянии конструкций на Объекте для дальнейшего внесения изменений в сведения единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН).

Подтверждением того, что ООО «Гильдия Инженеров» имеет допуск к проведению таких работ является выписка из реестра членов саморегулируемой организации № 00000000000000000000001403 от 08.11.2018 и выписка из реестра членов саморегулируемой организации №001147 от 07.08.2020 (л. 37 Технического плана).

В состав Технического плана входит согласие залогодержателя - ПАО «Сбербанк России» Письмо №8636-54-исх/131 от 11.09.2020 о проведении внутренней перепланировки, согласно проектной документации, разработанной ООО «Гильдия Инженеров» от 2020 г.

Ответчиком в качестве причины отказа в государственном кадастровом учете указал, что согласно п.64 Требований план части этажа, а при отсутствии этажей у здания, сооружения- План части здания, сооружения оформляются в соответствии с пунктами 51-63 Требований. При этом на Плане части этажа, а при отсутствии этажей у здания, сооружения - Плане части здания, сооружения указывается обозначение такой части (например, подъезд №1). Между тем, графическая часть представленного технического плана подготовлена в нарушение указанного Требования.

Суд считает довод ответчика подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно разделу технического плана «исходные данные» Технический план подготовлен в том числе на основании Выписки из ЕГРН об Объекте. Исходя из Выписки ЕГРН определено, что сведения об Объекте были переданы в ЕГРН органом технической инвентаризации в рамках исполнения Приказа Минэкономразвития России от 11.01.2011 №1 «О сроках и порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости» (далее - Приказ № 1).

Согласно данному Приказу №1 организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации обязаны были передать Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) в срок до 01.01.2013 технические и кадастровые паспорта зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее - объекты технического учета), хранящиеся в архивах, для включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

При проведении анализа поэтажных планов Технического паспорта нежилого здания от 08.09.2010 года в границах которого расположен Объект выявлено, что нежилое здание не имеет отдельных изолированных частей этажа, а именно подъездов и секций.

Таким образом в состав технического плана включен План всего этажа с отображением Объекта работ, следовательно, Заинтересованным лицом необоснованно указана данная причина приостановления государственного кадастрового учета.

Во исполнении данного пункта на Плане части этажа указана «схема расположения помещения на этаже», в связи с тем, что помещение расположено в пределах изолированной части этажа здания.

В соответствии с пунктом 21 Требований (утв.Приказом № 953) технический план подготавливается в форме электронного документа в виде XML-документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, и оформляется в виде файлов в формате XML (далее - XML-документ), созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных. Документы, подготовленные на бумажном носителе, которые в соответствии с Требованиями подлежат включению в состав приложения, оформляются в форме электронных образов бумажных документов в виде файлов в формате PDF, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего технический план. Электронный образ документа должен обеспечивать визуальную идентичность его бумажному оригиналу в масштабе 1:1. Качество представленных электронных образов документов и документов в формате JPEG должно позволять в полном объеме прочитать текст документа и распознать его реквизиты. Если бумажный документ состоит из двух и более листов, электронный образ такого бумажного документа в формате PDF формируется в виде одного файла. Для сканирования документов необходимо использовать полноцветный режим с разрешением 300 dpi. Документы в формате JPEG должны быть выполнены в 24-битном цветовом пространстве. Разрешение изображения не должно быть меньше 250 dpi и больше 450 dpi. В случае если законодательством Российской Федерации допускается подготовка документа, подлежащего включению в состав Приложения, в форме электронного документа, такой документ может быть включен в состав Приложения в форме электронного документа. Подлежащий включению в состав Приложения электронный документ, выданный органом государственной власти, органом местного самоуправления, организацией, заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица такого органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации, а электронный документ, подготовленный физическим лицом, -усиленной квалифицированной электронной подписью такого физического лица. Однако документы, включенные в состав технического плана в качестве приложения, не отвечают указанному требованию.

Согласно пункта 71 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.12.2017 N 49074) (далее - Приказ № 278) Уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а неустранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) 5 государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов.

Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения этих причин, неустранение которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав или подготовки им заявления в суд, арбитражный суд об обжаловании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Таким образом, Заявителем для проведения государственного кадастрового учета были представлены все необходимые и достаточные документы, которые соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, для государственной кадастрового учета и внесения изменений в сведения ЕГРН.

Также государственным регистратором в качестве причины отказа государственном кадастровом учете указано, что в нарушение п.49 ч.1 ст.26 Закона о регистрации имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в графической части технического плана (поэтажные планы) и сведениями Единого государственного реестра недвижимости (например, ком. 60).

Данная причина приостановления государственного кадастрового учета необоснованна в связи с тем, что согласно п. 49 ч. 1 ст. 26 Закона №218-ФЗ основаниями для приостановления осуществления государственного кадастрового учета могут быть противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями ЕГРН о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения ЕГРН о таком объекте недвижимости).

Суд отмечает, что в соответствии с п.20 Приказа №953 технический план был подготовлен в том числе на основании Проектной документации № ПД/162-20-АР от 06.08.2020 (далее - Проектная документация) и сведений ЕГРН об объекте.

Согласно пояснительной записке Проектной документации в отношении Объекта проводятся следующие виды работ: устройство ненесущих перегородок с дверными проемами; демонтаж сантехоборудования; установка сантехоборудования; заложение дверного проема в ненесущей перегородке; устройство дверного проема в ненесущей перегородке. Указанные работы отображены на демонтажно-монтажном плане.

Согласно Проектной документации работы по изменению планировки, а также иные работы в отношении комнаты 60 не проводились.

Таким образом, комната 60 на Плане этажа была отображена на основании проектной документации и сведений ЕГРН.

При этом, подготовленный Технический план вносит изменения в указанные сведения ЕГРН в связи с изменениями сведений о планировке Объекта.

Соответственно, п. 49 ч. 1 ст. 26 Закона №218-ФЗ не может распространяться на подготовленный Технический план, так как комната 60 не затронута при проведении внутренней перепланировки Объекта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение Управления Росреестра по Москве нарушает права и законные интересы заявителя.

Ответчик не доказал наличие обстоятельства, послужившего основанием для оспариваемого уведомления.

Поскольку материалы дела подтверждают правовую позицию заявителя, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Иных доказательств, подтверждающих сомнения ответчика, не представлено.

Судом проверены и оценены все доводы Ответчика, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на Ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 123,156, 110, 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве № КУВД-001/2021-12056184/3 от 08.07.2021г.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "УК-ГЭМ" в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: город Москва, Научный проезд, дом 19, кадастровый номер №77:06:0004009:4383 по заявлению №КУВД-001/2020-16310442 от 23.09.2020 г.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в пользу АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "УК-ГЭМ" расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья: Гилаев Д.А.