Решение от 26 сентября 2024 г. по делу № А82-20549/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-20549/2023
г. Ярославль
27 сентября 2024 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление  Публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания №2" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к  Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

о   признании недействительным решения и предписания от 25.08.2023 (изготовлено в полном объеме 06.09.2023) по делу № 076/01/10-997/2020

3-и лица: ФИО1, ООО "Жилком", ФИО2, ООО "Городская идиллия", ООО "УК Альфа Групп", АО "УКР", ФИО3


при участии:

от заявителя – не явились

от ответчика – ФИО4 - по дов. от 24.10.2023

от 3-х лиц - 2) ФИО5 - по дов.от 01.01.2024

установил:

Публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания №2" обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области о   признании недействительным решения и предписания от 25.08.2023 (изготовлено в полном объеме 06.09.2023) по делу № 076/01/10-997/2020.

К участию в деле в качестве третьих лиц  в порядке ст.51 АПК РФ привлечены ФИО1, ООО "Жилком", ФИО2, ООО "Городская идиллия", ООО "УК Альфа Групп", АО "УКР", ФИО3

Представитель заявителя ранее требований поддержал, дал пояснения. Заявитель считает решение УФАС незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества.  По ходатайству заявителя об отложении судебного заседания оснований не установлено.

От ответчика поступили материалы по рассмотрению заявления, отзыв.

Заявитель и третьи лица, кроме ООО "Жилком", о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем  в порядке статьи 156 АПК РФ  дело рассмотрено судом в их отсутствие.

Суд установил следующее.

Решением от 25.08.2023 (изготовлено в полном объеме 06.09.2023) Управления ФАС по ЯО (в настоящее время - Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области) (далее -Управление) по делу № 076/01/10-997/2020 Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» (далее - Заявитель, ПАО «ТГК-2») признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

Также Заявителю выдано предписание от 25.08.2023 (изготовлено в полном объеме 06.09.2023) - принять меры, направленные на обеспечение поставки коммунального ресурса горячего водоснабжения и отопления в отношении многоквартирных домов, расположенных по следующим адресам: <...>, <...>, <...> с надлежащим температурным режимом с учётом выводов, изложенных в решении Ярославского УФАС России по делу № 076/01/10-997/2020 о нарушении антимонопольного законодательства, а также выводов судов первой и апелляционной инстанции по делу А82-219/2022.

ПАО «ТГК-2» считает принятые антимонопольным органом решение и предписание незаконными и необоснованными по следующим основаниям.

1. Нарушением антимонопольного законодательства являются не любые действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на том или ином товарном рынке; сам по себе факт доминирования на рынке, как и факт нарушения отраслевых норм, не свидетельствует о нарушении антимонопольного законодательства.

Полномочия антимонопольного органа при применении статьи 10 Закона № 135-ФЗ состоят в пресечении монополистической деятельности - выявлении нарушений, обусловленных использованием экономического положения лицом, доминирующим на рынке, а не в осуществлении контроля за соблюдением хозяйствующими субъектами норм гражданского, жилищного и иного законодательства, и не в разрешении гражданских споров в административном порядке (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2022 N 303-ЭС22-2685, от 04.06.2021 N 309-ЭС21-119, от 29.01.2021 N 307-ЭС20-12944, от 01.03.2018 N 306-КГ17-17056, от 04.07.2016 N 301-КГ16-1511 и др.).

Управление не учло разъяснения, приведенные в Постановлении № 2, и не исследовало наличие или отсутствие объективной взаимосвязи между доминирующим положением ПАО «ТГК-2» и его действиями.

2. При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства Управление должно было установить, что предполагаемое нарушение части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ является не только злоупотреблением доминирующим положением, но и находится под запретом в связи с надлежащим исполнением/неисполнением ПАО «ТГК-2» своих обязанностей именно как субъекта, занимающего доминирующее положение. Иными словами, должно доказать,  что  ПАО «ТГК-2»  нарушило правила деятельности занимающего доминирующее положение субъекта, злоупотребило, так как его действия/бездействие было направлено и привело (могло привести) к ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 определен порядок действий при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества, а именно в п. 98 установлено, что при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

В спорный период потребителям МКД по адресам ул. К. Либкнехта, <...> за соответствующие дни произведен перерасчет размера платы за отклонение от нормативных значений горячего водоснабжения.

Документы о проведении перерасчетов представлены в материалы дела.

При таких обстоятельствах, по мнению ТГК-2,  обоснованным является вывод об отсутствии признаков направленности поведения ПАО «ТТК-2» на ущемление интересов неопределенного круга потребителей.

3. В рассматриваемом случае заявители обратились с жалобой в Управление фактически за разрешением гражданско-правового спора в сфере теплоснабжения, возникшего по вопросу некачественно постановленного ресурса.

При вынесении решения антимонопольный орган должен был исходить из того, что контроль за соблюдением порядка оказания коммунальных услуг, а также за качеством их оказания не входит в компетенцию антимонопольного органа, что, в свою очередь, следуя правилам пункта 1 части 1 статьи 48 Закона № 135-ФЗ, должно было повлечь принятие решения о прекращении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Таким образом, антимонопольный орган вышел за пределы имеющихся полномочий в рамках контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, в связи с чем принятые по делу ненормативные правовые акты не соответствуют действующему законодательству и подлежат отмене.

4. ПАО «ТГК-2» осуществляет эксплуатацию централизованной системы теплоснабжения города Ярославля в соответствии с «Правила организации теплоснабжения в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012г. № 808, «Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ», утвержденными приказом Минэнерго от 19.06.2003г. № 229, а также «Схемой теплоснабжения г. Ярославля», утвержденной приказом Минэнерго РФ от 26.10.2017г. № 1017 (далее - «Схема теплоснабжения»). Также эксплуатация централизованной системы теплоснабжения осуществляется в соответствии с проектной документацией, разработанной при строительстве тепловых сетей.

Теплоснабжение объектов теплопотребления г. Ярославля осуществляется в соответствии с температурным графиком, разработанным с целью обеспечения комфортной температуры воздуха внутри жилых помещений в отопительный период. В соответствии с температурным графиком, температура теплоносителя в подающем трубопроводе на источнике теплоснабжения при температуре наружного воздуха + 4°C и выше, должна составлять 70°C. Данный график на всех источниках ПАО «ТГК-2» в спорный период выдерживался без замечаний.

На основании «Схемы теплоснабжения г. Ярославля» (Глава 1, Часть 1 (разделы 1, 2; стр. 19) схема горячего водоснабжения в зоне теплоисточников ПАО

«ТГК-2» является открытой. В соответствии с требованиями п. 6.2.58 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (утв. приказом ФИО6 от 24.03.2003 № 115), температура теплоносителя для открытых систем теплоснабжения горячего водоснабжения должна быть не ниже 60°С. Кроме того, на основании п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (в настоящее время - п. 84 СанПиН 2.1.3684-21), температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Таким образом, ПАО «ТГК-2» обязано исполнять утвержденный температурный график и отпускать в межотопительный сезон с коллекторов источников теплотой энергии теплоноситель с температурой 70 °C, а также, и при условии соблюдения потребителями норм расхода воды, обеспечивать в точке поставки температуру сетевой воды не ниже 60 °C.

Схема тепловой сети от теплоисточников ПАО «ТГК-2» двухтрубная (подающий и обратный трубопроводы). На трубопроводах тепловой сети предусмотрены запорная арматура - секционирующая, которая устанавливается на магистральных трубопроводах и отключающая, установленная на ответвлениях к потребителям). Также проектами тепловых сетей предусмотрены перемычки между подающим и обратным трубопроводами, которые устанавливаются в местах устройства секционирующей арматуры.

Согласно п. 10.17. СП 124.13330.2012 СНиП «Тепловые сети» (Далее СНиП) запорная арматура устанавливается на трубопроводах водяных тепловых сетей более либо равной Dy 100 мм на расстоянии не более 1000 м друг от друга (секционирующие задвижки) с устройством перемычки между подающим и обратным трубопроводами диаметром, равным 0,3 диаметра трубопровода и на трубопроводах ответвлений к потребителям не зависимо от диаметров. Перемычки на ответвлениях к потребителям проектами тепловых сетей не предусмотрены. При данном решении циркуляция теплоносителя по ответвлениям от магистральных тепловых сетей осуществляется через подключенные в индивидуальных тепловых пунктах системы теплоснабжения (отопление, вентиляция, горячее водоснабжение (ГВС) при наличии циркуляционного трубопровода). В межотопительный период, когда системы отопления и вентиляции у потребителей отключены циркуляция теплоносителя от магистральных тепловых сетей по ответвлениям к потребителям и у самих потребителей, системы ГВС которых подключены по открытой схеме без циркуляционного трубопровода, не осуществляется.

Согласно п. 14.15 СНиП, в тепловых пунктах не допускается устройство пусковых перемычек между подающим и обратным трубопроводами тепловых сетей. В связи с этим устройство перемычек в тепловых пунктах потребителей для обеспечения «холостой» циркуляции теплоносителя (без теплосъема) по тепловым вводам до теплового пункта не допускается.

В городе Ярославле подключение систем ГВС около 90% потребителей к централизованной системе теплоснабжения выполнено по «открытой» схеме. При этом, учитывая вышеизложенное, прогрев ответвлений и тепловых вводов к указанным потребителям в межотопительный период осуществляется только в период обеспечения расхода горячей воды (водоразбора).

Подача теплоносителя на нужды отопления и горячего водоснабжения МКД осуществляется от следующих теплоисточников ПАО «ТГК-2»:

- МКД по ул. Б. Донская, 15 (МКД) в отопительный период - ТЭЦ-3, в межотопительный период - ТЭЦ-2;

·         МКД по ул. К. Либкнехта, 24 - ТЭЦ-2;

·         МКД по Которосльная наб., 60 - ТЭЦ-3;

·         МКД по ул. Советская, 69 к. 2 - ТЭЦ-1.

Согласно п. 9.5.8. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок при эксплуатации систем горячего водоснабжения необходимо обеспечить расход горячей воды в соответствии с установленными нормами. Данные нормы устанавливаются проектами теплоснабжения.

Иными словами, чем выше расход сетевой воды, тем выше температура теплоносителя и при обеспечении нормативного расхода температура теплоносителя всегда будет соответствовать нормативным значениям.

Горячее водоснабжение МКД по адресам ул. К. Либкнехта, д. 24 и Которосльная набережная, д. 60, осуществляется в соответствии техническими условиями и проектом теплоснабжения по открытой схеме ГВС.

Горячее водоснабжение МКД по адресу ул. Советская, 69 корп. 2 и ул. Б. Донская, 15 осуществляется в соответствии техническими условиями и проектом теплоснабжения по закрытой схеме с условием о переходе на открытую схему при отсутствии в межотопительный период циркуляции в сетях и непостоянстве перепадов.

Как следует из технической документации (паспорта узла управления МКД -представлены в дело) среднечасовая проектная нагрузка на ГВС составляет: МКД по ул. К. Либкнехта, д. 24 - 5 т/ч, МКД Которосльная набережная, д. 60 - 3,27 т/ч, МКД по ул. Советская, 69 корп. 2 - 3,24 т/ч, МКД по ул. Б. Донская, 15 - 9,98 т/ч при открытом водоразборе, 14,97 т/час при закрытом водоразборе.

Из приведенного в заявлении в суд анализа потребления следует, что в межотопительный период среднечасовая фактическая нагрузка (потребление) ГВС ежемесячно в несколько раз меньше среднечасовой проектной нагрузки на МКД. Иными словами - потребитель не обеспечивает расход горячей воды в соответствии с установленными нормами, тем самым нарушая п. 9.5.8. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

При этом температура теплоносителя на теплоисточниках ПАО «ТГК-2», от которых в межотопительный период осуществляется теплоснабжение МКД, в подающем трубопроводе и обратном трубопроводе соответствовала требованиям действующего законодательства (температура воды в обратном трубопроводе, поступающая на ТЭЦ, была больше 60 градусов).

Таким образом, с учетом технических особенностей функционирования единой системы теплоснабжения г.Ярославля при отсутствии в межотопительный период циркуляции в тепловых сетях и необеспечении потребителями норм расхода горячей воды возможны отклонения температуры теплоносителя от нормативных значений.

Указанное обстоятельство находится вне воли ПАО «ТГК-2» и единственным способом надлежащего реагирования Обществом является проведение потребителям перерасчетов платы в соответствии с требованиями Правил № 354.

Вышеназванные фактические обстоятельства:

·         обязанность потребителя исполнять требования п. 9.5.8. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок;

·         необеспечение со стороны потребителя расхода горячей воды в соответствии с установленными нормами;

-    соответствие температуры теплоносителя ПАО «ТГК-2» в подающем и обратном трубопроводах требованиям действующего законодательства, не были в должной мере исследованы антимонопольным органом в ходе рассмотрения дела.

5. Антимонопольным органом ненадлежащим образом исследовано главное доказательство по делу - заключение технической экспертизы.

В ходе рассмотрения комиссионного дела в целях определения наличия и степени вины Общества в поставке ресурса ненадлежащего качества при снижении в межотопительный период циркуляции в тепловых сетях и необеспечении потребителями норм расхода горячей воды, а также по причине отсутствия у членов комиссии антимонопольного органа специальных технических познаний в области теплоэнергетики и теплотехники, определением Ярославского УФАС от 18.05.2021 по делу назначена техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертной организации НКО Фонд «Энергоэффективность», эксперту ФИО7

По результатам экспертизы эксперт пришел к следующим выводам: для обеспечения надлежащего качества оказания услуги по поставке теплоносителя для целей ГВС в межотопительный период, ПАО «ТГК-2» необходимо выполнить следующие мероприятия:

·         Обеспечить поддержание температуры теплоносителя в подающем трубопроводе в межотопительный период на уровне точки излома температурного графика (70°С) на выходе из источника теплоснабжения.

·         Предложить потребителям, подключенным по закрытой схеме подачи горячего водоснабжения, на межотопительный период и время устойчивых положительных температур отопительного периода, переход на открытую схему подачи горячей воды с обеспечением циркуляции через трубопроводы ГВС в обратный трубопровод тепловой сети.

·         Обеспечить гидравлический режим (в часы отсутствия водоразбора со стороны потребителей) в соответствии с циркуляционным расходом теплоносителя, компенсирующим тепловые потери в системе горячего водоснабжения потребителей.

Антимонопольным органом не учтено, что техническая документация на МКД, а именно условия подключения (п. 10.2.2) прямо предусматривают наличие в тепловом пункте перемычки для перехода с закрытой схемы на открытую при временном отсутствии в межотопительный период циркуляции в сетях и непостоянстве перепадов. Данный пункт включен в условия подключения именно с целью обеспечения качества ГВС в межотопительный период при обеспечении расхода теплоносителя в системе ГВС.

При этом, установленные экспертом фактические обстоятельства, в частности изложенные на стр. 19, 20, 23 заключения, указывают на следующие факты:

1.      около 92% потребителей подключены по открытой схеме горячего водоснабжения.. ..Такая схема подачи горячей воды имеет один очень существенный недостаток - низкая скорость движения воды в трубопроводах, которая полностью определяется расходом на ГВС;

2.      в ночное время, вне зависимости от отопительного/межотопительного периода, водоразбор отсутствует, скорость теплоносителя во внутренних трубопроводах ГВС снижается практически до нуля, вода застаивается и остывает в связи с наличием тепловых потерь, поэтому в утренние часы потребители получают горячую воду с температурой существенно ниже норматива СанПиН (вывод относится к домам, подключенных по открытой схеме);

3.      в межотопительный период температура с источника не может превышать 70С и теплоноситель физически не может подогреть холодную воду в теплообменние до 60С. С целью обеспечения качества поставки горячей воды в межотопительный период возможен переход на открытую схему подачи горячей воды с прямого (обратного) трубопровода тепловой сети с обеспечением циркуляции теплоносителя через трубопроводы ГВС. (вывод относится к домам, подключенных по закрытой схеме);

-    на источниках теплоснабжения обеспечиваются требуемые параметры (качественные показатели) поставляемого теплоносителя.

Иными словами, для поставки качественного ресурса в межотопительный период эксперт предложил следующие мероприятия:

-    на источнике теплоты ПАО «ТГК-2» поддерживать необходимую температуру (70С)

- в спорном периоде обеспечено со стороны Общества;

4.      потребителям, МКД которых подключены по открытой схеме - обеспечить циркуляцию во внутридомовых сетях - данное обстоятельство находится вне воли Общества;

5.      потребителям, МКД которых подключены по закрытой схеме - перейти на открытую схему и обеспечить циркуляцию во внутридомовых сетях - данное обстоятельство находится вне воли Общества;

Антимонопольным органом не исследованы данные выводы эксперта, также как и доводы ПАО «ТГК-2» о том, что при всей степени заботливости и осмотрительности теплоснабжающая организация не может обязать потребителей совершать на принадлежащих им внутридомовых коммуникациях технические настройки и   внутридомового теплопотребляющего оборудования в целях обеспечения циркуляции и, как следствие, повышения качества ресурса.

При этом экспертом установлено, что на источнике теплоты требования действующего законодательства в части качественного регулирования со стороны ПАО «ТТК-2» исполняются в полном объеме, на иные причины снижения качества ресурса ПАО «ТГК-2», кроме как путем проведения перерасчетов платы, повлиять не в силе.

Антимонопольным органом указанное обстоятельство также не исследовано, надлежащей правовой оценки в обжалуемом решении ему не дано.

Таким образом, Общество полагает, что  в действиях ПАО «ТГК-2» отсутствует состав и признаки вменяемого нарушения антимонопольного законодательства.

Указанное явилось основанием  для  обращения Общества в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно правовой позиции ответчика, при принятии решения Комиссия антимонопольного органа учитывала позицию судов первой и апелляционной инстанции, изложенных в решении по делу № А82-219/2022.

В частности, антимонопольный орган исходил из выводы, изложенные в экспертизе, проведённой в рамках рассмотрения вышеуказанного дела о нарушении антимонопольного законодательства не были поддержаны Арбитражным судом Ярославской области.

Кроме того, антимонопольным органом было установлено в рамках решения, что ПАО «ТГК-2» не обеспечивало потребителя надлежащим температурным режимом при поставке тепловой энергии (теплоносителя) на нужды горячего водоснабжения в периоды, когда не проводились работы на тепловых сетях, посредством которых осуществляется горячее водоснабжение многоквартирного дома заявителя.

Также при повторном рассмотрении дела № 076/01/10-997/2020 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия антимонопольного органа установила факт нарушения ПАО «ТГК-2» температурного режима при поставке тепловой энергии (теплоносителя) на нужды отопления в период с 2021 по 2023 годы. Конкретные периоды указаны в решении о нарушении антимонопольного законодательства с проведением расчёта, подтверждающего поставку ПАО «ТГК-2» тепловой энергии (теплоносителя) с нарушением температурного режима.

Антимонопольный орган считает, что по рассматриваемым отношениям  не носит гражданско-правовой характер, действия ПАО «ТГК-2» содержат нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Представитель 3 лица ООО «Жилком» сообщил, что данное Общество 10.08.2020 обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области с заявлением о неправомерных действиях со стороны ПАО «ТГК-2», выразившихся в поставке горячей воды ненадлежащего качества. Ответчиком было принято решение от 18.10.2021 о прекращении дела № 076/01/10-997/2020 о нарушении антимонопольного законодательства, которое было оспорено в суде и жалоба рассмотрена повторно. Выводы антимонопольного органа  в решении и предписания от 25.08.2023 (изготовлено в полном объеме 06.09.2023) по делу № 076/01/10-997/2020  о нарушении  ПАО «ТГК-2» положения статьи 10 Закона о защите конкуренции ООО «Жилком» поддерживает.

Оценив доводы участвующих в деле лиц  и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции установлены Законом о защите конкуренции.

По обстоятельствам данного спора имеет место следующее.

18.10.2021 Комиссией Ярославского межрегионального УФАС России по рассмотрению дела № 076/01/10-997/2020 о нарушении антимонопольного законодательства, возбуждённое в отношении ПАО «ТГК-2» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, принято решение о прекращении рассмотрения вышеуказанного дела в связи с отсутствием в действиях ПАО «ТГК-2» признаков нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Не согласившись с выводами антимонопольного органа, ООО «Жилком» обжаловало решение Ярославского УФАС России по делу № 076/01/10-997/2020 о нарушении антимонопольного законодательства от 18.10.2021 в Арбитражный суд Ярославской области.

6 августа 2022 года Арбитражный суд Ярославской области принял решение о признании недействительным решения Ярославского УФАС России от 18.10.2021 о прекращении рассмотрения дела № 076/01/10-997/2020 о нарушении антимонопольного законодательства и возвращении материалов дела на повторное рассмотрение.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, ПАО «ТГК-2» подало во Второй Арбитражный Апелляционный Суд апелляционную жалобу на решение Арбитражного Суда Ярославской области по делу № А82-219/2022.

09.12.2022 Второй Арбитражный апелляционный суд принял Постановление по делу № А82-219/2022, которым отказал в удовлетворении требований ПАО «ТГК-2» и оставил решение суда первой инстанции без изменений.

2 февраля 2023 года на основании решения и постановления судов первой и апелляционной инстанции антимонопольный орган вынес определение о назначении дела № 076/01/10-997/2020 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению, тем самым возобновив рассмотрение вышеуказанного дела.

25 августа 2023 года Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области приняла решение о нарушении ПАО «ТГК-2» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В целях поставки тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, между ПАО «ТГК-2» и ООО «УК Альфа Групп» заключён договор на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя от 07.10.2010 № 1655.

В отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, заключены прямые договоры ресурсоснабжения с жителями вышеназванных многоквартирных домов.

Согласно абзацу 6 пункта 2 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющий потребителю коммунальные услуги.

Согласно пунктам 7, 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.         Внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

29 апреля 2015 года между ПАО «ТГК-2» и ООО «УК Альфа Групп» было заключено дополнительное соглашение к договору теплоснабжения № 1655 от 07.10.2010.

Согласно пункту 2.11 приложения № 5а вышеуказанного дополнительного соглашения для жилого дома с нежилыми помещениями и автостоянкой, ул. Советская, д. 69., корп. 2 – границей балансовой принадлежности между теплоснабжающей организацией и ОАО «Ярославский проектный институт Резиноасбопроект» является наружная стена тепловой камеры А-1В, обращённая в сторону камеры А-1Д.

С учётом того, что в отношении иных многоквартирных домов заключены договоры ресурсоснабжения между ПАО «ТГК-2» и жителями, проживающими в многоквартирных домах, Комиссия Ярославского УФАС России приходит к выводу о том, что граница балансовой принадлежности при поставке коммунального ресурса и тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения и отопления определяется как место соединения коллективного (общедомового) прибора учёта с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Таким образом, помимо обязанности ПАО «ТГК-2» поддерживать надлежащий температурный график подачи тепловой энергии в соответствии с пунктом 9.5.8 Правил № 115, на теплоснабжающую организацию распространяется обязанность по принятию мер по подаче тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения и отопления надлежащего качества до границ внутридомовых инженерно-технических сетей вышеуказанных многоквартирных домов.

Письмом от 31.03.2023 за исх. № б/н ПАО «ТГК-2» сообщило антимонопольному органу о том, что подача теплоносителя на нужды отопления и горячего многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, осуществляется в отопительный период с теплоисточника ТЭЦ-3, в межотопительный период с ТЭЦ-2.

В отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, поставка тепловой энергии и теплоносителя осуществляется с теплоисточника ТЭЦ-1.

В отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> поставка тепловой энергии и теплоносителя на нужды горячего водоснабжения и отопления осуществляется с теплоисточника ТЭЦ-2 (согласно письму ПАО «ТГК-2» от 11.08.2020 за исх. № 0001/1350-2020).

В отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> поставка тепловой энергии и теплоносителя осуществляется с теплоисточника ТЭЦ-3.

Относительно подачи коммунального ресурса с ненадлежащим температурным режимом в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, Комиссией Ярославского УФАС России по рассмотрению дела № 076/01/10-997/2020 о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.

Пунктом 9.5.8 Правил № 115, установлено, что при эксплуатации системы горячего водоснабжения необходимо поддерживать температуру горячей воды в местах водоразбора для систем централизованного горячего водоснабжения не ниже 60°C в открытых системах теплоснабжения и не выше 75°C для открытой и закрытой систем теплоснабжения.

Согласно пункту 6.2.58 Правил № 115 для двухтрубных водяных тепловых сетей в основе режима отпуска теплоты предусматривается график центрального качественного регулирования.

При наличии нагрузки горячего водоснабжения минимальная температура воды в подающем трубопроводе сети предусматривается для закрытых систем теплоснабжения не ниже 70 град. С; для открытых систем теплоснабжения горячего водоснабжения не ниже 60 град. С.

Из экспертного заключения по результатам проведённой экспертизой, назначенной Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 18.05.2021 по делу № 076/01/10-997/2020 о нарушении антимонопольного законодательства следует, что у многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...> тип схемы присоединения горячего водоснабжения закрытая с циркуляционным трубопроводом внутренней системы горячего водоснабжения. В межотопительный период (в случае необходимости) имеется возможность подключения системы горячего водоснабжения по зависимой схеме с открытым разбором теплоносителя из тепловой сети.

Комиссия Ярославского УФАС России пришла к выводу, что теплоснабжающая организация обязана подавать тепловую энергию (теплоисточник) на нужды горячего водоснабжения с температурой не ниже 60°C при открытой системе горячего водоснабжения и 70°C при закрытой системе.

В данном случае температурный график, утверждённый схемой теплоснабжения г. Ярославль не является обязательным, поскольку он устанавливает температурный режим на нужды отопления, который определяется в том числе в зависимости от температуры наружного воздуха.

Подача тепловой энергии или теплоносителя на нужды горячего водоснабжения не должна зависеть от температуры наружного воздуха, а также температуры внутри жилых помещений.

Таким образом, температура тепловой энергии (теплоносителя), подаваемой на нужды горячего водоснабжения должна быть не ниже 60°C и не выше температуры, подача которой может привести к нарушению температурного режима на внутридомовых инженерно-технических сетях, установленного 75°C.

Из представленных ПАО «ТГК-2» ведомостей о теплоснабжении в теплофикационной сети с теплоисточника ТЭЦ-1 установлено, что в период с 2021 по 2023 года тепловая энергия подавалась с теплоисточника с ненадлежащим температурным режимом (менее 60°C) (в решении антимонопольного органа  указаны периоды).

Письмом от 24.04.2023 за исх. № 01-06/1116 ООО «УК Альфа Групп» направило в адрес антимонопольного органа, в том числе копии ведомостей учёта тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения и отопления с 01.01.2021 по 24.04.2023.

Исследовав показания представленных ведомостей прибора учёта, установленного в границах инженерно-технических сетей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, Комиссия антимонопольного органа установила следующее.

С 17.05.2021 по 14.06.2021 температура горячего водоснабжения была ниже 60°C.

В данный период ООО «УК Альфа Групп» не осуществляло ремонтных работ на внутридомовых инженерно-технических сетях вышеуказанного многоквартирного дома.

При этом теплоснабжающая организация согласно графику проведения гидравлических испытаний тепловых сетей, работ по профилактике и ремонту тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплоснабжения теплоснабжающих организаций города Ярославля в 2021 году, утверждённому приказом директора Департамента городского хозяйства Мэрии г. Ярославля, не проводило профилактических работ и гидравлических испытаний на сетях, посредством которых осуществляется поставка тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения в вышеуказанный многоквартирный дом.

Согласно показаниям общедомового прибора учёта тепловой энергии, установленного в вышеуказанном многоквартирном доме, в период с 22.07.2021 по 18.08.2021 коммунальный ресурс горячего водоснабжения подавался потребителю с ненадлежащим температурным режимом.

Как уже было ранее установлено Комиссией Ярославского УФАС России,  ПАО «ТГК-2» осуществляло подачу тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения в период с 02.07.2021 по 30.07.2021 с температурой, не превышающей 55°C, что являлось отклонением от нормативно установленного показателя (60°C), в связи с чем исполнитель коммунальных услуг не смог подать потребителю коммунальный ресурс горячего водоснабжения с надлежащим температурным режимом.

Согласно показаниям общедомового прибора учёта тепловой энергии в период с 19.07.2022 по 10.08.2022 температура подаваемого коммунального ресурса горячего водоснабжения составила менее 30°C.

В данный период ООО «УК Альфа Групп» не осуществляло ремонтные работы на внутридомовых инженерно-технических сетях многоквартирного дома, в связи с чем подача коммунального ресурса горячего водоснабжения не приостанавливалась и не сокращалось в части объёма подаваемого коммунального ресурса.

При этом теплоснабжающая организация согласно графику проведения гидравлических испытаний тепловых сетей, работ по профилактике и ремонту тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплоснабжения теплоснабжающих организаций города Ярославля в 2022 году, утверждённому приказом директора Департамента городского хозяйства Мэрии г. Ярославля, не проводило профилактических работ и гидравлических испытаний на сетях, посредством которых осуществляется поставка тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения в вышеуказанный многоквартирный дом.

С учётом того, что ПАО «ТГК-2» в период с 02.07.2022 по 30.07.2022 поставляло с теплоисточника тепловую энергию с температурой не более 30°C, Комиссия Ярославского УФАС России полагает, что данные действия ресурсоснабжающей организации стали причиной подачи коммунального ресурса горячего водоснабжения жителям вышеназванного многоквартирного дома с ненадлежащим температурным режимом.

В данный период гидравлические испытания проводились только с 27.07.2021 по 29.07.2021.

Согласно показаниям общедомового прибора учёта тепловой энергии в период с 23.05.2022 по 13.06.2022 температура подаваемого коммунального ресурса горячего водоснабжения составила менее 60°C.

ПАО «ТГК-2» 25.05.2022 с 9 часов 00 минут по 17 часов 00 минут осуществляло плановые работы на тепловых сетях, посредством которых осуществлялась подача тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения в отношении вышеуказанного многоквартирного дома, в связи с чем тепловая энергия на нужды горячего водоснабжения и отопления не подавалась.

Из сведений, представленных ООО «УК Альфа Групп» следует, что 09.06.2022 управляющая компания осуществляла выполнение ремонтных работ в тепловом узле вышеназванного многоквартирного дома, в связи с чем были возможны перебои в подаче коммунального ресурса горячего водоснабжения. В эту же дату управляющая компания осуществила промывку внутренней системы теплоснабжения.

Вместе с тем, как ранее установлено Комиссией Ярославского УФАС России теплоснабжающая организация в период с 02.06.2022 по 30.06.2022 подавало тепловую энергию с температурным режимом 30°C, в связи с чем Комиссия полагает, что в данном случае подача коммунального ресурса горячего водоснабжения не зависит от действий управляющей компании по ремонту участка тепловой сети внутридомовых инженерно-технических сетей вышеуказанного многоквартирного дома.

На заседание Комиссии по рассмотрению дела № 076/01/10-997/2020 о нарушении антимонопольного законодательства ПАО «ТГК-2» направило в адрес антимонопольного органа письмо от 19.06.2023 за исх. № б/н, в котором в табличной форме указало периоды подачи тепловой энергии (теплоносителя) с ненадлежащим температурным режимом в отношении вышеуказанных многоквартирных домов, а также сообщило о причинах подачи тепловой энергии с ненадлежащим температурным режимом.

В отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, теплоснабжающая организация указала следующие периоды и причины поставки тепловой энергии с ненадлежащим температурным режимом:

с 12.05.2021 по 17.05.2021 – недостаточный водоразбор;

с 21.05.2021 по 24.05.2021 – недостаточный водоразбор;

с 17.05.2022 по 23.05.2022 – недостаточный водоразбор;

с 27.05.2022 по 18.07.2022 – недостаточный водоразбор;

с 22.09.2022 по 23.09.2022 – недостаточный водоразбор;

03.04.2023 – недостаточный водоразбор;

С 27.04.2023 по 15.05.2023 – недостаточный водоразбор;

С 20.05.2023 по 13.06.2023 – недостаточный водоразбор.

Как уже было установлено Комиссией Ярославского УФАС России с 15.05.2021 по 17.05.2021, температура подаваемой ПАО «ТГК-2» с теплоисточника тепловой энергии составляла менее 60°C, в связи с чем довод теплоснабжающей организации о плохом водоразборе в период с 12.05.2021 по 17.05.2021 подлежит отклонению.

Кроме того, в решении Арбитражного Суда Ярославской области по делу № А82-219/2022 от 6 августа 2022 года судом первой инстанции дана правовая оценка довода ПАО «ТГК-2» относительно обязанности потребителя обеспечить необходимый расход горячей воды, в соответствии с которой суд пришёл к выводу, что обеспечение повышения нагрузки на расход горячей воды фактически не исполнимо, а переход управляющей компании на другую системы водоснабжения (открытая/закрытая) не обеспечивает улучшение качества коммунальной услуги горячего водоснабжения.

Вышеуказанное решение Арбитражного суда Ярославской области было поддержано Вторым апелляционным арбитражным судом.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ярославского УФАС России приходит к выводу о несостоятельности довода ответчика о причине подачи коммунального ресурса ненадлежащего качества конечным потребителям по причине неисполнения обязанности жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, по обеспечению необходимого расхода горячей воды в отопительный период.

Также Комиссией Ярославского УФАС России установлено, что в вышеназванные периоды подача тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения в границе эксплуатационной ответственности ПАО «ТГК-2» не соответствовала, как температуре, необходимой для открытой системы горячего водоснабжения, так и для закрытой системы водоснабжения.

В отношении подачи коммунального ресурса горячего водоснабжения в многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, Комиссией антимонопольного органа установлено следующее.

Письмом от 09.06.2023 за исх. № 02-04/910 АО «Управдом Кировского района» сообщило антимонопольному органу, что с 1 января 2018 года договор на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде от 17 апреля 2009 года, заключённый между управляющей компанией и ПАО «ТГК-2» был расторгнут.

С указанной даты ПАО «ТГК-2» осуществляет поставку тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения на основании договоров, заключённых между ресурсоснабжающей организацией и собственниками помещений вышеуказанного многоквартирного дома.

Как ранее было установлено Комиссией Ярославского УФАС России ПАО «ТГК-2» осуществляет поставку тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения в отношении вышеназванного многоквартирного дома посредством теплоисточника ТЭЦ-3.

Из анализа ведомостей учёта параметров потребления горячей воды с ОДПУ, установленного в многоквартирном доме, расположенном по вышеназванному адресу установлено, что коммунальный ресурс горячего водоснабжения не соответствовал нормативно установленным значениям по температурному режиму в определенные  периоды (периоды указаны в решении антимонопольного органа).

При этом согласно графику проведения гидравлических испытаний тепловых сетей, работ по профилактике и ремонту тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплоснабжения теплоснабжающих организаций города Ярославля в 2021 году, утверждённому Приказом директора департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля от 07.04.2021 № 38 в период с 26.05.2021 по 09.06.2021 осуществлялись работы по текущему ремонту тепловых сетей ТЭЦ-3.

Также из письма ПАО «ТГК-2» от 19.06.2023 за исх. № б/н следует, что с 22.05.2021 по 15.06.2021 подача коммунального ресурса осуществлялась с ненадлежащим качеством в связи с недостаточным водоразбором.

С учётом того, что с 2018 года договор на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде от 17 апреля 2009 года, заключённый между ПАО «ТГК-2» и АО «Управдом Кировского района» был расторгнут,              ПАО «ТГК-2» является исполнителем коммунального ресурса.

В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон, являющегося приложением к договору ресурсоснабжения от 01.01.2018 № 7032 границей ответственности за эксплуатацию и техническое состояние тепловых сетей и энергопотребляющих установок является наружная стена многоквартирного дома.

Участок тепловой сети до наружной стены тепловой камеры Ж-4, включая эту камеру, находится на балансе и в эксплуатационной ответственности ПАО «ТГК-2».

Следовательно, ресурсоснабжающая организация обязана осуществить подачу тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения с надлежащим температурным режимом до наружной стены многоквартирного дома, в связи с чем одно только соблюдение температурного режима на теплоисточнике не является надлежащим реагированием со стороны ПАО «ТГК-2».

Согласно графику проведения гидравлических испытаний тепловых сетей, работ по профилактике и ремонту тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплоснабжения теплоснабжающих организаций города Ярославля в 2021 году текущий ремонт сетей ТЭЦ-3 должен быть окончен 09.06.2021.

Вместе с тем подача коммунального ресурса горячего водоснабжения не соответствовала температурному режиму и после 09.06.2021.

Таким образом, с 09.06.2021 по 25.07.2021 ПАО «ТГК-2» не осуществило подачу тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения в границах наружной стены многоквартирного дома с надлежащим температурным режимом. С учётом того, что ресурсоснабжающая организация не проводила гидравлические испытания и ремонтные работы в указанный период, Комиссия Ярославского УФАС России приходит к выводу, что подача коммунального ресурса горячего водоснабжения связана с действиями (бездействием) ПАО «ТГК-2».

В 2022 году в отношении ТЭЦ-3 гидравлические испытания и ремонтные работы осуществлялись 28.07.2022.

Как уже было установлено Комиссией Ярославского УФАС России подача коммунального ресурса горячего водоснабжения ненадлежащего качества по температурному периоду в 2022 году осуществлялась в следующие периоды: с 23.05.2022 по 20.07.2022 и с 21.07.2022 по 15.09.2022.

Из письма ПАО «ТГК-2» от 19.06.2023 за исх. № б/н следует, что с 16.05.2022 по 23.05.2022, с 28.05.2023 по 26.07.2022, с 11.08.2022 по 14.09.2022 подача коммунального ресурса горячего водоснабжения осуществлялась с ненадлежащим температурным режимом в связи с недостаточным водоразбором.

Таким образом, Ответчик не осуществлял в указанные периоды ремонтные работы на тепловых сетях, посредством которых осуществляется подача тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

В отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, Комиссией антимонопольного органа установлено следующее.

Согласно отчёту о потреблении тепловой энергии и теплоносителя, представленного ООО «Жилком» от 28.04.2023 за исх. № 494 подача коммунального ресурса горячего водоснабжения в определенные  периоды осуществлялась с ненадлежащим температурным режимом.

Вместе с тем, из сведений, представленных ООО «Жилком» следует, что в данный период осуществлялись плановые ремонтные работы.

С 30.06.2021 по 14.07.2021 температура горячей воды в многоквартирном доме составила менее 60°C.

С 19.07.2021 по 29.07.2021 температура подаваемого коммунального ресурса горячего водоснабжения составила менее 60°C. При этом с 27.07.2021 по 29.07.2021 осуществлялись повторные гидравлические испытания.

С 30.07.2021 по 05.08.2021 температура горячей воды составила менее 57°C.

Относительно данного периода управляющая компания сообщила антимонопольному органу, что на основании телефонограммы ПАО «ТГК-2» был осуществлён переход на открытую схему горячего водоснабжения.

Следовательно, переход с одной системы подачи горячего водоснабжения на другую не влечёт улучшения качества подаваемого коммунального ресурса, что также подтверждается вступившим в законную силу вышеуказанным решением Арбитражного Суда Ярославской области.

С 06.08.2021 по 14.08.2021 температура горячей воды составляла менее 60°C;

с 18.08.2021 по 25.08.2021 по рекомендации ПАО «ТГК-2» был осуществлён переход на открытую систему подачи коммунального ресурса горячего водоснабжения. Согласно показателям отчёта о потреблении тепловой энергии и теплоносителя переход на другую систему подачи коммунального ресурса горячего водоснабжения не привёл к улучшению качества подаваемого коммунального ресурса. Температура горячей воды в вышеуказанный период также не достигала 60°C.

С 26.08.2021 по 31.08.2021 температура горячей воды в многоквартирном доме не соответствовала 60°C;

с 02.09.2021 по 16.09.2021 температура горячей воды в многоквартирном доме была ниже 60°C;

В отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> действует следующая схема подача тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения и отопления: в межотопительный период поставка тепловой энергии (теплоносителя) осуществляется с ТЭЦ-2, в отопительный период с ТЭЦ-3.

03.09.2021 и 06.09.2021 ООО «Жилком» были составлены акты замера температуры горячей воды в жилых помещениях (квартира № 9 и квартира № 93) вышеуказанного многоквартирного дома, в соответствии с которыми управляющей компанией было установлено, что температура горячей воды составляет 55°C, что не соответствует установленному нормативу.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ярославского УФАС России делает вывод, что температура тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> не соответствовала 60°C, в связи с чем управляющая компания не смогла обеспечить подачу потребителю коммунального ресурса с надлежащим температурным режимом.

Довод ПАО «ТГК-2» о необходимости исполнения потребителя по обеспечению необходимого расхода горячей воды, а также о необходимости перехода управляющей компанией на другую систему подачи коммунального ресурса горячего водоснабжения Комиссия антимонопольного органа считает несостоятельным, поскольку управляющая компания осуществила вышеуказанные переходы, и данные действия не привели к повышению качества коммунального ресурса, кроме того ресурсоснабжающая организация не обеспечила подаваемый объём тепловой энергии в достаточном количестве для соблюдения температурного режима до границ стены наружного дома.

Согласно пункту 24 Постановления Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации» показатели качества теплоснабжения в точке поставки, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе. Температура теплоносителя определяется по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения.

В соответствии с подпунктом «з» пунктом 11 Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» Раздел 5 «Предложения по строительству, реконструкции, техническому перевооружению и (или) модернизации источников тепловой энергии» содержит для каждого этапа, в том числе температурный график отпуска тепловой энергии для каждого источника тепловой энергии или группы источников тепловой энергии в системе теплоснабжения, работающей на общую тепловую сеть, и оценку затрат при необходимости его изменения.

Таким образом, схемой теплоснабжения г. Ярославля в отношении каждого теплоисточника устанавливается индивидуальный график отпуска тепловой энергии.

До 22.12.2021 в г. Ярославле действовала схема теплоснабжения с актуализацией на 2018 год. Следовательно, при анализе периодов в 2021 году Комиссия Ярославского УФАС России руководствуется схемой теплоснабжения с актуализацией на 2018 год.

Комиссией Ярославского УФАС России установлено, что между ПАО «ТГК-2» и Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» были заключены договоры о предоставлении специализированной гидрометеорологической информации № 002720-0001/ДогР20 (предоставление информации с 01.01.2021 по 31.12.2021, № 05/12-см/2021/002507-0001/ДогР21 (предоставление информации с 01.01.2022 по 31.12.2022), № 04/15-см/2022/1982/Дог22 (предоставление информации с 01.01.2023 по 31.12.2023).

Согласно положениям вышеназванных договоров Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» предоставляет ПАО «ТГК-2» в том числе информацию о среднесуточной температуре воздуха ежедневно за прошедшие сутки по г. Ярославлю.

Следовательно, ПАО «ТГК-2» при определении температуры, отпуск которой необходим для соблюдения температурного графика, утверждённого схемой теплоснабжения г. Ярославля, руководствуется фактической температурой.

Сведения об иных источниках информации о температуре наружного воздуха теплоснабжающей организацией в антимонопольный орган не представлено, в связи с чем Комиссия антимонопольного органа исходила из показателей фактической температуры, представленных вышеуказанной специализированной организацией.

В отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, Комиссия Ярославского УФАС России установила следующие периоды отклонения температуры подаваемой тепловой энергии на нужды отопления с ТЭЦ-1.

Таким образом, ПАО «ТГК-2» в отопительные периоды 2021-2023 годов поставляло тепловую энергию (теплоносителя) с температурой, не соответствующей температурному графику, утверждённому схемой теплоснабжения г. Ярославля.

В процессе исследования показателей тепловой энергии (теплоносителя), подаваемой с ТЭЦ-1 в ряде случаев Комиссией Ярославского УФАС России использовались округлённые значения, поскольку температурный график не учитывает все вариации температуры наружного воздуха. При этом в отношении некоторых дат Комиссия антимонопольного органа также отдельно рассчитывала температуру с теплоисточника без округления с использованием величин, указанных в температурном графике в пользу Ответчика. Данный расчёт показал, что независимо от взятых показателей ПАО «ТГК-2» не обеспечивает необходимый объём тепловой энергии (теплоносителя) при его поставке на нужды отопления.

В отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, Комиссия Ярославского УФАС России также установила периоды отклонения температуры подаваемой тепловой энергии на нужды отопления с ТЭЦ-3.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):


1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;

2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

ПАО «ТГК-2» является единой теплоснабжающей организацией, осуществляющую деятельность по поставке конечному потребителю тепловой энергии. Ярославским УФАС России проведён анализ состояния конкурентной среды, в ходе которого выявлено, что Общество занимает доминирующее положение на рынке услуг по поставке тепловой энергии конечному потребителю в границах г. Ярославля.

Комиссия по рассмотрению дела № 076/01/10-997/2022 полагает, что вышеуказанные действия ПАО «ТГК-2» приводят к нарушению прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности в силу следующего.

Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24.01.2017 № 36-КГ16-23 исполнителем коммунальных услуг для общего долевого имущества многоквартирного дома является управляющая компания.

Следовательно, наличие заключённых прямых договоров ресурсоснабжения между собственниками жилых помещений в многоквартирном доме и ПАО «ТГК-2» не освобождает управляющие компании от привлечения к ответственности за ненадлежащее исполнение обязанности по подачи коммунального ресурса горячего водоснабжения и отопления до граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома.

Подача тепловой энергии (теплоносителя) с теплоисточников ТЭЦ-1 и ТЭЦ-3 ненадлежащего качества приводит к подаче исполнителем коммунального ресурса горячего водоснабжения и отопления с ненадлежащим температурным режимом.

Из сведений, представленных управляющими компаниями следует, что в адрес управляющих компаний поступали жалобы на несоответствие температуры горячей воды температурному режиму.

Как уже было установлено Комиссией Ярославского УФАС России по итогу обращения граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, инициирована проверка Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области в отношении ООО «Жилком».

Кроме того, действия ПАО «ТГК-2» приводят к ущемлению  интересов неопределенного круга лиц, проживающих в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...>, <...>, г. Ярославль, <...>., поскольку в связи с подачей тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения и отопления жители вышеуказанных многоквартирных домов получают коммунальные ресурсы горячее водоснабжение и отопление с ненадлежащим температурным режимом.

Таким образом, действия (бездействие) ПАО «ТГК-2» по несоблюдению температурного режима поставки тепловой энергии (теплоносителя) на нужды отопления и несоблюдения обязанности по подаче теплоносителя (тепловой энергии) до границ балансовой принадлежности не менее 60°C на нужды горячего водоснабжения приводят к нарушению субъективных прав и законных интересов управляющей компании в сфере предпринимательской деятельности (управление общедомовым имуществом многоквартирных домов), а также неопределённого круга лиц.

Выводы антимонопольного органа в оспариваемом решении признаются судом обоснованными, предписание – законным.

Доводы заявителя судом отклонены.

Правоотношения между заявителем и управляющей компанией подпадают под сферу антимонопольного регулирования и не являются гражданско-правовым спором.

В удовлетворении требований судом отказано.

Уплаченная госпошлина остается на стороне заявителя.


Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина