Решение от 4 октября 2024 г. по делу № А27-11368/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-11368/2024



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

4 октября 2024г. г. Кемерово

Решение принято путем подписания резолютивной части 14 августа 2024г.

Мотивированное решение изготовлено 4 октября 2024г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью микрокредитная компания "Легкие деньги Сибирь", город Томск (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления от 16.05.2024 № 14-24, вынесенного Административной комиссией Тяжинского муниципального округа

заинтересованные лица:

- Администрация Тяжинского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>),

- Административная комиссия Тяжинского муниципального округа,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью микрокредитная компания "Легкие деньги Сибирь" (далее – заявитель, общество, ООО МКК «ЛДС») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления от 16.05.2024 №14-24, вынесенного Административной комиссией Тяжинского муниципального округа (далее – административный орган, административная комиссия).

Определением арбитражного суда от 31.07.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Стороны надлежащим образом извещены о начале процесса в порядке упрощенного производства.

Административный орган в установленные определением суда сроки представил отзыв, заверенные копии материалов административного дела.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

14.08.2024 на основании части 1 статьи 229 АПК РФ судом принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, размещенное в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

Мотивированное решение изготовлено арбитражным судом по заявлению административной комиссии, поступившего 19.08.2024, по выходу судьи из очередного ежегодного отпуска.

В обоснование требований заявитель ссылался на недоказанность административным органом состава правонарушения в действиях общества. Указывает, что материалами административного дела не подтверждены обстоятельства изготовления и размещения ООО МКК «ЛДС» спорных объявлений; фотоматериалы являются недопустимым доказательством, протокол осмотра не составлялся.

Административный орган в отзыве с требованиями заявителя не согласился, считает, что постановление вынесено законно и обоснованно с соблюдением материальных и процессуальных норм, отмене не подлежит. Действия должностного лица, составившего протокол, в судебном порядке незаконными не признаны. Факт совершения правонарушения подтверждается фототаблицей и служебной запиской от 16.04.2024.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

16.04.2024 заместителем начальника Тяжинского территориального отдела Управления по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа администрации Тяжинского муниципального округа (далее - УЖТР) ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №1, в котором зафиксировано, что ООО МКК «ЛДС», в нарушение пп. 20.2.3 пункта 20.2 статьи 20, статьи 32.7 Правил благоустройства территории Тяжинского муниципального округа, утв. решением Совета народных депутатов Тяжинского муниципального округа от 01.07.2020 №105, (далее - Правила благоустройства №105) разместило информационные материалы объявления вне мест, специально отведенных органами местного самоуправления.

Административной комиссией в отношении ООО МКК «ЛДС» по результатам рассмотрения материалов административного дела вынесено постановление от 16.05.2024 №14-24, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по пункту 1 статьи 15 Закона Кемеровской области №89-ОЗ от 16.06.2006 «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» (далее - Закон №89-ОЗ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Полагая постановление административного органа незаконным, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании и проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В соответствии с пп. 20.2.3 пункта 20.1 статьи 20 Правил благоустройства №105 благоустройство территории населенных пунктов Тяжинского муниципального округа осуществляется в порядке, обеспечивающем размещение афиш, плакатов, объявлений, листовок и иных информационных материалов в неустановленных местах; нанесение надписей и графических изображений вне установленных мест. Перечень мест для размещения вышеуказанных информационных материалов утверждается муниципальным правовым актом администрации округа.

Согласно пункту 32.7 Правил благоустройства №105 запрещается производить размещение объявлений, материалов рекламного, агитационного и другого характера путем непосредственного нанесения декоративно-художественного и (или) текстового изображения (методом покраски, наклейки и иными методами) на опоры электросетей, контактных сетей, освещения, деревья, остановочные павильоны наземного общественного транспорта, ограждения дорог и тротуаров, тротуарные покрытия, внешние поверхности зданий, строений, сооружений, ограждений и в других местах, не оборудованных и не предназначенных для этих целей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона 89-ОЗ размещение афиш, плакатов, объявлений, листовок, иных информационных материалов либо нанесение надписей и графических изображений, не содержащих рекламную информацию, вне мест, специально отведенных органами местного самоуправления, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу пункта 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 54-1 Закона №89-ОЗ установлено, что административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15 настоящего Закона.

Согласно пп. 1 пункта 1 статьи 64 Закона №89-ОЗ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15 Закона, имеют право составлять должностные лица органов, осуществляющих контроль за благоустройством, озеленением территории муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 Перечня должностных лиц Тяжинского муниципального округа, уполномоченных составлять протоколы о совершении административных правонарушений, предусмотренных Законом Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», утв. распоряжением администрации Тяжинского муниципального округа от 17.05.2022 №333-р, начальник Управления по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа администрации Тяжинского муниципального округа (УЖТР), заместитель начальника управления, главный специалист управления, начальник территориального отдела УЖТР, заместитель начальника территориального отдела, главный специалист территориального отдела уполномочены составлять административные протоколы по статье 15 Закона №89-ОЗ.

Распоряжением администрации Тяжинского муниципального округа от 25.02.2022 №115-р создана и утвержден состав административной комиссии.

Таким образом, протокол об административном правонарушении №1 от 16.04.2024 и дело об административном правонарушении рассмотрено в пределах компетенции должностного лица и административного органа.

Обо всех процессуальных действиях ООО МКК «ЛДС» было извещено надлежащим образом, о чем свидетельствуют отчеты об отслеживании заказной корреспонденции (идентификаторы 65224087051794, 65224087031123).

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Суд, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, приходит к выводу о недоказанности совершения вменяемого административного правонарушения ООО МКК «ЛДС».

Административным органом вменяется размещение обществом объявлений вне мест, специально отведенных органами местного самоуправления, а именно на опорах уличного освещения в пгт Тяжинский Кемеровской области - Кузбасса.

Из объяснений представителя общества ФИО2, приобщенных в материалам административного производства, явствует, что обществом не признается совершение правонарушения и размещение объявлений.

В подтверждение обстоятельства правонарушения в материалы дела представлены: служебная записка от 16.04.2024 №322 должностного лица, составившего протокол, с приложением фотоматериалов.

Материалы фотофиксации объявлений на автобусной остановке (фото №1 и №2 от 19.03.2024), содержат информацию «Русские финансы. Выгодный 5 минут займ до года!...» «...ул. Ленина,14 8(800)913691».

Указанные объявления не содержат наименования общества с ограниченной ответственностью микрокредитная компания "Легкие деньги Сибирь".

Сведения о том, что «Русские финансы» является коммерческим (фирменным) наименованием ООО МКК «ЛДС» административным органом не представлены.

Из имеющихся документов не представляется возможным сделать вывод о принадлежности логотипа, размещенного в левом верхнем углу объявлений, ООО МКК «ЛДС».

При этом суд отмечает, что в ЕГРЮЛ содержатся сведения о самостоятельном юридическом лице, имеющем наименование: общество с ограниченной ответственностью микрокредитная компания «Русские финансы микрозаймы» (ИНН <***>).

Адрес, указанный в объявлении, не является юридическим адресом ООО МКК «ЛДС» (634029, <...>).

По данным информационного ресурса https://2gis.ru/inside пгт. Тяжинский, ул. Ленина,14, находится двухэтажное административное здание, в котором расположен магазин канцелярских товаров, информация об иных организациях (собственниках, арендаторах помещений) отсутствует. Административным органом вопрос о наличии или отсутствии в административном здании иных организаций не исследовался.

Сведения оператора связи о регистрации телефонного номера 8(800)913691 за ООО МКК «ЛДС» не представлены.

Указанный номер не соответствует телефонному номеру, приведенному в объяснительной представителя ООО МКК «ЛДС» (8(800)2503003).

Таким образом, в материалах дела отсутствуют достоверные доказательства, размещения информационных материалов объявления именно ООО МКК «ЛДС».

В служебной записке заместителя начальника Тяжинского территориального отдела УЖТР ФИО1 от 16.04.2024 №322 отражено, что им был осуществлен выезд по адресу, указанному в объявлении, в результате которого установлено осуществление деятельности ООО МКК «ЛДС». Также в служебной записке указано, что работающая там девушка пояснила, что это их объявление, данные указаны верно, она расклеивала объявления по указанию ее начальника.

Суд, оценивая служебную записку от 16.04.2024 №322, приходит к выводу о недопустимости ее принятия в качестве доказательства по делу.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения (подпункт 1 пункта 4 статьи 28.1 КоАП РФ);

составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (подпункт 3 пункта 4 статьи 28.1 КоАП РФ);

вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 Кодекса (подпункт 4 пункта 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

Таким образом, дело об административном правонарушении возбуждается посредством составления протокола об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В рассматриваемом деле в отношении общества дело об административном правонарушении возбуждено путем составления протокола об административном правонарушении от 16.04.2024 №1 в связи с обнаружением данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, т.е. полученных до возбуждения дела об административном правонарушении.

В статье 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, вещественными доказательствами.

Нормы КоАП РФ не предусматривают сбора доказательств вне процедуры производства по делу об административном правонарушении (без предоставления лицу, против которого они собираются, статуса лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и соответствующих процессуальных гарантий).

При этом КоАП РФ не содержит запрета на использование доказательств, полученных до возбуждения дела об административном правонарушении в рамках деятельности должностных лиц, осуществляемой в соответствии с нормативными правовыми актами, в том числе нормами Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ

"О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Таким образом, административный орган вправе осуществлять сбор доказательств только в рамках предусмотренных действующим законодательством мероприятий либо в силу прямо предусмотренных полномочий.

Использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона, не допускается (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В данном случае процессуальные действия (выезд должностного лица по адресу, указанному в объявлении и получение от неустановленного лица устных объяснений относительно принадлежности объявлений ООО МКК "ЛДС"), в результате которых установлены данные, указывающие на событие административного правонарушения и явившиеся поводом для составления протокола об административном правонарушении, совершены вне муниципального контроля и положений КоАП РФ.

В пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Оценив представленные документы в порядке ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что административным органом не представлены достоверные и допустимые доказательства совершения обществом нарушения, ответственность за которые предусмотрена пунктом 1 статьи 15 Закона N 89-ОЗ.

При рассмотрении дела административная комиссия, в нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ, не приняла мер к всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что административным органом в действиях общества не доказан состав вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом вышеизложенного, постановление Административной комиссии Тяжинского муниципального округа от 16.05.2024 №14-24 подлежит признанию судом незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Тяжинского муниципального округа от 16.05.2024 №14-24 о привлечении к административной ответственности по пункту 1 статьи 15 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» общества с ограниченной ответственностью микрокредитная компания "Легкие деньги Сибирь".

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Ю.Ю. Кормилина