Постановление от 16 июня 2020 г. по делу № А60-55807/2019




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2686/20

Екатеринбург

16 июня 2020 г.


Дело № А60-55807/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2020 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Поротниковой Е. А.,

судей Вдовина Ю.В., Черкезова Е.О.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Объединенная Жилищная Компания «Первоуральское Ремонтное Предприятие» (далее – Общество, ООО ОЖК «Первоуральское Ремонтное Предприятие», заявитель) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 19.11.2019 по делу № А60-55807/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещенные надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не прибыли.

ООО ОЖК «Первоуральское Ремонтное Предприятие» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 29-22-17-163 от 04.07.2019.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.11.2019 (судья Присухина Н.Н.) в удовлетворении заявленных требований Общества отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2020 (судьи Муравьева Е.Ю., Борзенкова И.В., Риб Л.Х.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО ОЖК «Первоуральское Ремонтное Предприятие» просит указанные судебные акты отменить, признать предписание № 29-22-17-163 от 04.07.2019 недействительным, считает, что судами нарушены нормы материального и процессуального законодательства.

Общество отмечает, что согласно информации, размещенной на сайте ГИС ЖКХ в сети Интернет и в соответствии с протоколами общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, в отношений многоквартирных домов, указанных в пункте 2 предписания № 29-22-17-163 от 04.07.2019, указан непосредственный способ управления. Таким образом, обязанность по проведению работ по техническому диагностированию газового оборудования в отношений многоквартирных домов, указанных в пункте 2 предписания 29-22-17-163 от 04.07.2019, действующим законодательством возлагается на собственников помещений в данных многоквартирных домах.

Заявитель со ссылкой на пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлений государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», указывает, что исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение. Предписание надзорного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. В данном случае, изложенное в предписании требование провести техническое диагностирование внутридомового газового оборудования в отношении спорных газифицированных многоквартирных домов при отсутствии волеизъявления собственников на заключение договора со специализированной организацией, не отвечает критерию исполнимости.

Общество полагает, что в соответствии с пунктом 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), необходимо учесть, что Первоуральским городским судом 28.03.2019 принято решение о частичном удовлетворении требований Прокуратуры г. Первоуральска и обязании ООО ОЖК «Первоуральское Ремонтное Предприятие» провести техническое диагностирование внутридомового газового оборудования в отношении обслуживаемых многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, находящихся в непосредственном управлении. Таким образом, данные обстоятельства имеют преюдициальное значение для настоящего дела.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом округа в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 АПК РФ, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании Приказа от 25.01.2019 № 11-А «Об утверждении плана-задания на проведение мероприятий в отношении организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, оснащенными газовым оборудованием, на территории Свердловской области» (с изменениями от 12.02.2019 № 16-А)», изданного в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.Л. Мутко от 16.01.2019 № ВМ-П9-148, Департаментом в период с 11.06.2019 по 04.07.2019 в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований жилищного законодательства в части использования и содержания внутридомового газового оборудования в газифицированных многоквартирных домах, а также организации технического обслуживания дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах, собственники которых избрали непосредственный способ управления, но заключившие договор на оказание услуг по содержанию общего имущества с ООО ОЖК «Первоуральское Ремонтное Предприятие».

На основании проверочных мероприятий составлен акт проверки № 29-22-16-163 от 04.07.2019, Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 29-22-17-163 от 04.07.2019.

Предписание содержит указание на нарушение, выразившееся в не проведении Обществом технического диагностирования внутридомового газового оборудования в отношении газифицированного многоквартирного дома, находящегося в обслуживании заявителя и расположенного по адресу: г. Первоуральск, ул. Школьная, д. 3.

ООО ОЖК «Первоуральское Ремонтное Предприятие» предписано в срок до 15.01.2020 провести техническое диагностирование внутридомового газового оборудования в отношении газифицированного многоквартирного дома, находящегося в обслуживании ООО ОЖК «Первоуральское Ремонтное Предприятие» и расположенного по адресу: г. Первоуральск, ул. Школьная, дом 3.

Предписание № 29-22-17-163 от 04.07.2019 послужило основанием для обращения ООО ОЖК «Первоуральское Ремонтное Предприятие» с заявлением в Арбитражный суд Свердловской области.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении требований, пришли к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным оспариваемого предписания.

Выводы судов являются правильными.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременно наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении судом дел о признании недействительными предписаний государственных органов в предмет доказывания входят вопросы о наличии у органа, издавшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания положениям законодательных и иных нормативных актов, нарушение прав заявителя оспариваемым предписанием.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее – органы государственного жилищного надзора).

В пункте 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с Положением о Департаменте государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП, Департамент является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Свердловской области.

Таким образом, суды установили компетенцию заинтересованного лица, грубых нарушений в ходе проведения проверки Департаментом, влекущих ее недействительность, не выявлено.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или, в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее – обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 2.1. статьи 161 ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений: путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ; путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 ЖК РФ.

На основании пункта 5 Правил № 491 в состав общего имущества многоквартирного дома включается внутридомовая инженерная система газоснабжения.

В силу пункта 10 Правил № 491 общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с пунктом 11(1) Правил № 491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанный минимальный перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее – Постановление № 290). Минимальный перечень выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования утвержден Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее – Правила № 410).

Пунктом 42 Правил № 491 закреплено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Как установлено судами, в соответствии со сведениями, предоставленными администрацией городского округа Первоуральск, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Первоуральск, ул. Школьная, д. 3 собственниками выбран способ управления - непосредственное управление, указанный дом являются газифицированным.

Должностным лицом Департамента 04.07.2019 вынесено предписание№ 29-22-17-163 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, согласно которому, Обществом не проведено техническое диагностирование внутридомового газового оборудования в отношении газифицированного многоквартирного дома, находящегося на обслуживании Общества и расположенного по адресу: г. Первоуральск, ул. Школьная, д. 3.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового газового оборудования обеспечиваются путем осуществления в том числе, технического диагностирования внутридомового газового оборудования.

Работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов (пункт 8 Правил № 410).

Пунктом 10 Правил № 410 перечислены случаи, при которых производится замена оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В силу пункта 3.1 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования. МДС 42-1.2000, утвержденного Приказом Госстроя РФ от 03.05.2000 № 101 (далее – Приказ № 101) диагностика внутренних газопроводов включает в себя комплекс организационных и инженерно-технических мероприятий, предназначенных для определения: реальных условий эксплуатации газопровода; технического состояния газопровода; остаточного ресурса (продление, сверх нормативного, срока безопасной эксплуатации газопровода) или обоснования необходимости замены (реконструкции) внутреннего газопровода.

В соответствии с пунктом 3.4 Приказа № 101, первичная диагностика внутреннего газопровода в соответствии с пунктом 3.8.5 «Правил безопасности в газовом хозяйстве», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 30.11.98 № 71, производится по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.

Правила проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования утверждены Приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 № 613 (далее - Правила № 613). В соответствии с пунктом 11 Правил № 613 по результатам технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования оформляется заключение с указанием рекомендаций по обеспечению безопасной эксплуатации данного оборудования. Использование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с неустраненными неисправностями, выявленными в ходе технического диагностирования, не допускается.

Вместе с тем, согласно пункту 23 Правил № 613 в результате выполнения всего комплекса работ по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования составляется заключение, которое утверждается руководителем специализированной организации, проводившей работы по техническому диагностированию. В состав заключения должны быть включены следующие разделы: выводы о допустимости дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; рекомендации по обеспечению безопасной эксплуатации внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; приложения.

Проанализировав условия договора оказания услуг и выполнения работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 19.11.2018 № 1, которым на Общество, как на управляющую организацию возложена в том числе, обязанность по обеспечению функционирования систем газоснабжения, суд кассационной инстанции поддерживает выводы судов, относительно того, что ООО ОЖК «Первоуральское Ремонтное Предприятие», обязано заключить со специализированной организацией договор о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования для первичной диагностики внутреннего газопровода по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию и подтвердить его исполнение заключением специализированной организации, оформленном в соответствии с Правилами № 613.

Судами установлено так же, что в соответствии с информацией, размещенный в системе ГИС ЖКХ о дате ввода в эксплуатацию газопровода в многоквартирных домах, в которые осуществляется поставка газа, и информация о необходимой дате первичной диагностики технического состояния внутридомового газового оборудования, установлено, что нормативный срок службы внутридомового газового оборудования истек в вышеуказанном газифицированном многоквартирном доме, при этом Обществом не предоставлены договоры на проведение работ по техническому диагностированию газового оборудования, следовательно, суды сделали правильный вывод о том, что нет оснований для признания спорного предписания не соответствующим действующему законодательству.

Судами также дана оценка оспариваемому предписанию в соответствии с которой, установлено, что предписание Департамента № 29-22-17-163 от 04.07.2019 по своему содержанию соответствует требованиям, предусмотренным действующим законодательством; указанные в нем формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые ООО ОЖК «Первоуральское Ремонтное Предприятие» необходимо произвести; срок исполнения мероприятий, установленный в предписании является разумным, предписание исполнимым.

Также, приняв во внимание решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 28.03.2019 по делу № 2-746/2019, суды установили, что каких-либо обстоятельств в отношении спорного многоквартирного дома, в том числе об обязании Общества провести техническое диагностирование газового оборудования за исключением многоквартирных домов, находящихся в непосредственном управлении, указанным решением не установлено, что позволило судам первой и апелляционной инстанции сделать правомерный вывод об отсутствии каких-либо обстоятельств, имеющих преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

В силу статьи 65 АПК РФ доказывание обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого предписания Департаментом, возлагается на последнего, что не исключает обязанности Общества доказать те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих возражений, однако, таких доказательств заявителем в материалы дела, суду не представлено.

При таких обстоятельствах суды обоснованно сделали вывод о соответствии оспариваемого ненормативного правового акта нормам действующего законодательства, материалам дела, правомерно отказав Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Доводы ООО ОЖК «Первоуральское Ремонтное Предприятие» сводятся по существу к переоценке фактических обстоятельств, установленных судами при рассмотрении данного дела. Отклоняя каждый из доводов заявителя в отдельности, суды обеих инстанций установили все фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения данного дела с учетом существа спора, на основании доводов и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами права, дав им надлежащую правовую оценку. При этом иная оценка обстоятельств рассматриваемого дела не свидетельствует о нарушении судами норм права, а потому не опровергает правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций, а направлены на переоценку положенных в их основу доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ). Само по себе несогласие Общества с позицией судов, не может служить основанием для отмены законных судебных актов.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

При обращении с кассационной жалобой Общество допустило излишнюю уплату государственной пошлины по платежному поручению от 30.03.2020 № 234 на сумму 1500 руб. Подлинник платежного поручения приобщен к материалам дела. За возвратом излишне уплаченной государственной пошлины Общество вправе обратиться в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 19.11.2019 по делу № А60-55807/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Объединенная Жилищная Компания «Первоуральское Ремонтное Предприятие» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Е.А. Поротникова



Судьи Ю.В. Вдовин



Е.О. Черкезов