Решение от 18 апреля 2023 г. по делу № А51-21188/2022

2251/2023-88526(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21188/2022
г. Владивосток
18 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Чугаевой И.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (690090, Приморский край, Владивосток город, Фонтанная улица, дом 16, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.09.2002, ИНН: <***>)

к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Владивостокская поликлиника № 3" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 30.11.2002)

о взыскании 1 926 846 руб., при участии в заседании:

от истца (до перерыва 29.03.2023) - ФИО2, паспорт, доверенность № 301 от 10.01.2023 сроком на 1 год; после перерыва (04.04.2023) - не явились, извещены; после перерыва (11.04.2023) - ФИО2, паспорт, доверенность № 301 от 10.01.2023 сроком на 1 год;

от ответчика - ФИО3, паспорт, доверенность от 17.06.2022 сроком на 1 год, диплом № 16793 от 30.06.1991;

установил:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Владивостокская поликлиника № 3" о взыскании расходов, излишне понесенных фондом на социальную специальную выплату, в размере 1 926 846 руб.

Определением суда от 16.12.2022 исковое заявление государственного учреждения - Приморское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации принято к производству по общим правилам искового производства.

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-21188/2022 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).


Определением суда от 28.02.2023 по ходатайству отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю от 28.02.2023 судом произведена замена истца на основании статьи 48 АПК РФ в связи с реорганизацией на его правопреемника - Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю.

В судебном заседании 29.03.2023 истцом поддержаны исковые требования в полном объеме, полагает, что в связи с несением расходов, излишне понесенных фондом на социальную специальную выплату, имеет право на их возмещение за счет ответчика как страхователя в размере 1 926 846 рублей.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 29.03.2023 объявлен перерыв до 09 часов 15 минут 04.04.2023, о чем вынесено протокольное определение.

Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Приморского края в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний».

После окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола секретарем ФИО1

От истца в судебное заседание после объявленного в нем перерыва не явились, извещены надлежащим образом. Суд в порядке статьи 156 АПК РФ продолжил проведение судебного разбирательства в его отсутствие.

Ответчик в судебном заседании 04.04.2023 поддержал доводы, ранее указанные в отзыве на исковое заявление.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 04.04.2023 объявлен перерыв до 09 часов 45 минут 11.04.2023, о чем вынесено протокольное определение.

Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Приморского края в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний».

После окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола тем же секретарем.

В обоснование исковых требований истец указывает, что проводя мониторинг представленных ответчиком реестров, истцом выявлены нарушения Постановления Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762, что послужило основанием для проведения камеральной проверки. По результатам камеральной проверки выявлено, что в реестрах с ноября 2020 по март 2022 года ответчиком допущены нарушения, в части предоставления в отношении 4-х сотрудников реестров с должностью "Медицинский регистратор" и категорией"Средний медицинский персонал, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующий с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции при выполнении должностных обязанностей, нарушения в части указания количества нормативных смен, не соответствующих табелю учета использования рабочего времени, также нарушения в части несоответствия количества нормативных смен количеству смен с подтверждением факта контакта работника с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная


инфекция, что привело к излишне выплаченным социальным специальным выплатам на общую сумму в размере 1 926 846 рублей.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что в отношении работника ФИО4 согласно приказа от 01.11.2019 № 9 переведена на должность заведующей регистратурой, и согласно дополнительного соглашения от 01.11.2019 в её должностные обязанности входит оказание помощи больным новой коронавирусной инфекции, при этом сотрудник ФИО4 исполняла обязанности по должности "заведующей регистратурой" в КГБУЗ "ВП № 3" с 01.11.2019 года, согласно приказа № 9 и дополнительного соглашения к трудовому договору № 50 от 04.07.2018.

Также ответчик в отношении работника ФИО4 указал, что согласно дополнительного соглашения от 05.06.2020 к трудовому договору в ее должностные обязанности входило перенаправление больных с целью недопущения распространения острых респираторных заболеваний, в том числе новой коронавирусной инфекции, организовать контроль и лично принимать участие по обязательной термометрии пациентов и сотрудников КГБУЗ "Владивостокская поликлиника № 3", в связи с чем ФИО4 участвовала в оказании медицинской помощи лицам с диагнозом новой коронавирусной инфекции, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в части выплаты специальной социальной выплаты.

В отношении работника ФИО5 ответчик указал, что указанное лицо работала в амбулаторном медицинском центре в должности регистратор, полагает, что отсутствие правильно названной должности, при наличии должностной инструкции и табеля учёта рабочего времени не является основанием для отказа в специальной выплате, поскольку согласно приказа от 11.01.2021 № 1-пер ФИО6 переведена на должность медицинской сестры с 11.01.2021 года, в её должностные обязанности согласно трудового договора от 18.12.2020 входит оказание помощи больным новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

В отношении работника ФИО7 ответчик указал, что указанное лицо получило 26.02.2021 свидетельство № 3324162675129 о присвоении квалификации «Медицинский регистратор», в связи с чем, утверждение ФСС о незаконности выплат с марта 2021 года по март 2022 года на общую сумму 232 728 руб. 80 коп не соответствуют имеющимся документам.

В отношении работника ФИО8, ответчиком указано, что данное лицо получило 24.12.2020 свидетельство № 3324162674935 о присвоении квалификации «Медицинский регистратор», в связи с чем утверждение ФСС о незаконности выплат с января 2021 года по ноябрь 2021 года на общую сумму 208 575 руб. 00 коп не соответствуют имеющимся документам.

Кроме того в отношении работников О. С.С. и ФИО9 ответчик указал, что КГБУЗ «Владивостокская поликлиника № 3» была лишена возможности своевременно подготовить медицинский персонал, однако в целях противодействия новой коронавирусной инфекции необходимо было обеспечить регистрацию пациентов имеющимся кадровым составом. А в условиях повышенной опасности заражения новой короновирусной инфекцией необходимо было оплачивать их труд в соответствии с повышенным уровнем угрозы заражения COVID-2019.


Из материалов дела судом установлено следующее.

Правительством Российской Федерации в 2020 году установлена социальная поддержка медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Владивостокская поликлиника № 3» (далее – КГБУЗ «ВП № 3», ответчик, медицинская организация) начиная с ноября 2020 года ежемесячно направляло реестры на своих работников для получения специальной социальной выплаты.

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 11 Правил).

Проводя мониторинг предоставленных ответчиком реестров Государственным учреждением — Приморским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (далее Филиал № 3, Фонд, истец) было нарушение п.2 Постановления Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762, что послужило основанием проведения камеральной проверки (п.п. 5 п. 5 приказа ФСС РФ от 30.06.2021 № 272 «Об утверждении Порядка осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам» (Зарегистрировано в Минюсте России 11.11.2021 N 65761) (далее по тексту приказ № 272 от 30.06.2021).

По результатам проверки составлен акт № 14 от 12.08.2022, в котором КГБУЗ «ВП № 3» предложено в добровольном порядке возместить сумму в размере 1 926 846,00 руб. за период с ноября 2020 по март 2022 в срок до 12 октября 2022 как излишне выплаченные специальные социальные выплаты.

В связи с тем, что ответчиком в добровольном порядке расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, не возмещены в добровольном порядке, указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам Главы 7 АПК РФ, изучив доводы истца, возражения ответчика, суд находит заявленное истцом требование обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению в виду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права,


утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Для наступления гражданско-правовой ответственности суду необходимо установить наличие состава правонарушения, включающего в себя наличие убытков и их размер, противоправность поведения субъекта ответственности, причинную связь между убытками и действиями (бездействием) указанного лица, а также его вину. Требование о привлечении к гражданско-правовой ответственности может быть удовлетворено судом только при доказанности всех названных элементов в совокупности.

Как указывалось выше, основанием обращения в суд явилось несение фондом расходов в связи с излишне выплаченной суммой специальной социальной выплаты медицинским работникам.

Правительством Российской Федерации в 2020 году установлена социальная поддержка медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее по тексту – Правила) утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 (ред. от 23.12.2021) «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее по тексту постановление Правительства РФ № 1762 от 30.10.2020).

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ № 1762 от 30.10.2020 в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с 1


ноября 2020 г. по 31 декабря 2022 г. специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена).

Для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (п. 4 Правил).

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (п. 8 Правил).

Пунктами 10 и 12 Правил N 1762 установлено, что организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что КГБУЗ «ВП № 3», начиная с ноября 2020 года ежемесячно направляло реестры на своих работников для получения специальной социальной выплаты.

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 11 Правил).

Для медицинских и иных работников указанных организаций специальные социальные выплаты установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2020 г. N 1896 "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников, военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и по призыву, сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих спасательных воинских формирований, сотрудников и работников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, а также работников Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, организаций, учреждений, воинских частей, органов управления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, оказывающих медицинскую


помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Из содержания пункта 2 названного постановления Правительства Российской Федерации следует, что правом на получение специальной социальной выплаты наделены медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации (приказ от 19 марта 2020 г. N 198н) временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

К ним отнесены:

врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи;

фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19);

водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19);

члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) (подпункт "а" пункта 2 постановления).


Правом на получение специальной социальной выплаты обладают также медицинские работники (врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал), не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в случае, если они контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей (подпункт "б" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. N 1762).

Следовательно, право на получение специальной социальной выплаты, помимо медицинских и иных работников медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании медицинской помощи, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), имеют медицинские работники, которые непосредственно оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) не занимаются, но при выполнении должностных обязанностей контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Как установлено судом и следует из материалов дела, КГБУЗ «ВП № 3» для осуществления специальной социальной выплаты за период с декабря 2020 по март 2022 предоставлены электронные реестры на сотрудника ФИО4, в которых должность медицинского работника указана«Заведующей регистратурой, старший медицинский регистратор».

Исходя из приказа Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н (ред. от 04.09.2020) «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» (зарегистрировано в Минюсте России 18.03.2013 № 27723 (далее Приказ № 1183н от 20.12.2012) должность«Заведующий регистратурой, старший медицинский регистратор» - отсутствует,

Между тем, довод истца о том, что в связи с не подтверждением КГБУЗ «ВП № 3» факта контакта ФИО4 с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), произошла не правомерна выплата «Специальная социальная выплата работникам медицинских и иных организаций» в размере 526 338,00 руб., судом отклоняется как необоснованный в виду следующего.

Действительно Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 была установлена специальная социальная выплата, помимо медицинских и иных работников медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании медицинской помощи, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но и медицинским работникам, которые непосредственно оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) не занимаются, но при выполнении должностных обязанностей контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).


Пунктом 2 указанного Постановления предусмотрена возможность производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 по 31 декабря 2022 г. специальные социальные выплаты перечисленным выше работникам.

Из представленных в материалы дела доказательств судом усматривается, что ФИО4 согласно приказа от 01.11.2019 № 9 переведена на должность заведующей регистратурой, и согласно дополнительного соглашения от 1.11.2019 года, в её должностные обязанности согласно трудового договора от 18.12.2020 входит оказание помощи больным новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

При этом судом принимается во внимание довод ответчика о том, что ФИО4 исполняла обязанности по должности «заведующей регистратурой» в КГБУЗ «ВП № 3» с 01.11.2019 года, что подтверждается приказом № 9 и дополнительным соглашением к трудовому договору № 50 от 04.07.2018 года.

Согласно дополнительному соглашению от 5.06.2020 года к трудовому договору № 52 от 04.07.2018 в должностные обязанности ФИО4 входило, в том числе и перенаправление коронавирусных больных в амбулаторный медицинский центр.

Кроме того в обязанности ФИО4 входило осуществление разделения потоков температурящих больных с целью недопущения распространения острых респираторных заболеваний, в том числе новой коронавирусной инфекции COVID-19, организация контроля и принятие личного участия по обязательной термометрии пациентов и сотрудников КГБУЗ «Владивостокская поликлиника № 3».

Из представленных в материалы дела табелей учёта рабочего времени в отношении ФИО4, судом усматривается, что ответчиком отражён выход ФИО4 на работу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО4 при выполнении должностных обязанностей контактировала с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Отсутствие в приказе Минздрава № 1183н «Об утверждении номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» должности «заведующий регистратурой, старший медицинский регистратор» само по себе не является основанием для отказа в специальной социальной выплате медицинскому работнику ФИО4, поскольку материалами дела подтверждается факт контакта ФИО4 с лицам с диагнозом новой коронавирусной инфекции.

В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении требований истцу в части взыскания с ответчика убытков в размере 526 338 рублей как излишне выплаченной социальной специальной выплаты ФИО4 за период с декабря 2020 по март 2022.

Вместе с тем, судом принимается во внимание, что истцом в рамках камеральной проверки за период с 06.06.2022 по 10.08.2022 выявленные иные нарушения, допущенные ответчиком при подаче сведений в электронных реестрах в отношении иных сотрудников, о чем составлен акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях № 14 от 12.08.2022.


Так, медицинской организацией представлены сведения на ФИО6 для осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам за январь 2021 года, в реестре указана должность – администратор.

Из представленных в материалы дела доказательств судом усматривается, что ФИО6 работала в амбулаторном инфекционном центре и в реестре за январь 2021 указана должность - администратор.

Представленным в материалы дела трудовым договором № 2020ПР0125 от 18.12.2020, приказом о приеме работника на работу № 155 от 18.12.2020 подтверждается, что ФИО6 принята на должность администратора в отделение «Амбулаторный инфекционный центр».

При этом в трудовом договоре не содержаться должностные обязанности, свидетельствующие о том, что ФИО6 как администратор участвовала в оказании медицинской помощи лицам с диагнозом новой коронавирусной инфекции, либо находилась в контакте с указанными лицами.

В дальнейшем, дополнительным соглашением от 11.01.2021 к трудовому договору № 2020ПР0125 от 18.12.2020 у ФИО6 изменены условия договора с 11.01.2021. приказом о переводе работника на другую работу № 1-ПЕР от 11.01.2021 переведена в отделение «Амбулаторный инфекционный центр» на должность медицинской сестры процедурной.

Между тем, социальная выплата произведена ФИО6 за период до 11.01.2021, в период до ее перевода на должность медицинской сестры в отделение «Амбулаторный инфекционный центр».

Как следует из справки о назначенных и выплаченных пособиях на ФИО6 пособие в размере 14 580 рублей, выплачено за период с 01.01.2021 по 08.01.2021 (за 4 смены), то есть до 11.01.2021, до ее перевода на должность медицинской сестры в отделение «Амбулаторный инфекционный центр».

При этом, в приказе Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н (ред. от 04.09.2020) «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» (зарегистрировано в Минюсте России 18.03.2013 № 27723 должность «администратор», отсутствует, в связи с чем, суд полагает, что сумма в размере 14 580,00 руб., выплачена в пользу ФИО6 неправомерно, в связи с чем полежит возврату ответчиком в пользу истца.

Также судом усматривается, что в рамках камеральной проверки истцом выявлено, что в реестрах за период с ноября 2020 по март 2022 медицинской организацией было допущено нарушение, а именно по 4 сотрудникам предоставлены реестры с должностью «Медицинский регистратор» и категорией – «Средний медицинский персонал, не оказывающий, медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующий с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей».

Специальная социальная выплата произведена из расчета 1 215,00 руб., а следовало указать код категории – 45 «Младший медицинский персонал, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующий с пациентом с


установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей», размер выплаты 600,00 руб.

Медицинский регистратор относится к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал) п. 1.4 Приказа № 1183н от 20.12.2012, данные специалисты должны иметь среднее профессиональное образование по профилю выполняемой работы.

Должностными обязанностями медицинского регистратора являются: ведение регистрации больных, обратившихся в медицинскую организацию для получения медицинских услуг. Обеспечение хранения и доставку медицинских карт в кабинет врача. Участие в оформлении и регистрации листков нетрудоспособности, а также должен знать: правила работы с первичной документацией, компьютерной и организационной техникой; основы трудового законодательства; правила внутреннего трудового распорядка; правила по охране труда и пожарной безопасности.

Требования к квалификации: Среднее профессиональное образование по профилю выполняемой работы без предъявления требований к стажу работы или среднее (полное) общее образование и дополнительная подготовка по направлению профессиональной деятельности не менее 6 месяцев без предъявления требований к стажу работы. (приказ Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н (ред. от 09.04.2018) «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.08.2010 № 18247) (далее приказ Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н).

Для категория работника «Средний медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей» должно быть среднее профессиональное образование по профилю выполняемой работы без предъявления требований к стажу работы или среднее (полное) общее образование и дополнительная подготовка по направлению профессиональной деятельности не менее 6 месяцев без предъявления требований к стажу работы.

Так, у ФИО7, ФИО10, ФИО8, О ФИО11, отсутствует среднее профессиональное медицинское образование, также дополнительная подготовка по направлению профессиональной деятельности «медицинский регистратор» составила менее 2 месяцев, что подтверждается представленными в материалы дела сертификатами, при этом доказательств обратного ответчиком в нарушение положений статьи 65 АПК РФ.

В связи с чем, суд усматривает, что не соблюдены условия профессионального стандарта, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н, при отнесении их к среднему медицинскому персоналу.

Согласно трудовых договоров и приказов, вышеуказанные лица работали в «Амбулаторном инфекционном центре» и выполняли работу по должности,


которая предполагает только контакт с пациентами в рамках исполнения трудовых обязанностей.

Также, согласно Приказа Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н должностные обязанности медицинского регистратора, являются только контактируемыми.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчику следовало отражать в реестрах категорию младшего медицинского персонала, не оказывающего медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующего с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции при выполнении должностных обязанностей, где размер выплаты составляет 600,00 руб., а не 1 215,00 руб., которая была излишне выплачена соответствующим лицам.

В связи с указанным, с ответчика в пользу истца полежит взысканию излишне выплачена «Специальная социальная выплата работникам медицинских и иных организаций» за период с ноября 2020 по март 2022 в размере 654 194,25 руб.

СНИЛС



Фамили



Имя



Отчество



Должность



период



сумма



я



(профессия)



1748104516

8



Вишняко



Илья



Владимирови



Медицинский



март 2021г. по



232



в



ч



регистратор



март 2022 г.



728,80



1674743430

0



ФИО12



Евгени



Александрови



Медицинский



с ноября 2020г.



132



/



й



ч



регистратор



по октябрь 2021г



626,25



ФИО13



0423903974

2



ФИО8



Ирина



Михайловна



Медицинский



с января 2021г.



208



а



регистратор



по ноябрь 2021 г.



575,00



1838933201

0



О



Сергей



Сундеевич



Медицинский



с ноября 2021 г.



80 264,25



регистратор



по март 2022г



Также в рамках проверки выявлено нарушение п. 2, 3 постановления

Правительства от 30.10.2020г. № 1762, а именно не соответствие количества нормативных смен в представленном на оплату реестре и табеля учета использования рабочего времени, в связи, с чем истцом излишне выплачена «Специальная социальная выплата работникам медицинских и иных организаций» в размере 332 059,50 руб., из них:

- ФИО14, является сотрудником, как по основному месту работы, так и по совместительству 0,5 ставки, при предоставлении реестров на выплату специальной социальной выплаты за марта 2021г., апрель 2021 г. и май 2021г., было отражено не верное количество смен, завышено вдвое, как по полной ставке, т.е. «1». А так же количество нормативных смен в реестре, не соответствовала табелю учета рабочего времени, в связи с чем выплачена излишне «Специальная социальная выплата работникам медицинских и иных организаций» в размере 130 855,50 руб.;

- ФИО15, является сотрудником по внешнему совместительству в должности «Фельдшер» на 0,25 ставки, при предоставлении реестров на выплату специальной социальной выплаты с ноября 2020г. по август 2021г., было отражено не верное количество смен, завышено, предоставлены, как по полной ставке, в связи с чем выплачена излишне «Специальная социальная выплата работникам медицинских и иных организаций» в размере 180 609,75 рублей;


- ФИО16, является сотрудником по основному месту работы в должности «Старшая медицинская сестра (отделения)» при предоставлении реестров на выплату специальной социальной выплаты было отражено не верное количество нормативных смен, которое не соответствовала табелю учета рабочего времени, в связи с чем выплачена излишне «Специальная социальная выплата работникам медицинских и иных организаций» в размере 6 743,25 рублей;

- ФИО17, является сотрудником по основному месту работы в должности «Врач стажер, врача терапевта участкового» при предоставлении реестров на выплату специальной социальной выплаты было отражено не верное количество нормативных смен, которое не соответствовала табелю учета рабочего времени, в связи с чем выплачена излишне «Специальная социальная выплата работникам медицинских и иных организаций» в размере 1 458 рублей;

- ФИО18, является сотрудником по основному месту работы в должности «Заведующий "Амбулаторным инфекционным центром" при предоставлении реестров на выплату специальной социальной выплаты было отражено не верное количество нормативных смен, которое не соответствовала табелю учета рабочего времени, в связи с чем выплачена излишне «Специальная социальная выплата работникам медицинских и иных организаций» в размере 12 393 рубля.

Помимо указанного, судом усматривается, что проверкой выявлено нарушение п. 2 постановления Правительства от 30.10.2020 г. № 1762, а именно не соответствие количества нормативных смен в представленном на оплату реестре, количеству смен с подтверждением факта контакта работника с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

Так, ответчиком представлены сведения на ФИО19 для осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам, где в реестрах была выбрана «Категория работника» 13 - «Врач, оказывающий первичную медико-санитарную помощь», а должность: «Врач-рентгенолог (рентгенкабинета)» за период с июня 2021 г. по март 2022 г.

При отправке реестров медицинская организация не верно выбрала категорию работника, так как ФИО19 не оказывал первичную медикосанитарную помощь, а только контактировал с пациентами, в связи с чем должна быть категория работника 15 - «Врач, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующий с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей», что в свою очередь соответствует предоставленным реестрам за период с сентября 2021г. по март 2022г.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что данное нарушение не повлекло переплату, так как категории этих работников имеют одинаковую сумму выплат за одну норму смены.

Между тем, судом принимается во внимание, что ответчиком в ходе проверки предоставлен список пациентов за 2021 год и за 2022 год для подтверждения факта контакта работника с пациентами, у которых выявлена


новая коронавирусная инфекция и согласно предоставленного списка были проверены пациенты по Федеральному регистру лиц, больных COVID-19 о проведении им рентгена, но по некоторым пациентам данные о результат проведения рентгенологического обследования не подтверждены.

В связи с чем, истцом излишне выплачена «Специальная социальная выплата работникам медицинских и иных организаций» по ФИО19 в размере 295 245,00 руб.

Кроме того, в электронных реестрах по сотрудникам «Клиническо- диагностической лаборатории» за период с ноября 2020г. по март 2022г. выявлены нарушения, в части не верно выбранной категории работников:

- на ФИО20 в реестре за период с октября 2021 г. по март 2022 г., указана «Категория работника» 13- «Врач, оказывающий первичную медико-санитарную помощь», а должность: Врач клинической лабораторной диагностики.

Однако, ФИО20 не оказывал первичной медикосанитарную помощь, медицинской организации и следовала указать «Категорию работника» 15 - «Врач, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующий с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID19 при выполнении должностных обязанностей».

При предоставлении реестров на выплату специальной социальной выплаты на ФИО20 выявлено, что в реестре отражено не верное количество нормативных смен, которое не соответствовала табелю учета рабочего времени, а так же при предоставлении списка пациентов, подтверждающего проведение лабораторного исследования биологического материала, поступившего из «Амбулаторного инфекционного центра» отсутствуют пациенты по которым проводилось лабораторное исследование: 06.10.2021г, 04.01.2022г., 21.01.2022, 24.01.2022г. и 22.03.2022г., то есть не предоставлены.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что истцом излишне выплачена «Специальная социальная выплата работникам медицинских и иных организаций» по ФИО20 в размере 26973,00 руб.

- на ФИО21 в реестрах за период с ноября 2020 г. по сентябрь 2021 г, была указана «Категория работника» 33 - «Средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи», а должность: Медицинский лабораторный техник (фельдшер- лаборант), а с октября 2021г. по март 2022г. в реестрах была выбрана «Категория работника» 35- «Средний медицинский персонал, не оказывающий, медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующий с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей», однако должность: Медицинский лабораторный техник (фельдшер-лаборант) не была изменена.

Судом принимается во внимание, что в рамках проверки истцом установлено, что медицинский работник ФИО21 не участвовал в оказании первичной медико-санитарной помощи, в реестрах за


период с ноября 2020 г. по сентябрь 2021 г необходимо было указывать «Категория работника» 35- «Средний медицинский персонал, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующий с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей».

При предоставлении реестров на выплату специальной социальной выплаты на ФИО21 также выявлено, что в реестре отражено не верное количество нормативных смен, которое не соответствовала табелю учета рабочего времени, а так же при предоставлении списка пациентов, подтверждающего проведение лабораторного исследования биологического материала, поступившего из «Амбулаторного инфекционного центра» отсутствуют пациенты по которым проводилось лабораторное исследование: 01.11.2020г., 03.11.2020г., 05.11.2020г., 06.11.2020г., 09.11.2020г., 27.01.2021г, 20.02.2021, 01.03.2021г., 02.03.2021г., 12.03.2021г., 23.03.2021г., 26.03.2021г., 29.03.2021г., 30.03.2021г., 31.03.2021г., 02.04.2021г., 08.04.2021г., 09.04.2021г. 12.04.2021г., 13.04.2021г., 14.04.2021г., 15.04.2021г., 16.04.2021г., 19.04.2021г., 20.04.2021г., 21.04.2021г., 22.04.2021г., 23.04.2021г., 28.04.2021г., 29.04.2021г., 07.05.2021г., 11.05.2021г., 21.05.2021г., 06.10.2021г., 21.01.2022г., 24.01.2022г., 23.03.2022г., 24.03.2022г., 25.03.2022г., 28.03.2022г., 30.03.2022г., 31.03.2022г. то есть не предоставлены пациенты по которым проводилось лабораторное исследование.

В связи с чем, истцом также была излишне выплачена «Специальная социальная выплата работникам медицинских и иных организаций» по ФИО21 в размере 77 456,25 руб.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что истцом доказан факт несения убытков в виде излишне выплаченных «Специальная социальная выплата работникам медицинских и иных организаций» в размере 1 400 508 рублей по вине ответчика в связи с представлением недостоверных сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ст. 1064 Гражданского кодекса РФ говорится, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

С учетом изложенного, расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению ответчиком в пользу истца в размере 1 400 508 рублей.

Поскольку истец как государственный органы, выступающий по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора в сумме 23 454 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Владивостокская поликлиника № 3" (ИНН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН: <***>) излишне выплаченные суммы пособий в размере 1 400 508 рублей.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Владивостокская поликлиника № 3" (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 23 454 рубля.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Чугаева И.С.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.03.2023 0:49:00

Кому выдана Чугаева Ирина Сергеевна