Решение от 20 июня 2017 г. по делу № А73-5403/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5403/2017
г. Хабаровск
20 июня 2017 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 13 июня 2017 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Ю. Маскаевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации г. Комсомольска-на-Амуре (ОГРН <***> ИНН <***>)

к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконным распоряжения от 31.01.2017 № 15 «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования «Городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре»,

при участии:

от заявителя: не явились;

от ТУ Росимущества в Хабаровском крае: ФИО2 по доверенности от 17.05.2017 № 02-18/18879,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г. Комсомольска-на-Амуре (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – Управление) с заявлением о признании незаконным распоряжения от 31.01.2017 № 15 «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования «Городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре».

Требования заявителя обоснованы не соответствием оспариваемого распоряжения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 122-ФЗ), а также то, что передаваемое имущество не соответствует требованиям законодательства, предъявляемым к жилым помещениям.

В судебное заседание представитель Администрации не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель Управления возражал против заявленных требований согласно отзыву.

Как следует из материалов дела, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области издано распоряжение от 31.01.2017 № 15, в соответствии с которым в муниципальную собственность г. Комсомольска-на-Амуре безвозмездно передаются объекты недвижимости: помещение 1003 (на поэтажном плане – 5(1-15, 22-27), кадастровый номер 27:22:0030506:1801, площадью 585,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>; земельный участок с кадастровым номером 27:22:0030506:49, площадью 4742,9 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Посчитав указанное распоряжение незаконным и нарушающим права муниципального образования, Администрация обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев доводы заявления, исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя Управления, арбитражный суд не усматривает законных оснований для удовлетворения требования Администрации г. Комсомольска-на-Амуре по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане и организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) муниципальных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлены общие виды имущества, которые могут находиться в федеральной собственности. Здесь же установлены условия и порядок передачи федерального имущества в муниципальную собственность.

Согласно абзацам 6-8 пункта 11 статьи 154 указанного Закона находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 6 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа относятся организация строительства и содержания муниципального жилого фонда.

В силу частей 1 и 2 статьи 50 того же закона, в собственности муниципальных образований может находиться жилищный фонд, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Жилой фонд и объекты инженерной инфраструктуры также отнесены к муниципальной собственности согласно приложению 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Согласно части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В рассматриваемом случае здание жилого дома относится к специальному виду имущества, подлежащему передаче органам местного самоуправления на соответствующей территории в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ № 3020-1, частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Поэтому арбитражный суд первой инстанции при рассмотрении данного дела не усматривает несоответствия оспариваемого распоряжения МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области пункту 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ.

Таким образом, в силу названного Закона передача Управлением Администрации г. Комсомольска-на-Амуре помещений в здании жилого дома как объекта жилищного фонда и принятие такого объекта Администрацией является обязанностью государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Довод заявителя о том, что Администрации г. Хабаровска не выражала свое согласие на прием в муниципальную собственность указанного имущества со ссылкой на Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 № 828-О-П, рассмотрен судом и признан неосновательным, учитывая отсутствие в необходимости получения такого отдельного согласия на передачу недвижимого имущества, которое подлежит обязательной передаче и приему муниципальными органами в силу федеральных законов.

Довод заявителя о несоответствии передаваемого имущества назначению «жилое» судом отклоняется, поскольку основан только на нецелесообразности его принятия в муниципальную собственность, при этом в силу действующего федерального законодательства не является обязательным условием и препятствием к передаче недвижимости в связи с разграничением собственности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости назначение помещения с кадастровым номером 27:22:0030506:1801, площадью 585,3 кв.м. указано как жилое.

В соответствии с Законом № 131-ФЗ органы местного самоуправления должны формировать местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение вопросов местного значения.

Действующее законодательство не ставит в обязанность Администрации принять объект в муниципальную собственность в зависимости от состояния объекта.

Доводы Администрации о том, что в здании по ул. Молодогвардейской, 20 зарегистрировано право частной собственности граждан на квартиры, суд отклоняет, поскольку в муниципальную собственность передаются помещения находящиеся в федеральной собственности. Суд также отмечает, что в связи с передачей права собственности на указанное недвижимое имущество, Администрация в силу положений статей 36 – 38 ЖК РФ приобрела также право собственности на соответствующую долю в общем имуществе в многоквартирном доме.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 92 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Таким образом, статус помещений – квартиры либо комнаты в общежитии не влияет на законность решения Управления о передаче их в муниципальную собственность.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение Управления не противоречит приведённым положениям действующего законодательства и не нарушает права муниципального образования, в связи с чем оснований для признания его недействительным не имеется.

От уплаты государственной пошлины стороны освобождены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

администрации г. Комсомольска-на-Амуре в удовлетворении требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева