Решение от 23 января 2018 г. по делу № А73-5403/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5403/2017
г. Хабаровск
23 января 2018 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 16 января 2018 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Ю. Маскаевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации г. Комсомольска-на-Амуре (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконным распоряжения от 31.01.2017 № 15 «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования «Городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре»,

при участии:

от администрации - не явились,

от территориального управления - ФИО2 по доверенности от 21.04.2017,

от ТСЖ «Молодогвардейская-20» - не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г. Комсомольска-на-Амуре (далее – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – территориальное управление) с заявлением о признании незаконным распоряжения от 31.01.2017 № 15 «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования «Городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре».

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.06.2017, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2017, в удовлетворении администрации отказано.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.11.2017 №Ф03-4133/2017 решение суда от 20.06.2017, постановление суда апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела определением суда от 23.11.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено товарищество собственников жилья «Молодогвардейская-20» (ИНН <***>).

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, в письменном виде доводы, изложенные в заявлении, поддержал, на удовлетворении требований настаивал.

ТСЖ «Молодогвардейская-20» явку представителя в заседание суда не обеспечило, о времени и месте заседания суда извещено надлежащим образом.

Представитель территориального управления доводы заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве; представил распоряжение от 04.12.2017 № 255 о внесении изменений в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае от 31.01.2017 № 15, в соответствии с которым из оспариваемого распоряжения исключена позиция 2 приложения к распоряжению:

- земельный участок, адрес местонахождения имущества: Россия, <...>, кадастровый номер 27:22:0030506:49, реестровый номер П11290002890, площадь 4 742,9 кв.м., первоначальная/остаточная (кадастровая) стоимость 11 369 015,87руб.

В связи с чем, оспариваемое распоряжение территориального управления рассматривается в действующей редакции, с учетом внесенных в него изменений.

Таким образом, согласно распоряжению ТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области от 31.01.2017 № 15, действующему в редакции распоряжения от 04.12.2017 № 255, в муниципальную собственность города Комсомольска-на-Амуре безвозмездно передается объект недвижимости: помещение 1003 (на поэтажном плане – 5(1-15, 22-27), кадастровый номер 27:22:0030506:1801, площадью 585,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Рассмотрев доводы заявителя, изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях, исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя Управления, арбитражный суд не усматривает законных оснований для удовлетворения требований Администрации города Комсомольска-на-Амуре по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пунктом 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлены общие виды имущества, которые могут находиться в федеральной собственности. Здесь же установлены условия и порядок передачи федерального имущества в муниципальную собственность.

Согласно абзацам 6-8 пункта 11 статьи 154 указанного Закона находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение проживающих в городском округе и нуждающимся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

В соответствии со статьей 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Жилой фонд и объекты инженерной инфраструктуры также отнесены к муниципальной собственности согласно приложению 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Согласно части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (т.1 л.д. 30) передаваемое в муниципальную собственность помещение 1003 (на поэтажном плане – 5(1-15, 22-27), кадастровый номер 27:22:0030506:1801, расположено в шестиэтажном многоквартирном доме, кадастровый номер - 27:22:0030506:97, назначение (статус) дома – многоквартирный дом.

По материалам дела судом установлено и не оспаривается сторонами, что передаваемое жилое помещение не относится к помещениям специализированного жилищного фонда и не подпадает под действие части 3 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в рассматриваемом случае спорное жилое помещение подлежит передаче органам местного самоуправления на соответствующей территории в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ № 3020-1, частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Суд первой инстанции при рассмотрении данного дела не усматривает несоответствия оспариваемого распоряжения МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области пункту 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ.

Таким образом, в силу названного Закона передача Управлением Администрации г. Комсомольска-на-Амуре помещений в здании жилого дома как объекта жилищного фонда и принятие такого объекта Администрацией является обязанностью государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Довод заявителя о том, что Администрация города Комсомольска-на-Амуре не выражала свое согласие на прием в муниципальную собственность указанного имущества со ссылкой на Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 № 828-О-П, рассмотрен судом и признан неосновательным, учитывая отсутствие в необходимости получения такого отдельного согласия на передачу недвижимого имущества, которое подлежит обязательной передаче и приему муниципальными органами в силу федеральных законов.

Судом отклоняется довод заявителя о нарушении территориальным управлением порядка передачи объектов недвижимости, поскольку в соответствии с положениями статьи 154 Закона № 122-ФЗ соответствующий акт передачи может быть утвержден уполномоченным органом и в случае его неподписания одной из сторон. Неподписанный, но утвержденный в установленном порядке акт передачи, является основанием для перехода права собственности на передаваемое имущество.

Судом отклоняются доводы администрации о том, что к спорным отношениям не подлежат применению нормы о разграничении полномочий со ссылкой на материалы дела №А73-5488/2010, поскольку основание возникновения права Российской Федерации на жилое помещение № 1003, не имеет правового значения для целей его передачи в соответствии с положениями Закона № 131-ФЗ, Федерального закона № 122-ФЗ.

Довод заявителя о несоответствии передаваемого имущества назначению «жилое» судом отклоняется, поскольку основан только на нецелесообразности его принятия в муниципальную собственность.

При этом, представленные заявителем в материалы дела фотоснимки жилого помещения № 1003, акт обследования от 08.02.2017 не подтверждают доводов администрации о невозможности использования данного помещения для решения вопросов местного значения, поскольку свидетельствуют о неудовлетворительном косметическом состоянии жилого помещения. Доказательств аварийности жилого помещения, разрушенности до степени его непригодности для целей реализации полномочий органа местного самоуправления в соответствии с Законом № 131-ФЗ, в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение Управления от 31.01.2017 № 15, в редакции распоряжения от 04.12.2017 №255 не противоречит приведённым положениям действующего законодательства и не нарушает права муниципального образования, в связи с чем оснований для признания его недействительным не имеется.

От уплаты государственной пошлины лица, участвующие в деле, освобождены, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Администрации г. Комсомольска-на-Амуре в удовлетворении требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева