Решение от 1 октября 2019 г. по делу № А60-44195/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-44195/2019
01 октября 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 01 октября 2019 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Л. Гребневой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «1015 завод по ремонту военно-технического имущества» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Военная прокуратура Екатеринбургского гарнизона

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 44 от 25.06.2019, паспорт; ФИО2, представитель по доверенности № 71 от 27.08.2019, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 155 от 01.04.2019, удост.; ФИО4, представитель по доверенности № 163 от 10.07.2019, удост.;

от третьего лица – ФИО5, представитель по доверенности № 143 от 15.01.201, удост.


Отвода судье не заявлено.

Акционерное общество «1015 завод по ремонту военно-технического имущества» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/14.49-1052/2019 об административном правонарушении (ст. 14.49 КоАП РФ) от 05.07.2019 года.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

От заявителя поступило возражение на отзыв, которое приобщено к материалам дела.

Третье лицо представило отзыв, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованного лица и третьего лица, суд


УСТАНОВИЛ:

Поводом к возбуждению дела согласно п.1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ явилось непосредственное обнаружение должностным лицом Свердловского УФАС России достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения , по результатам проверки в отношении акционерного общества «1015 завод по ремонту военно-технического имущества».

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/14.49-1052/2019 об административном правонарушении (ст. 14.49 КоАП РФ) от 05.07.2019 года, которым акционерное общество «1015 завод по ремонту военно-технического имущества» привлечено к административной ответственности по ст. 14.49 КоАП РФ в виде штрафа в размере 700000 руб.

Полагая, что данное постановление является незаконным, акционерное общество «1015 завод по ремонту военно-технического имущества» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В силу ст. 14.49 КоАП РФ нарушение изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг) и объектов, связанных с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения, связанных с обязательными требованиями в отношении указанной продукции и объектов, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации, в том числе государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и (или) государственными контрактами (договорами), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Поводом к возбуждению дела согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ явилось непосредственное обнаружение прокурором достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, по результатам проверки в отношении АО «1015 завод по ремонту военно-технического имущества» (далее - АО «1015 ЗРВТИ»).

Дело в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 28.1, ст. 28.4 КоАП РФ возбуждено 22.04.2019 путем вынесения заместителем военного прокурора Екатеринбургского гарнизона подполковником юстиции ФИО6 соответствующего постановления, направленного в порядке ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ для рассмотрения в Свердловское УФАС России (вх. № 01-10080 от 24.04.2019).

В соответствии со ст. 23.82 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.49 КоАП РФ отнесены к подведомственности контролирующего органа.

Согласно п. 16 ст. 3 Закона о гособоронзаказе, контролирующий орган - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственному контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа.

Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 (в ред. Постановления Правительства РФ от 25.12.2014 № 1489) Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о чем в Положение о ФАС России (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331) внесены соответствующие изменения.

В соответствии с п. 4 указанного Положения Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Согласно п. 5 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (утв. Приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15) Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области выполняет функции по контролю за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа на территории Уральского федерального округа.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.49 КоАП РФ, выражается в нарушении обязательных требований как в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, так и процессов, связанных с обязательными требованиями в отношении указанной продукции (проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения).

Объектом правонарушения являются общественные отношения по поводу осуществления предпринимательской деятельности в сфере формирования, размещения и выполнения государственного оборонного заказа, правовые основы государственного регулирования, которые установлены Федеральным законом от 29.12.2012 № 275 «О государственном оборонном заказе» (далее - Закон о гособоронзаказе).

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - ФЗ «О техническом регулировании»), Положения об особенностях оценки соответствия оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2012 № 1036, далее - Положение № 1036), под обязательными требованиями понимаются обязательные для применения и исполнения требования к оборонной продукции (работам, услугам), а также к процессам, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и обеспечении единства измерений и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, решениями государственного заказчика оборонного заказа, принятыми в пределах его полномочий, устанавливающими указанные требования, технической документацией и (или) государственным контрактом (договором).

В соответствии с п. 3 Положения № 1036, используемые в Положении понятия, означают следующее:

«жизненный цикл» - совокупность взаимосвязанных процессов последовательного изменения состояния оборонной продукции (изделий, материалов) от формирования исходных обязательных требований до снятия ее с эксплуатации и списания (окончания применения и (или) хранения);

«стадия жизненного цикла» - часть жизненного цикла военной продукции (изделий, материалов), характеризирующаяся совокупностью и спецификой выполнения работ, производимых на этой стадии, и конечными результатами;

«производство» - стадия жизненного цикла оборонной продукции (изделий, материалов), характеризующаяся выполнением совокупности работ по ее промышленному изготовлению

В соответствии с Законом о гособоронзаказе, государственный контракт по государственному оборонному заказу (далее - государственный контракт) - договор, заключенный государственным заказчиком от имени Российской Федерации с головным исполнителем на поставки продукции по государственному оборонному заказу и предусматривающий обязательства сторон, их ответственность (п. 6 ч. 3 ст. 8); головной исполнитель принимает при заключении контрактов с исполнителями необходимые меры по их исполнению, информирует исполнителей о том, что контракты заключаются, исполняются в целях выполнения государственного оборонного заказа (п. 11 ч. 1 ст. 8); обеспечивает поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта (п. 12 ч. 1 ст. 8), исполняет иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 22 ч. 1 ст. 8), при этом запрещаются действия (бездействие) головного исполнителя, влекущие за собой неисполнение или ненадлежащее исполнение государственного контракта (ч. 3 ст. 8).

Как следует из материалов дела, между Министерством обороны Российской Федерации (далее - МО РФ, Заказчик) и АО «1015 ЗРВТИ» (Исполнитель) заключен Государственный контракт на выполнение заводского (среднего) ремонта, доработки (модернизации) зенитных управляемых ракет 5В55Р(К), 48Н6П, 48Н6П-01 по спецификации для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2018-2021 годах от 30.03.2018 № 1821187308121432208201551 (далее - Государственный контракт) по государственному оборонному заказу.

АО «1015 ЗРВТИ», исходя из понятий, содержащихся в ст. 3 Закона о гособоронзаказе, является головным исполнителем, участвующим в поставках продукции по государственному оборонному заказу и обязано руководствоваться в своей деятельности требованиями, установленными законодательством в отношении таковых субъектов. Данный факт, также, подтверждается заключенными АО «1015 ЗРВТИ» и исполненными договорами (контрактами).

Согласно п. 2.1 Государственного контракта, АО «1015 ЗРВТИ» обязалось, в установленный Государственным контрактом срок, выполнить Работы, соответствующие качеству, результату и иным требованиям, установленным Государственным контрактом в объеме Спецификации (Приложение № 12 к Государственному контракту). МО РФ обязалось принять и оплатить выполненные Работы, соответствующие требованиям, установленным Государственным контрактом (п. 2.2 Государственного контракта).

Как следует из п. 3.2.2 Государственного контракта, АО «1015 ЗРВТИ» обязано обеспечить соответствие результата Работ требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), установленным законодательством Российской Федерации, в том числе законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и Контрактом.

В соответствии с п. 7.1 Государственного контракта, АО «1015 ЗРВТИ», при контроле ВП, самостоятельно приобретает запасные части, материалы и иные ресурсы, необходимые ему для выполнения Работ по Государственному контракту. АО «1015 ЗРВТИ» несет ответственность за качество приобретенных запасных частей, материалов и иных ресурсов, которые им могут использоваться в ходе выполнения Работ.

Согласно п. 7.4 Государственного контракта, техническая приемка результата Работ, контроль за ходом выполнения Работ, а также выполнением АО «1015 ЗРВТИ» иных условий Государственного контракта, со стороны Заказчика возлагается на ВП. Техническая приемка ВП не является окончательной приемкой результата Работ, выполняемых по Государственному контракту.

Как следует из п. 11.1 Государственного контракта, стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по Государственному контракту, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Государственным контрактом.

В соответствии со Спецификацией выполняемых работ (Приложение № 12 к Государственному контракту), подлежало произвести заводской (средний) ремонт, доработку (модернизацию) зенитных управляемых ракет, в том числе: 5В55Р(К).

Для проведения доработки ЗУР 5В55Р(К) необходима установка блока фильтров 48Н6.7221.110, который АО «1015 ЗРВТИ» изготавливает собственными силами.

Как следует из п. 3 и п. 6 Положения № 1036, оборонная продукция (работы, услуги) до ее передачи государственному заказчику подлежит оценке соответствия, а приемка оборонной продукции (работ, услуг) и ее поставка государственному заказчику (заказчику) осуществляется в случае положительных результатов оценки соответствия.

Одной из форм оценки соответствия пп. б) п. 5 Положения № 1036 являются: испытания.

Согласно п. 3 Положения № 1036, «испытания» - экспериментальное определение заданных характеристик (количественных и качественных) свойств объекта испытаний при его функционировании, моделировании и (или) воздействии на него.

Формы оценки соответствия устанавливаются в государственном контракте (договоре) с учетом суммарного риска недостоверной оценки соответствия и вреда при создании и применении (эксплуатации, хранении, транспортировке, утилизации) оборонной продукции (работ, услуг) в мирное время, а также ее технической сложности и значимости для нужд обороны страны и безопасности государства.

Правила оценки соответствия регламентируются документами в области стандартизации оборонной продукции и (или) технической документацией (п. 6 Положения № 1036).

Перечень указанных документов, применяемых для оценки соответствия, включается в государственный контракт (договор).

Технические условия - вид стандарта организации, утвержденный изготовителем продукции или исполнителем работы, услуги (п. 15 ст. 2 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»).

Технической документацией, содержащей необходимые требования к производимым АО «1015 ЗРВТИ» изделиям блока фильтров 48Н6.7221.110 являются технические условия 48Н6.7221.1 ЮТУ (технические условия распространяются на блоки фильтров, в том числе, блоки фильтров 48Н6.7221.110, предназначенные для защиты электрических цепей пиротехники от токов наведения высокочастотными электромагнитными полями).

Согласно п. 1.1 48Н6.7221.1 ЮТУ, блоки фильтров должны соответствовать требованиям настоящих ТУ и комплектов документации.

В соответствии с п. 2.1.1 48Н6.7221.1 ЮТУ, правила, порядок контроля и приемки блоков фильтров в процессе производства устанавливаются технологической документацией, разработанной с учетом требований настоящих технических условий, ГОСТ РВ 15.307 и должны предусматривать контроль ОТК всех деталей, сборочных единиц и готовых блоков на соответствие конструкторской, технологической и нормативно-технической документации в полном ее объеме.

Как следует из п. 4.1 ГОСТ РВ 15.307-2002, изготовленная продукция до ее отгрузки или передачи заказчику (потребителю) подлежит испытаниям и приемке с целью удостоверения в ее годности к использованию в соответствии с требованиями, установленными в ТУ и контрактах на поставку.

В соответствии с п. 2.1.2 48Н6.7221.1 ЮТУ, для контроля качества и приемки блоков фильтров устанавливаются следующие категории контрольных испытаний:

- приемосдаточные испытания (ПСИ);

- периодические испытания;

- типовые испытания.

Категориям приемосдаточных и типовых испытаний должны предшествовать предъявительские испытания.

Приемосдаточные испытания - контрольные испытания изготовленной продукции, по результатам которых принимается решение о ее пригодности к поставкам и (или) использованию (по ГОСТ 16504) (п. 3.1.3 ГОСТ РВ 15.307-2002).

Периодические испытания - контрольные испытания образцов выпускаемой продукции, проводимые через установленные промежутки времени или по мере изготовления определенного объема продукции с целью контроля стабильности качества продукции и возможности продолжения ее выпуска (по ГОСТ 16504) (п. 3.1.4 ГОСТ РВ 15.307-2002).

Типовые испытания - контрольные испытания выпускаемой продукции, проводимые с целью оценки эффективности и целесообразности вносимых изменений в конструкцию, рецептуру и технологический процесс (по ГОСТ 16504) (п. 3.1.5 ГОСТ РВ 15.307-2002).

В соответствии с п. 5.1 ГОСТ РВ 15.307-2002, контроль качества и приемка продукции должны предусматривать:

- контроль технологических операций изготовления и испытания изделий в соответствии с требованиями ТУ и документами системы качества у изготовителя;

- контроль за соответствием комплектующих изделий и материалов требованиям НД;

- проведение предъявительских испытаний и приемки изделий ОТК изготовителя в соответствии с порядком, установленным в приложении В;

- проведение приемосдаточных испытаний и приемки изделий, предназначаемых для поставки, выдержавших предъявительские испытания и подтвержденные результатами периодических испытаний;

- проведение периодических испытаний изделий;

- регистрацию результатов контроля, испытаний и приемки, оформление изготовителем, ОТК и ПЗ документации, свидетельствующей о соответствии изготовленных и принятых изделий установленным требованиям ТУ и контрактам на поставку.

В соответствии с п. 5.5 ГОСТ РВ 15.307-2002, основанием для принятия решения о приемке изделия (партии продукции) являются положительные результаты его (ее) приемосдаточных испытаний, проведенных в соответствии с действующей технической документацией, а также положительные результаты предыдущих периодических испытаний при условии, что установленные в ТУ сроки подтверждения этими испытаниями возможности изготовления и приемки изделий (партий продукции) не истекли.

Приемке изделий (партий продукции), выпуск которых изготовителем начат впервые, должны предшествовать квалификационные испытания, проводимые в соответствии с ГОСТ В 15.301. Результаты квалификационных испытаний являются основанием для решения вопросов приемки продукции в период после их проведения вплоть до получения результатов очередных (первых) периодических испытаний.

Приемке изделий (партий продукции), выпуск которых изготовителем возобновлен после перерыва на время, превышающее срок периодичности, установленный для периодических испытаний данной продукции, должны предшествовать периодические либо квалификационные испытания - по решению заказчика и изготовителя.

В соответствии с п. 6.1 ГОСТ РВ 15.307-2002, приемосдаточные испытания проводят с целью контроля соответствия изделий (партий продукции) требованиям ТУ, установленным для данной категории испытаний, а также контрольному образцу (если он предусмотрен в ТУ на изделие) или образцу-эталону (при его наличии) для определения возможности приемки продукции.

Как следует из п. 2.1.6. 48Н6.722110ТУ, основанием для приемки блоков являются положительные результаты приемосдаточных испытаний, а также положительные результаты предшествующих периодических испытаний, проведенных в установленные сроки.

В соответствии с Актом об отборе изделий для периодических испытаний от 04.03.2019, для проведения периодических испытаний отобраны 5 шт. изделий блока фильтров 48Н6.7221.110 за №№ 190066-190070, все из которых выдержали приемосдаточные испытания в соответствии с 48Н6.7221.110ТУ.

Согласно п. 3 Положения № 1036, «представительство заказчика» - представительство Министерства обороны Российской Федерации или другого федерального органа исполнительной власти.

Контроль качества и приемку военной продукции в АО «1015 ЗРВТИ» осуществляет 938 Военное представительство Министерства обороны Российской Федерации (далее - 938 ВП МО РФ) в соответствии с Положением о военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.1995 № 804, далее -Положение № 804).

В соответствии с п. 8 Положения № 804, на военные представительства возлагается:

- проверка качества и комплектности принимаемой военной продукции, ее соответствия требованиям технической документации, а также заключенным государственным контрактам (контрактам);

- приемка военной продукции в сроки, предусмотренные государственными контрактами (контрактами), выдача организациям удостоверений на принятую продукцию.

Согласно п. 3 Положения № 1036, «контроль качества» - проверка количественных и (или) качественных характеристик свойств оборонной продукции (работ, услуг); «приемка» - проверка и документальное оформление соответствия оборонной продукции (работ, услуг), а также связанных с требованиями к ней процессов обязательным требованиям, осуществляемые при положительных результатах контроля ее качества;

При контроле качества серийной военной продукции и ее приемке, военные представительства, в соответствии с п. 9 Положения № 804, обязаны участвовать в проведении периодических, квалификационных, типовых и других испытаний военной продукции и давать заключения по их результатам.

В Извещении от 26.02.2019 № 69, указано, что на приемосдаточные испытания предъявлено 10 шт. изделий блоков фильтров 48Н6.7221.110 за №№ 190061, 190062, 190063 190064, 190065, 190066, 190067, 190068, 190069, 190070, которые проверены и приняты СКК, полностью соответствует требованиям действующей конструкторской документации, подтверждены предыдущими периодическими испытаниями (акт № б/н от 10.10.2018) и признаны годными для сдачи представительству заказчика. Заключение представительства Заказчика, изделия блоки фильтров 48Н6.7221.110 - 10 шт. за №№ 190061, 190062, 190063 190064, 190065, 190066, 190067, 190068, 190069, 190070 соответствует требованиям 48Н6.72211 ЮТУ, считать принятыми, и подлежащими периодическим испытаниям за №№ 190066, 190067, 190068,190069,190070.

Согласно п. 2.3.3. 48Н6.722110ТУ, количество блоков, подвергаемых периодическим испытаниям, определяется по таблице 3 (1-я выборка), но не менее 3-х штук. Отбор блоков производит представитель заказчика в присутствии представителя ОТК предприятия-изготовителя из числа блоков, выдержавших приемосдаточные испытания и оформляется актом по ГОСТ РВ 15.307. Периодичность испытаний - один раз в полгода.

В соответствии с п. 7.1 ГОСТ РВ 15.307-2002, периодически испытания проводят с целью:

- периодического контроля качества продукции;

- контроля стабильности технологического процесса в период между предшествующими и очередными испытаниями;

- подтверждения возможности продолжения изготовления продукции по действующей конструкторской (включая ТУ на изделие), технологической и нормативной документации и ее приемки.

Согласно Акту (Отчету) от 26.03.2019 № 14 о результатах периодических испытаний изделий блоков фильтров 48Н6.7221.110 за № 190066-190070, результаты испытаний отрицательные - обрыв провода МГТФ 0,12 фильтра Б-23А, позиция Ф6 по 48Н6.7221.120СБ. Заключение: блоки фильтров 48Н6.7221.110 зав. №№ 190066-190070 периодические испытания не выдержали.

В ходе рассмотрения дела, защитниками АО «1015 ЗРВТИ» даны следующие объяснения: «...АО «1015 ЗРВТИ» реализует выполнение государственного оборонного заказа через государственный контракт, заключенный между Министерством обороны Российской Федерации и АО «1015 ЗРВТИ» от 30 марта 2018 года № 1821187308121432208201551 на выполнение заводского (среднего) ремонта, доработки (модернизации) зенитных управляемых ракет 5В55Р(К), 48Н6П, 48Н6П-01 по спецификации для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2018-2021 годах...

...Согласно Спецификации выполняемых работ (Приложение №1) АО «1015 ЗРВТИ» осуществляет следующие работы:

1. Заводской ремонт, доработка (модернизация) зенитных управляемых ракет 5В55Р(К), 48Н6П,48Н6П-01;

2.Средний ремонт ЗУР 5В55К(М,Р) с доработкой по бюллетеню 5В55.032БУ;

3.Средний ремонт ЗУР 48Н6П (48Н6П-01, 48Н6ПДМ).

Предмет Контракта является закрытым перечнем. Изготовление блоков фильтров 48Н6.7221.110 не является предметом государственного контракта и не может рассматриваться в качестве продукции, создаваемой и (или) поставляемой по государственному оборонному заказу...

...Периодические испытания блока фильтров АО «1015 ЗРВТИ» совместно с 938 ВП МО РФ проведены:

- до их установки в Изделие ЗУР 5В55ЩР);

- до технической приемки ЗУР 5В55ЩР) предусмотренной Государственным контрактом: «п. 7.9 ВП принимает результат Работ: п. 7.9.1, при проведении Работ на предприятии Исполнителя — если Изделие, в отношении которого они выполняются, укомплектовано, выдержало приемосдаточные испытания и соответствует нормативно-технической документации на Работы»;

- до отгрузки Получателю согласно разделу 8 Государственного контракта (воинская часть Минобороны России). Следовательно, до исполнения обязательств перед государственным заказчиком...

...В соответствии с условиями заключенного Государственного контракта, документом, подтверждающим выполнение Контракта является подписание Получателем (воинская часть Министерства обороны Российской Федерации) Акта сдачи-приемки выполненных Работ:

8.2. Данные в Акте сдачи-приемки выполненных Работ, касающиеся Получателя, заполняются Получателем при приемке Работ. К Акту сдачи-приемки выполненных Работ в обязательном порядке прилагаются:

8.2.1. Удостоверение ВП о соответствии результата Работ условиям Контракта в 1 (одном) экземпляре;

8.2.2.Акт окончания технической приемки в 1 (одном) экземпляре;

8.2.3.Дефективная ведомость;

8.2.4.Копия Контракта с приложениями к нему;

8.2.5. Заявление о соответствии по форме, установленной приказом Министра обороны Российской Федерации 2013 года № 6.

Условиями Государственного контракта, не предусмотрена выдача со стороны АО «1015 ЗРВТИ» «Заявления о соответствии оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, требованиям государственного заказчика государственного оборонного заказа» на изготовленные блоки фильтры 48Н6.7221.110.

Согласно п. 7.20 ГОСТ РВ 15.307-2002 и п. 2.3.10 Технических условий 48Н6.7221.110 блоки фильтров, подвергнутые периодическим испытаниям, в изделия ЗУР 5В55ЩР) не устанавливаются, не зависимо от результатов периодических.

В соответствии с ГОСТ РВ 15.301-2003 «Система разработки и постановки продукции на производство. Военная техника. Постановка на производство изделий» и ГОСТ РВ 15.703-2005 «Система разработки и постановки продукции на производство. Военная техника. Порядок предъявления и удовлетворения рекламаций» блок фильтров 48Н6.7221.110 относится к комплектующему изделию межотраслевого применения (КИМП), наряду с комплектующими изделиями поставляемыми предприятиями промышленности (крепежные детали, РТИ, сборочные единицы и т.д.), следовательно, не является оборонной продукцией, поставляемой исключительно по ГОЗ.

Пунктом 7.15 ГОСТ РВ 15.307-2002 «Система разработки и постановки продукции на производство. Военная техника. Испытания и приемка серийных изделий. Основные положения» предусмотрено проведение повторных периодических испытаний. 13 мая 2019 года начальником 938 ВП МО РФ утвержден Акт (Отчет) № 25 «О результатах периодических испытаний» согласно которому, блоки фильтров выдержали повторные периодические испытания.

Прошедшие периодические испытания блоки фильтров 48Н6.7221.110 не являются предметом государственного контракта и не поставляются по государственному оборонному заказу.

Судебной практикой установлено, что понятия «Изделия на стадии производства» и «произведенное готовое Изделие, поставленное по контракту» понятия не идентичные (Постановление 12 Арбитражного апелляционного суда от 12.02.2019 года по делу № А57-14411/2018).

Из изложенного следует, что блок фильтров 48Н6.7221.110 не является оборонной продукцией.

Следовательно, в рассматриваемом случае отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.49 КоАП РФ...».

Между тем, как следует из п. 3.1.14 ГОСТ РВ 15.307-2002, изделие военной техники (далее - ВТ) - техническое средство, предназначенное для выполнения боевых задач, технического и (или) тылового обеспечения войск, входящие в него составные части, комплектующие изделия межотраслевого применения, а также оборудование и аппаратура для обеспечения его эксплуатации и ремонта, включая учебно-тренировочные средства для обучения войск.

Согласно п. 3.1.17 ГОСТ РВ 15.307-2002, составная часть образца (комплекса, системы) ВТ -самостоятельная часть изделия ВТ, предназначенная для выполнения определенных технических функций в составе образца (комплекса, системы) ВТ, представляющей собой совокупность сборочных единиц и (или) деталей, объединенных общим конструктивным (схемным) решением.

В соответствии с п. 3.1.18 ГОСТ РВ 15.307-2002, комплектующее изделие межотраслевого применения - изделие военной техники, предназначенное для выполнения определенных технических функций в составе изделий ВТ или их составных частей, создаваемое не для конкретного изделия ВТ по самостоятельным комплектам конструкторской и технологической документации и не подвергаемое изменениям в процессе создания изделий ВТ, в которых его применяют.

Как следует из перечня дефектов, обнаруженных при периодических испытаниях, и мероприятий по устранению дефектов и их причин, причиной обрыва провода МГТФЭ 0,12 выше места пайки фильтра Б-23А, позиция Ф6, 48Н6.7221.120 СБ, явилось: нарушение выполнения операции разделки провода к позиции Ф98, п. 6 технологического процесса 5В55.0000.0ТП, Технологическая карта № 1.

Согласно п. 5.6.3 ГОСТ РВ 15.307-2002, в случае приостановки приемки, указанной в подпункте «в» п. 5.6 ГОСТ РВ (испытания и приемку продукции приостанавливают, если изделия не выдержали периодических испытаний), - приостанавливают также отгрузку принятой продукции.

В соответствии с п. 5.8 ГОСТ РВ 15.307-2002, если приемка продукции была приостановлена вследствие отрицательных результатов периодических или других испытаний, если они выделены из периодических испытаний в отдельную категорию, то решение о возможности возобновления приемки принимают в соответствии с п. 7.11 - 7.18, после выявления причин возникновения дефектов, их устранения и получения положительных результатов повторно проведенных периодических испытаний.

Как следует из Акта исследования № 13 от 25.03.2019 о причинах дефекта изделия: блок фильтров 48Н6.7221.110, заводской № 190067, Заключение комиссии:

1. Дефект блока фильтров 48Н6.7221.110 заводской № 190067 подтвердился;

2. Выявленный в ходе исследования блока фильтров 48Н6.7221.110 дефект носит производственный характер.

Согласно п. 3.1.8 ГОСТ РВ 15.703-2005, производственный дефект - это дефект военной техники, обусловленный несовершенством технологической документации или отклонением от конструкторской и технологической документации, выявленный в процессе производства или эксплуатации изделия.

Таким образом, установлено, что АО «1015 ЗРВТИ» при исполнении Государственного контракта на выполнение заводского (среднего) ремонта, доработки (модернизации) зенитных управляемых ракет 5В55Р(К), 48Н6П, 48Н6П-01 по спецификации для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2018-2021 годах от 30.03.2018 № 1821187308121432208201551 в рамках государственного оборонного заказа, допущено нарушение обязательных требований установленных ТУ 48Н6.7221.110, п. 1.2.2 -электромонтаж блоков фильтров (целостность электрических цепей) должен соответствовать требованиям электрической принципиальной схемы блока, в отношении оборонной продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу, процессов производства, в отношении указанной продукции и объектов, установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и о стандартизации.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.49 КоАП РФ, подтвержден материалами дела и обществом не опровергнут.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины общества в совершении вменяемого правонарушения исследовался антимонопольным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах вывод административного органа о том, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.

Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Акционерному обществу «1015 завод по ремонту военно-технического имущества» предоставлена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Судом рассмотрена возможность применения положений ст.2.9 КоАП РФ. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера административного правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае – суд, с учетом названных обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

С учетом изложенного, суд считает, что ответственность заявителя должна отвечать критериям необходимости, пропорциональности и соразмерности. С целью индивидуализации административного наказания, принимая во внимание характер административного правонарушения, суд считает возможным снизить размер административного штрафа, предусмотренного ст. 14.49 КоАП РФ, до 350000 рублей. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований частично и признании незаконным и отмене постановления заинтересованного лица о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/14.49-1052/2019 об административном правонарушении (ст. 14.49 КоАП РФ) от 05.07.2019 года в части наложения штрафа, превышающего 350000 руб.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/14.49-1052/2019 об административном правонарушении (ст. 14.49 КоАП РФ) от 05.07.2019 года незаконным и отменить в части штрафа в размере, превышающем 350000 рублей.

3. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья Н.В. Гнездилова