Постановление от 6 июля 2020 г. по делу № А60-15021/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2855/20

Екатеринбург

06 июля 2020 г.


Дело № А60-15021/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 июля 2020 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сулейменовой Т.В.,

судей Лазарева С.В., Суспициной Л.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Первая Гильдия» (далее – общество «Первая Гильдия», заявитель) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 21.10.2019 по делу № А60-15021/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества «Первая Гильдия» – Матвеева Р.Л. (доверенность от 09.01.2020 б/н).

Общество «Первая Гильдия» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее – министерство, заинтересованное лицо) о признании недействительным отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов лесного участка с кадастровым номером 66:59:0000000:5674, площадью 4,1 га, расположенного в Сысертском лесничестве Полевское участковое лесничество Полевской участок кварталы 158 (части выделов 28, 34), 159 (части выделов 3, 9, 13, 15, 16, 19-21, 25) для осуществления рекреационной деятельности, выраженного в письме от 13.02.2019 № 12-04-10/2123; обязании Министерства заключить договор аренды лесного участка, расположенного в Сысертском лесничестве Полевское участковое лесничество Полевской участок кварталы 158 (части выделов 28, 34), 159 (части выделов 3, 9, 13, 15, 16, 19-21, 25), площадью 4,1 га с ООО «Первая Гильдия» для рекреационной деятельности.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.10.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2020 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Первая Гильдия», ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Заявитель считает, что судами не исследованы все представленные доказательства в обоснование площади испрашиваемого в аренду земельного участка. Так, общество «Первая Гильдия» утверждает, что размер земельного участка, необходимого для эксплуатации здания, определяется согласно пункту 10.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства по проекту строительства этого объекта, а при отсутствии проекта строительства – по нормам отвода земель, установленным в строительных нормах и правилах (СНИП), действовавших на момент строительства. Заявитель также указывает, что согласно выводам, проведенных по делу экспертиз, эксперт пояснил, что указанный им метод определения площади для эксплуатации объектов недвижимости является недопустимым и неприменимым для данных объектов, поскольку система нормативных актов технического характера устанавливает технические нормы и минимум требований. Размер земельных участок для осуществления рекреационной деятельности определяется проектной документацией, которая и учитывает особенности, и предполагает эффективность эксплуатации как зданий, так и земельного участка. Заявитель также указывает, что Приказом Министерства от 13.02.2018 № 110 по заявлению общества принято решение о формировании части лесного участка площадью 41 000 кв. м с целью предоставления в аренду, однако данное решение так и не исполнено министерством. Заявитель утверждает, что объекты общества «Первая Гильдия» являются единым комплексом охотничье-рыболовной базы «Дом рыбака», земельный участок является неделимым с даты передачи земельного участка бывшему собственнику. Кроме того, заявитель отмечает, что в нарушение принципа диспозитивности судом не было предложено сторонам окончить дело мировым соглашением. Заявитель также ссылается на то, что по ходатайству заявителя судом первой инстанции изготовлена копия аудио-протокола судебного заседания длительностью 19 мин. 07 сек, при этом согласно карточке дела указано, что аудиоматериал судебного заседания зафиксирован длительностью 35 мин. 59 сек.

При рассмотрении настоящего спора и при рассмотрении дела № А60-56104/2018 судами установлено следующее.

Общество «Первая гильдия» является собственником объектов недвижимости, расположенных в Свердловской области, г. Полевской, 158 квартал Полевского лесничества, а именно:

- баня, общей площадью 44,3 кв. м, инв. номер 12517/01/0002/35-00, литера Б, этажность 1, кадастровый номер 66-66-21/019/2012-265, обременений не зарегистрировано, свидетельство 66 АЕ № 395296 от 07.06.2012;

- дом рыбака, общей площадью 72,3 кв. м, инв. номер 12517/01/0001/35-00, литера А, этажность, 1, кадастровый номер 66-66-21/019/2012-266, обременении не зарегистрировано, свидетельство 66 АЕ № 395297 от 07.06.2012;

- инкубатор (коровник), общей площадью 21,1 кв. м, инв. номер 12517/01/00003/35-00, литера В, этажность 1, кадастровый номер 66-66-21/019/2012-267, обременении не зарегистрировано, свидетельство 66 АЕ № 395298 от 07.06.2012.

Указанные объекты расположены на землях лесного фонда на территории части выделов лесного участка площадью 4,1 га (в том числе: лесных земель покрытых и непокрытых лесом - 3,34 га, нелесных земель (сенокосы, посеки, автомобильная дорога пожарная) - 0,76 га), расположенного на территории Полевского городского округа Свердловской области на лесном участке с кадастровым номером 66:59:0000000:5674.

Общество «Первая Гильдия» 14.01.2019 обратилось в министерство с заявлением о предоставлении лесного участка, расположенного в Сысертском лесничестве Полевское участковое лесничество Полевской участок квартал 158 (части выделов 28, 34) и квартал 159 (части выделов 3, 9, 13, 15, 16, 19-21, 25) общей площадью 4,1 га, для осуществления рекреационной деятельности, меньшей площадью, чем было выделено изначально под строительство рыболовной базы в размере 6,7 га.

К заявлению о предоставлении лесного участка для осуществления рекреационной деятельности прилагались документы в соответствии с пунктом 5 Положения о предоставлении в аренду без проведения аукциона лесного участка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 161, в том числе бизнес-проект рекреационной деятельности по разведению рыбы, письмо МинАКиП СО от 07.08.2018, копия решения Полевского городского суда, копия решения исполкома о выделении земельного участка под строительство Дома рыбака.

В соответствии с материалами лесоустройства, приказом Департамента лесного хозяйства от 13.02.2018 № ПО была утверждена представленная обществом «Первая гильдия» проектная документация для осуществления рекреационной деятельности.

На основании приказа Департамента Лесного хозяйства от 13.02.2018 № ПО обществом «Первая гильдия» завершены мероприятия по осуществлению кадастрового учета и регистрации прав на испрашиваемые лесные участки, пройдено согласование со всеми арендаторами общего лесного землепользования, лесной участок зарегистрирован под кадастровым номером 66:59:0000000:5674 площадью 4,1 га.

Как следует из искового заявления, после заключения договора аренды на лесной участок 4,1 га для рекреационной деятельности планируется организовать три водоема (возрастные пруды), общей площадью 3,0 га (по 1,0 га каждый), с последующим зарыблением водоемов посадочным материалом, полученным в инкубационном цехе, (принадлежащем на праве собственности и расположенным по адресу: Свердловская область, г. Полевской, ул. Совхозная, д. 14/9, общей площадью 1987,5 кв. м), а также приобретенных у других поставщиков. В дальнейшем, после заключения договора «Об организации промышленного рыболовства» с Департаментом по охране, контролю и регулированию использования животного мира СО, планируется организовать работу по выращиванию пеляди в Глубоченском пруду Полевского района.

Рассмотрев обращение общества «Первая Гильдия», министерство письмом от 13.02.2019 № 12-04-10/2123 отказало в предоставлении в аренду без проведения торгов лесного участка, ссылаясь на то, что испрашиваемая площадь участка существенно превышает площадь объектов недвижимости, расположенных на нем.

Полагая, что отказ министерства в предоставлении в аренду без проведения торгов лесного участка с кадастровым номером 66:59:0000000:5674 является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество «Первая Гильдия» обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с положениями статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).

Согласно части 1, 2 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

В части 4, 5 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации указано, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено данным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 данной статьи, частью 1 статьи 74 названного Кодекса.

Без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления) (часть 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу положений пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 названной выше статьи закреплена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить принятое решение заявителю.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из материалов дела усматривается, что основанием для отказа в предоставлении обществу «Первая гильдия» испрашиваемого земельного участка в собственность явилось то, что испрашиваемая площадь (4,1 га) значительно превышает общую площадь принадлежащих заявителю на праве собственности объектов недвижимости (137,7 кв. м).

Из положений подпунктов 14, 25 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Указанные положения земельного законодательства направлены на определение площади подлежащего предоставлению на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка без проведения торгов исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и определение площади должно быть соразмерно площади объектов недвижимого имущества.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Таким образом, заявитель в рамках настоящего спора должен доказать, что на испрашиваемом им земельном участке расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью.

В соответствии с пунктом 1, 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с названным Кодексом, другими федеральными законами. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Из материалов дела следует, что обществу «Первая гильдия» на праве собственности принадлежат три объекта недвижимости (баня, дом рыбака, коровник) общей площадью 137,7 кв. м, испрашиваемый земельный участок площадью 41 000 кв. м расположен на землях лесного фонда, разрешенное использование – для ведения лесного хозяйства.

С целью определения площади лесного участка с кадастровым номером 66:59:0000000:5674, площадью 4,1 га, расположенного в Сысертском лесничестве Полевское участковое лесничество Полевской участок кварталы 158 (части выделов 28, 34), 159 (части выделов 3, 9, 13, 15, 16, 19-21, 25), необходимой для эксплуатации принадлежащих обществу «Первая гильдия» объектов недвижимости, на нем расположенных, а также по вопросу соответствия местоположения, границ и площади лесного участка параметрам участка, предоставленного Северному трубному заводу, в рамках настоящего дела проведены судебная и дополнительная экспертизы.

Судами первой и апелляционной инстанций проанализированы и оценены заключения экспертов наряду с иными доказательствами и обоснованно приняты в качестве надлежащего доказательства (статьи 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе»).

Несогласие заявителя жалобы с выводами, изложенными в экспертных заключениях, само по себе не свидетельствует о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также принимая выводы, изложенные в экспертных заключениях, суды пришли к выводу о том, что размер земельного участка (41000 кв. м), на выкуп которого претендует заявитель, существенно больше площади объектов, принадлежащих заявителю (137,7 кв. м), при отсутствии доказательств того, что весь земельный участок с кадастровым номером 66:59:0000000:5674 необходим для цели эксплуатации указанных объектов недвижимости.

При таких обстоятельствах суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Довод заявителя со ссылкой на Приказ Министерства от 13.02.2018 № 110, которым принято решение о формировании части лесного участка площадью 41 000 кв. м с целью предоставления в аренду, судом округа не принимается.

Утверждение проектной документации лесного участка для осуществления рекреационной деятельности не означает, что у заявителя имеется право на выкуп в льготном порядке земельного участка в испрашиваемой площади для целей эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимого имущества.

Кроме того, для целей эксплуатации объектов, принадлежащих заявителю, земельный участок с кадастровым номером 66:59:0000000:5674 не формировался.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению судом кассационной инстанции по основаниям, указанным в мотивировочной части постановления, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, с учетом установленных по делу обстоятельств, кроме того, указанные доводы по существу направлены на переоценку доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (часть 1, 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 21.10.2019 по делу № А60-15021/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Первая гильдия" – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Т.В. Сулейменова



Судьи С.В. Лазарев



Л.А. Суспицина