Постановление от 26 ноября 2019 г. по делу № А56-41708/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-41708/2019
26 ноября 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 ноября 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Баженовой Ю.С., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Смирновой Н.В.

при участии:

от заявителя: Веретенникова А.П. (доверенность от 25.10.2019)

от ответчика: Аникейченко К.В. (доверенность от 22.04.2019)

от 3-их лиц: не явились, извещены


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-29719/2019) ИП Гольдина Вячеслава Михайловича на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.08.2019 по делу № А56-41708/2019 (судья Егорова Д.А.), принятое

по иску ИП Гольдина Вячеслава Михайловича

к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга

третьи лица: 1) Комитет по градостроительству и архитектуре; 2) Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга


о признании,

установил:

Индивидуальный предприниматель Гольдин Вячеслав Михайлович (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным оформленного письмом от 14.03.2019 №ОБ-825-1152/19-0-1 отказа Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет) в выкупе Предпринимателем земельного участка с кад. №78:13:0007335:1578 общей площадью 951,0 кв.м., расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, Фрунзенский район, улица Салова, участок 48 (северо-западнее дома 53, корпус 1, литера Р по улице Салова), и обязании Комитета оказать заявителю государственную услугу, в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 28.02.2018 №15-р, по принятию решения о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, с заключением соответствующего договора купли-продажи, в срок, не позднее 10 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга и Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга.

Решением от 16.08.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Предприниматель, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить, указывая, что в настоящий момент земельный участок не ограничен в обороте и не относится к землям общего пользования, оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность у уполномоченного органа не имелось.

Комитет, Комитет по градостроительству и архитектуре возразили против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Предприниматель на основании договора купли-продажи от 12.11.2018 является собственником объекта недвижимого имущества: отдельно стоящего нежилого здания (ремонтно-смазочного бокса) общей площадью 835,8 кв.м., с кад. №78:13:0007335:1579, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Салова, д. 49, литера А, что подтверждается записью в ЕГРН от 05.12.2018 №78:13:0007335:1579-78/036/2018-9.

Предприниматель обратился в Комитет с заявлением от 27.12.2018 о передаче в собственности по договору купли-продажи земельного участка площадью 951,0 кв.м., расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Салова, участок 48 (северо-западнее дома 53, корпус 1, литера Р по улице Салова), занятого объектом недвижимого имущества.

Письмом от 14.03.2019 исх. №ОБ-825-1152/19-0-1 в удовлетворении заявления Общества Комитетом отказано, поскольку земельный участок полностью расположен в границах планируемого размещения линейного объекта (ЗЗУ-45), по информации Комитета по градостроительству и архитектуре и Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга на основании распоряжения Комитета по градостроительству и архитектуре от 07.06.2017 №211-156 (с изменениями на 21.08.2017 №211-31) разработана документация по планировке территории для размещения линейного объекта «Широтная магистраль скоростного движения с мостом через р. Неву в створе ул. Фаянсовая - ул. Зольная. Этап 2. Участок от транспортного узла на пересечении с Витебским пр. до пересечения с Союзным пр.».

Полагая, что решение об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка является незаконным, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что в удовлетворении заявленных требований отказано правомерно, обжалуемое решение отмене не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, по смыслу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.17 ЗК РФ.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 указанной статьи).

Пункт 17 статьи 39.16 ЗК РФ предусматривает, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что испрашиваемый земельный участок отнесен к землям общего пользования, расположен в границах зоны планируемого линейного объекта, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказал.

Согласно приложению №2 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 №524 "О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" участок отнесен к территориальной зоне ТУ - зона улично-дорожной сети города - скоростных дорог, магистральных улиц городского значения, магистральных улиц районного значения, с включением объектов инженерной и транспортной инфраструктур, а также объектов основных видов разрешенного использования прилегающих территориальных зон с учетом санитарно-гигиенических и экологических требований, технических регламентов.

Согласно абз. 4 пункта 2.1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2014 N 552 (ред. от 28.06.2019) "О государственной программе Санкт-Петербурга "Развитие транспортной системы Санкт-Петербурга" в соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга предусматривается создание каркаса скоростных внутригородских магистралей скоростного и непрерывного движения. Новая широтная магистраль с мостом через р. Неву в створе Фаянсовой ул. - Зольной ул. является приоритетным стратегическим проектом Санкт-Петербурга и одним из ключевых звеньев транспортного каркаса, находясь по значимости в одном ряду с кольцевой автомобильной дорогой вокруг Санкт-Петербурга и Западным скоростным диаметром. Первый этап разработки проектов планировки территории линейного объекта предполагает трассировку платной дороги от Западного скоростного диаметра до Витебского пр., второй - от Витебского пр. до Союзного пр. Планируемый срок разработки и утверждения проектов планировки территории линейного объекта - декабрь 2018 года.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.04.2019 N 255 утвержден проект планировки с проектом межевания территории для размещения линейного объекта регионального значения "Широтная магистраль скоростного движения с мостом через р. Неву в створе Фаянсовой ул. - Зольной ул. Этап 2. Участок от транспортного узла на пересечении с Витебским пр. до пересечения с Союзным пр.", при этом спорный земельный участок включен в границы планируемого размещения линейного объекта (ЗЗУ-45), что подтверждается представленным в материалы дела картографическим материалом.

Согласно письму Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга от 26.02.2019 №01-10-2593/19-0-1 земельный участок с кадастровым номером 78:13:0007335:1578 полностью расположен в границах зоны планируемого линейного объекта, в связи с чем его приватизация увеличит расходы средств бюджета Санкт-Петербурга на строительство линейного объекта.

Приложенное к дополнению к апелляционной жалобе заключение кадастрового инженера об отнесении или неотнесении земельного участка к территориям общего пользования от 10.09.2019 не является надлежащим доказательством, опровергающим факт нахождения земельного участка в красных линиях зоны размещения линейного объекта «Широтная магистраль скоростного движения с мостом через р. Неву в створе ул. Фаянсовая – Зольная».

Кадастровый инженер, делая вывод, что участок не отнесен к территории общего пользования, исходил из содержания приложения 5 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 25.04.2019 №255, в которое не включен спорный земельный участок, что само по себе не может свидетельствовать о том, что данный участок не отнесен к территории общего пользования, учитывая, что согласно приложениям №1-4 к данному постановлению участок находится в границах территории, в отношении которой осуществляется подготовка проекта планировки, и в границах установленных красных линий.

При этом, спорный земельный участок принадлежит на праве собственности Санкт-Петербургу и является временно учтенным, таким образом, отсутствует необходимость резервирования и (или) изъятия его для государственных нужд Санкт-Петербурга.

С учетом изложенного, доводы подателя апелляционной жалобы подлежат отклонению апелляционным судом как необоснованные, оснований для отмены или изменения решения не установлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.08.2019 по делу № А56-41708/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


И.А. Тимухина



Судьи



Ю.С. Баженова


Н.С. Полубехина