Решение от 2 октября 2020 г. по делу № А47-5845/2020

12009/2020-93264(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024 http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-5845/2020
г. Оренбург
02 октября 2020 года
Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 314565827600235, ИНН <***>, Оренбургская область, г. Оренбург)

к Министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области

об отмене постановления от 29.10.2019 № 391.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова сторон, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 123 АПК РФ.

Определение суда о принятии заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 21.05.2020 направлено судом по юридическим адресам сторон. Указанная корреспонденция вручена нндивидуальному предпринимателю – 27.05.2020, Министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области – 27.05.2020.

Таким образом, стороны были извещены надлежащим образом о принятии заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

14.07.2020 Арбитражным судом Оренбургской области в силу ч. 1 ст. 229 АПК РФ принята резолютивная часть решения. В удовлетворении требований Индивидуальному предпринимателю Борозна Александру Станиславовичу, отказано.

Решение в виде резолютивной части, выполненное в форме электронного документа, направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа на следующий день после дня его принятия 15.07.2020.

Согласно ч. 2 ст. 229 АПК РФ, по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

03.08.2020 индивидуальным предпринимателем подано заявление о составлении мотивированного решения по делу, а также апелляционная жалоба, в связи с чем, Арбитражный суд Оренбургской области полагает необходимым составить мотивированную часть решения.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, лицо, привлекаемое к административной ответственности, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (далее – ответчик, Министерство, административный орган) об отмене постановления от 29.10.2019 № 391, о назначении ИП ФИО1 административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей за административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.13 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований ИП ФИО1 указывает, что отсутствует событие административного правонарушения, поскольку предприниматель не приобретал алкогольную продукцию в объеме 31,48 дкл.

Согласно представленному в материалы дела отзыву, Министерство полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, постановление вынесено законно и обоснованно. Также, в опровержение довода заявителя, административным органом представлен действующий договор поставки № 1085/17 от 25.10.2017

заключенный между предпринимателем и ООО «Гамма-Торг» и список товаро-транспортных накладных с датами отгрузки товара (л.д.91-93).

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела, Министерством в ходе анализа данных, сформированных в информационных системах Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка и в личном кабинете по приему деклараций, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 выявлено, что индивидуальному предпринимателю осуществлялась поставка алкогольной продукции в отчетном периоде 2 квартала 2019 года в объеме 31,48 дкл., следующим контрагентом - поставщиком ООО «Гамма-Торг» (ИНН <***>) (л.д. 69-71).

По состоянию на 18.09.2019 индивидуальный предприниматель не представил декларацию за 2 квартал 2019 года.

По факту непредставления декларации за 2 квартал 2019 года Министерство извещениями от 18.09.2019 и 20.09.2019 (л.д. 67-68) пригласило ИП ФИО1 для дачи объяснений по поводу административного правонарушения и составления протокола об административном правонарушении. Извещение от 20.09.2019 было направлено индивидуальному предпринимателю заказным письмом с уведомлением, о чем свидетельствует копия списка почтовых отправлений от 20.09.2019 (внутрироссийский почтовый идентификатор 80101440727598), 02.10.2019 письмо ожидало адресата в месте вручения (л.д. 61-68).

10.10.2019 административным органом в отсутствие предпринимателя, составлен протокол об административном правонарушении № 23/325 (л.д. 51-54).

14.10.2019 Министерством вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 49).

Вышеуказанное определение вместе с протоколом об административном правонарушении № 23/325 от 10.10.2019, было направлено Министерством в адрес индивидуального предпринимателя заказным письмом с уведомлением, о чем свидетельствует копия списка почтовых отправлений от 15.10.2019 (внутрироссийский

почтовый идентификатор 80080440969750), 24.10.2019 письмо было возвращено отправителю из-за истечения срока хранения (л.д. 42-48).

29.10.2019 Министерством в отношении заявителя принято постановление № 391 о признании ИП ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб. (л.д. 27-38).

Не согласившись с указанным постановлением № 391 от 29.10.2019, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 15.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере налогообложения деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в несвоевременной подаче деклараций об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта.

Правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, регулируются Федеральным

законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ алкогольной продукцией признается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В силу статьи 6 Закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся, в том числе прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме собранного винограда для производства винодельческой продукции.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 171-ФЗ индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их розничной продажи.

В части 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ определено, что искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей запрещается.

Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее - Правила).

Согласно пунктам 14, 15, 16, 19, 21 поименованных Правил индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме № 12 ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки, которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи» ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Разъяснения по порядку заполнения указанных деклараций содержатся в Приказе Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 «О порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».

Формат представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден приказом Росалкогольрегулирования от 5 августа 2013 года № 198.

Установление декларирования объемов производства и оборота алкогольной продукции, а также специального порядка и сроков представления деклараций имеет своей целью обеспечение контроля за легальностью находящейся в обороте алкогольной продукции, что обеспечивается наличием достоверных данных по каждому производителю, хранителю, продавцу алкогольной продукции относительно видов и объемов произведенной и реализованной алкогольной продукции.

Согласно материалам дела декларация за 2 квартал 2019 года ИП ФИО1 не была представлена.

Данные выводы подтверждаются материалами административного дела № 08-03-23/325-2019, в том числе: выписками из федеральных отчетов «Сводные данные по организациям сдавшим/не сдавшим декларации по форме 12» по состоянию на 24.07.2019, на 18.09.2019, на 10.10.2019; отчету системы ЕГАИС «Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.04.2019 по 30.06.2019»; скриншотами с официального сайта Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка; протоколом об

административном правонарушении от 10.10.2019 № 23/325. Доказательств обратного предпринимателем не представлено.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о доказанности в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1 статьи 2.2).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ).

Доказательств того, что у предпринимателя не имелось возможности для соблюдения требований законодательства в сфере декларирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, материалы дела не содержат.

При этом вменяемые нарушения требований законодательства в сфере декларирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции не носили вынужденный характер, ИП ФИО1 должен был осознавать противоправный характер своих действий (бездействий), однако не принял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению своих обязанностей.

Таким образом, суд полагает, что административным органом доказана вина предпринимателя в совершении вменяемого ему правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при проведении проверки и привлечении к ответственности, влекущих признание незаконным и отмену постановления по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Не соблюдение административным органом установленного ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ срока направления оспариваемого постановления, который по своему характеру является организационным и не пресекательным, не послужило препятствием для реализации предпринимателем права на судебную защиту, в связи с чем, также не расценивается судом, как существенное нарушение.

Постановление о привлечении предпринимателя к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Относительно применения ст. 2.9 КоАП РФ суд отмечает следующее.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Данное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере алкогольного регулирования.

Исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности (ст. 2.9 КоАП РФ) не имеется, учитывая, что предприниматель не признал вину в совершении правонарушения, не раскаялся и не предпринял мер к устранению нарушения.

Таким образом, судом в ходе рассмотрения дела не установлено оснований для признания малозначительным совершенного предпринимателем административного правонарушения.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания предпринимателю учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При вынесении постановления административным органом учтены как смягчающие, так и отягчающие обстоятельства. Также, рассмотрен вопрос о применении ответчиком ст. 4.1.1 КоАП РФ, при этом, административный орган не нашел оснований для применения данной нормы. Кроме того, предупреждение как мера наказания уже применена к предпринимателю ранее за аналогичное нарушение постановлением от 06.08.2019.

В связи с чем, размер примененного административного штрафа соответствует минимальному размеру, предусмотренному санкцией ст. 15.13 КоАП РФ, соразмерен тяжести допущенного административного правонарушения, отвечает принципам разумности и справедливости административного наказания.

При таких обстоятельствах, постановление от 29.10.2019 № 391 по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным. Доказательств обратного заявителем суду не представлено.

В удовлетворении требований, заявленных предпринимателем, следует отказать на основании ч. 3 ст. 211 АПК РФ.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством

не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя ФИО1, отказать.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Г.Н. Лазебная

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 18.06.2020 13:09:38

Кому выдана Лазебная Галина Николаевна