Решение от 12 января 2024 г. по делу № А56-99893/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-99893/2023
12 января 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 12 января 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Матюхиной К.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью "КОРАБЛИКИ" (188800, РОССИЯ, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛ., ВЫБОРГСКИЙ М.Р-Н, ВЫБОРГ Г., ВЫБОРГСКОЕ Г.П., ВЫБОРГ Г., ЮЖНЫЙ ВАЛ УЛ., Д. 2, ПОМЕЩ. 1, ОГРН: 1204700015871, Дата присвоения ОГРН: 10.09.2020, ИНН: 4704107999);

ответчик: Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (191123, <...>, ЛИТЕРА В, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.01.2003, ИНН: <***>);

о признании незаконным решения,

при участии от истца: ФИО2 (представитель по доверенности от 01.12.2023), ФИО3 (представитель по доверенности от 11.01.2023); от ответчика: ФИО4 (представитель по доверенности от 14.12.2023),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "КОРАБЛИКИ" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности о признании незаконным и отменить решение аукционной комиссии ответчика об отказе истцу в допуске к участию в аукционе, оформленное Протоколом от 21 сентября 2023 №442; обязании ответчика провести аукцион в соответствий с требованиями Водного кодекса РФ.

Определением суда от 23.10.2023 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

Представитель заявителя в судебном заседании 21.12.2023 заявил об отказе от части требований, а именно об обязании ответчика провести аукцион в соответствии с требованиями Водного кодекса РФ.

Согласно пункту 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Учитывая, что отказ от заявления не противоречит закону и не нарушает права других лиц, суд принимает отказ от заявления, производство по указанной части заявления подлежит прекращению.

Представитель ответчика ходатайствовал о приобщении к материалам дела отзыва на заявление.

Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел из предварительного в основное судебное разбирательство.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Комитетом, уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга на осуществление полномочий в области водных отношений на территории Санкт-Петербурга, в установленном порядке (руководствуясь заявочными материалами, поданными СПб ГКУ «Агентство внешнего транспорта» (далее — СПб ГКУ «АВТ», инициирующим процедуру аукциона) разработана и утверждена документация об аукционе, в соответствии с которой на торги выставлено право на заключение договора водопользования с целью использования Участка акватории для размещения плавучих объектов (понтонов, плавучего причала) (далее — Аукцион).

Аукционная документация и извещение о проведении Аукциона размещены 28.07.2023 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу: www.torgi.gov.ru (далее — Официальный сайт торгов) (№ №22000171920000000017, лот № 1). Вскрытие конвертов с заявками, поданными для участия в Аукционе (далее — Аукционная заявка, заявка), состоялось по адресу: Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д. 20 в 10.00 19.09.2023; проведение Аукциона с 15.00 27.09.2023 по тому же адресу.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок до окончания срока подачи Аукционных заявок, поступило 6 заявок от 6 лиц.

Решением Комиссии, оформленным Протоколом рассмотрения заявок, СПб ГКУ «АВТ», ФИО5 и ФИО6 были допущены к участию в Аукционе и признаны участниками Аукциона. ООО «Кораблики», ООО «Лапландия парк», Автономной некоммерческой организации «Продвижение культуры, спорта и права» (далее — АНО «Продвижение») было отказано в признании участниками Аукциона и допуске к участию в Аукционе.

Ссылаясь на вышеуказанное, общество просит о признании незаконным и отмене решения аукционной комиссии ответчика об отказе истцу в допуске к участию в аукционе, оформленное Протоколом от 21 сентября 2023 №442.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с абзацем 5 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Между тем, наличие указанных обстоятельств судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора не установлено.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (далее — Водный кодекс) Комитет осуществляет переданные полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Санкт-Петербурга, в пользование, в том числе на основании договоров водопользования.

При этом, в соответствии с действующим законодательством предоставление права пользования водным объектом на основании договора водопользования в части использования акватории водного объекта является государственной услугой и осуществляется по заявлению заинтересованного лица.

Таким образом, при наличии потребности в использовании водных объектов, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении им акватории водного объекта в пользование, вправе обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением и комплектом документов.

В силу требований части 1 статьи 16 Водного кодекса договор водопользования в случае использования акваторий водных объектов, в том числе для размещения плавучих объектов, заключается по результатам аукциона.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Водного кодекса порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе и Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации 22.12.2022 № 2378 (далее — Правила 1 и Правила 2 соответственно).

Как установлено судом, по результатам проведенного 12.09.2023 открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования на участок акватории реки Фонтанки, прилегающий к участку набережной реки Фонтанки «ФИО7 мост — мост ФИО8», лит. Б, спуск № 4, напротив <...> по наб. реки Фонтанки (извещение о проведении торгов № 22000171920000000015, лот № 1, размещенное 14.07.2023 на Официальном сайте торгов) (далее — Аукцион 2), победителем была признана АНО «Продвижение», генеральным директором которой является ФИО9. Протоколом Аукциона 2 (от 12.09.2023 № 440/1) зафиксированы последнее предложение о цене предмета аукциона в размере 11869327 рублей 65 копеек (от победителя аукциона — АНО «Продвижение», генеральным директором которого является

ФИО9) и предпоследнее предложение о цене предмета аукциона - 155 327 рублей 65 копеек (от ООО «Кораблики», генеральным директором которого также является ФИО9).

В срок, установленный пунктом 14 Правил 1, АНО «Продвижение», признанная победителем данного аукциона, не представила в Комитет подписанный договор водопользования и документ, подтверждающий оплату предмета аукциона.

Непредставление победителем аукциона в указанный срок подписанного договора водопользования в соответствии с пунктом 14 Правил 1 расценивается как уклонение от заключения договора водопользования.

При этом, в соответствии с пунктом 56 Правил 2 в случае если победитель аукциона в течение 3 рабочих дней после дня завершения аукциона уклоняется от заключения договора водопользования, организатор аукциона заключает договор водопользования с участником аукциона, предложившим предпоследнюю цену предмета аукциона, по цене предмета аукциона, предложенной им.

В связи с уклонением от заключения договора водопользования, в соответствии со статьей 36.1 Водного кодекса сведения о юридическом лице АНО «Продвижение», а также о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа юридического лица (генеральном директоре АНО «Продвижение» - ФИО9), были направлены Комитетом в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в Реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования (далее — Реестр).

В соответствии с частью 2 статьи 36.1 Водного кодекса в Реестр включается информация о победителях аукциона на право заключения договора водопользования, уклонившихся от заключения договора водопользования.

В соответствии с пунктами 1, 4 части 3 статьи 36.1 Водного кодекса в Реестр включаются, в том числе, сведения: фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц.

В соответствии с частью 9 статьи 36.1 Водного кодекса, порядок ведения реестра устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок ведения реестра недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования установлен Правилами ведения реестра. недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования, утвержденными постановлением — Правительства Российской Федерации от 15.01.2020 № 13 (далее — Правила № 13). Также, Правилами № 13 утверждена форма ведения Реестра.

В соответствии с Правилами № 13 в Реестр включается следующая информация о победителях аукциона на право заключения договора водопользования, уклонившихся от заключения договора водопользования: сведения о юридическом лице, лицах, являющихся учредителями юридического лица, членах коллегиальных исполнительных органов, лицах. исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц. Соответствующая информация подлежит внесению в установленную Правилами № 13 Форму.

18.09.2023 сведения о юридическом лице АНО «Продвижение», а также о его генеральном директоре ФИО9 внесены Федеральным агентством водных ресурсов в Реестр, размещенный на официальном сайте Федерального агентства водных ресурсов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за № 278.

В ходе проведенного 12.09.2023 Аукциона 2 от двух юридических лиц, генеральным директором которых является ФИО9, было сделано два, следующих друг за другом ценовых предложения: 155 327 рублей 65 копеек (от ООО «Кораблики») и следующее 11 869 327 рублей 65 копеек (от АНО «Продвижение»). При этом единовременное повышение цены было сделано более чем на 7500%, при начальной цене аукциона в 2342 рубля 81 копейку и «шаге аукциона» в 234 рубля 28 копеек, что, с учетом многолетней практики проведения аукционов, является нетипичным и нехарактерным вариантом подачи ценовых предложений на аукционе по водопользованию.

Такие действия в ходе проведения аукциона, по мнению Комитета, направлены на ограничение возможности иных участников аукциона делать свои ценовые предложения, находящиеся в диапазоне между заявленными ценами. По сути, такие действия направлены на ограничение конкуренции и в силу действующего гражданского законодательства недопустимы и указывают на недобросовестность участников аукциона.

Согласно пункту 3 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно.

Таким образом, руководство деятельностью юридического лица, выбор политики управления и ее реализация, а также ответственность за все принимаемые от имени юридического лица решения возложены на директора.

В целях разрешения ситуации, в том числе связанной с исключением недобросовестной конкуренции при проведении аукционов по приобретению прав на заключение договоров водопользования, а также ограничения участия в таких аукционах недобросовестных лиц, не имеющих намерения оплатить заявленную ими цену предмета аукциона принят Федеральный закон от 06.06.2019 № 139-ФЗ, которым предусмотрено создание Реестра.

Именно в вышепоименованных целях в Реестр подлежит внесению не только информация о наименовании юридического — лица, но и о лицах, являющихся учредителями юридического лица; членах коллегиальных исполнительных органов; лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, то есть о лицах, фактически определяющих и реализующих политику управления юридическим лицом.

Как правильно отмечает Общество в исковом заявлении, лицом, подавшим заявку на участие в Аукционе, является ООО «Кораблики», в лице директора ФИО9, которым осуществлена подпись под всеми входящими в состав аукционной заявки документами, и информация о котором содержится в Реестре, ввиду чего, во исполнение требований пункта 25 Правил 2, Комитет отказал в допуске к участию в Аукционе ООО «Кораблики».

При таких обстоятельствах отсутствует нарушенное право заявителя, подлежащее судебной защите в настоящем споре, как необходимая составляющая для удовлетворения требований в порядке главы 24 АПК РФ.

С учетом изложенного, суд отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате госпошлины подлежат оставлению на истце в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Нетосов С.В.