Решение от 20 ноября 2023 г. по делу № А12-23148/2023

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-23148/2023
20 ноября 2023 года
город Волгоград


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (400066, Россия, Волгоградская обл., город-герой Волгоград г.о., Волгоград г., Волгоград г., Новороссийская ул., д. 5, этаж 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.04.2010, ИНН: <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, Волгоградская область, Волгоград город, Козловская <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.04.2006, ИНН: <***>), с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Управление «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда, Департамент ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, Администрацию Волгограда, об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, без вызова сторон,

Общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик- Волгоград» (далее – общество, ООО ««Ситиматик-Волгоград», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, Госжилнадзор, административный орган) от 22.08.2023 № 432-р о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «Ситиматик-Волгоград» поддерживает доводы, изложенные в заявлении и возражении на отзыв, полагает, что факт складирования около спорной контейнерной площадки отходов, установленный актом проверки и протоколом об административным правонарушении, не доказывает нарушение Обществом обязательных требований п. 17 Приложения №1 к Правилам №354, а, следовательно, не устанавливает вины ООО «Ситиматик-Волгоград», ввиду отсутствия состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, а именно, нарушения нормативного режима обеспечения коммунальными услугами.

Инспекцией представлены материалы административного дела и отзыв.

В представленном отзыве Инспекция возражает против удовлетворения заявления, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 18.07.2023 № 432-р в отношении ООО "СИТИМАТИК-ВОЛГОГРАД" проведена внеплановая выездная проверка доводов, содержащихся в обращениях заявителей (вх. от 30.06.2023 № ДЖКХ/С-4367, от 04.07.2023 № К-1334/2) по вопросу качества предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) потребителям, проживающим в многоквартирных домах № 68 по ул. Землячки, № 76 по ул. 30 лет Победы в г. Волгограде.

По результатам проверки (акт проверки от 24.07.2023 № 432-р) установлено нарушение Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Так, на момент проведения проверки не было выявлено переполнения мусорных баков, скопления ТКО расположенных на контейнерной площадке многоквартирного дома № 68 по ул. Землячки в <...> по ул. 30 лет Победы в г. Волгограде.

Вместе с тем, прилегающие непосредственно к контейнерным площадкам территория захламлена ТКО, образовавшегося как в результате погрузки спецавтотранспорта для перевозки ТКО, так и в результате длительного хранения на контейнерной площадке не вывезенных своевременно ТКО региональным оператором ООО «Ситиматик-Волгоград».

Вывоз ТКО при температуре свыше +5 °C должен осуществляется ежедневно.

Между тем, факт складирования мусора рядом с контейнерными площадками установлен в ходе выездной проверки. К окончанию проверочных мероприятий ООО «Ситиматик-Волгоград» не были предоставлены маршрутные журналы, отчеты на посещения в спорный период на контейнерную площадку, что свидетельствует об их отсутствии.

Иных документов, из которых возможно установить факт оказания услуги по вывозу ТКО по указанных контейнерных площадок с периодичностью в соответствии с требованиями законодательства не представлен, что свидетельствует о нарушении требований пункта 17 Приложения № 1 Правил № 354.

Суд выводы административного органа находит обоснованными.

С 01.01.2019 деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Волгоградской области осуществляется региональным оператором по обращению с ТКО на территории Волгоградской области - ООО «Управление отходами – Волгоград» (впоследствии переименовано в ООО «Ситиматик-Волгоград») в рамках заключенного 06.08.2018 соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

10.08.2023 Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении ООО «Ситиматик-Волгоград» составлен протокол об административном правонарушении №432-Р.

Постановлением Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 22.08.2023 №432-р ООО «Ситиматик-Волгоград» привлечено к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Ситиматик-Волгоград» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявление.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере собственности на жилые помещения по надлежащему обеспечению населения коммунальными услугами.

Объективную сторону данного административного правонарушения образуют противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение установленного нормативного уровня либо режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом данного правонарушения являются должностные и юридические лица, на которых возложена обязанность по обеспечению нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъективная сторона может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 354 коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пунктом 4 (1) Правил N 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) настоящих Правил.

В силу пункта 148 (1) Правил N 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 148 (2) Правил N 354 потребителю в жилом помещении не может быть отказано в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае отсутствия у потребителя заключенного в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении такой коммунальной услуги.

Согласно пункту 148 (3) Правил N 354 исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 148 (4) и 148 (5) настоящих Правил, т.е. исполнитель - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Исходя из подпункта «ж» пункта 4 Правил N 354 потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга - обращение с ТКО, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение ТКО, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

При этом период времени, в течение которого указанное лицо обязано предоставлять коммунальную услугу потребителям и вправе требовать от потребителей оплаты предоставленной коммунальной услуги, подлежит определению в соответствии с пунктами 148 (8)-148 (11) настоящих Правил.

В силу пункта 148 (11) Правил N 354 региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами:

а) собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором в качестве способа управления выбрано непосредственное управление, - с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений о выборе такого способа управления, до даты начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанной в пункте 148 (8) или 148 (9) настоящих Правил;

б) собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пункте 148 (8) или 148 (9) настоящих Правил, - со дня возникновения права собственности на помещение, со дня предоставления жилого помещения жилищным кооперативом, со дня заключения договора найма, со дня заключения договора аренды, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, или со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанного в пункте 148 (8) или 148 (9) настоящих Правил;

в) собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня возникновения права собственности на жилой дом (домовладение) или иного законного права пользования жилым домом, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, за исключением периода времени, в течение которого собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте "б" пункта 148 (5) настоящих Правил, в письменной форме заключен и исполняется договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и такой договор не расторгнут;

г) собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме - в случае принятия такими собственниками решения, предусмотренного частью 18 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

д) собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в отношении которого расторгнут договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный управляющей организацией, товариществом или кооперативом с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, - до заключения нового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении этого многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 148 (22) Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором.

Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении N 1 к Правилам.

Пунктом 17 Приложения N 1 Правил N 354 предусмотрена обязанность исполнителя обеспечивать своевременный вывоз твердых коммунальных отходов из мест накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Таким образом, Правилами N 354 установлены четкие сроки (периодичность) вывоза отходов и обязанность регионального оператора к их соблюдению.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156).

Согласно пункту 2 указанных Правил вывоз твердых коммунальных отходов - транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ) закреплено, что твердыми коммунальными отходами являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу части 1 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ).

В соответствии с Законом N 89-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила N 1156).

Пунктом 3 раздела I Правил N 1156 предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Согласно пункту 4 раздела I Правил N 1156 обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

Согласно п.5 Правил №1156 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором» в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1(1) настоящих Правил.

Как следует из п.8(4) Правил №1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу п.8(5) Правил №1156 заявка потребителя может направляться региональному оператору начиная со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором.

В соответствии с п. 8(17) Правил №1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет’' адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно п. 8(18) Правил №1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, действующие нормы законодательства возлагают на регионального оператора обязанности по осуществлению сбора, транспортирования, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в порядке и сроки, установленные нормативными требованиями.

В силу статьи 1 Закона N 89-ФЗ региональный оператор - это юридическое лицо, которое обязано заключить договор с собственником ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

По результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО на территории Волгоградской области между ООО «Ситиматик-Волгоград» и комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Волгоградской области от 06.08.2018 (далее - Соглашение), в соответствии с которым статус регионального оператора по обращению с ТКО присвоен заявителю на 10 лет, а региональный оператор обеспечивает сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В пункте 1.3 Соглашения указано, что региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Из содержания пункта 1.4 Соглашения следует, что региональный оператор в своей деятельности руководствуется законодательством в сфере обращения с ТКО, а также иными правовыми актами Российской Федерации и Волгоградской области.

Согласно пункту 1.5 Соглашения зоной деятельности регионального оператора является территория Волгоградской области.

Пунктом 2.1.1 Соглашения предусмотрена обязанность регионального оператора обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области.

Таким образом, ООО «Ситиматик-Волгоград» является лицом, ответственным перед потребителями, проживающими в многоквартирных домах, жилых домах на территории Волгоградской области, за обеспечение своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления.

В силу пункта 2.1.7 Соглашения региональный оператор обязан в течение месяца со дня наделения его статусом направить всем потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и проект такого договора в соответствии с формой типового договора, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156.

В пункте 2.1.8 Соглашения указан срок начала деятельности - не позднее 01.01.2019.

На основании пункта 2.1.12 Соглашения региональный оператор обязан обеспечить оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии со значениями критериев качества услуг регионального оператора, определенными в заявке на участие в конкурсном отборе. При этом региональный оператор не вправе допускать более 40 допустимых нарушений графика вывоза ТКО из мест накоплений в год. Допустимым нарушением графика вывоза считается нарушение данного графика в теплое время года не более чем на 24 часа с одного места накопления ТКО и крупногабаритных отходов (далее - КГО), в холодное время года - не более чем на 24 часа с одного места накопления ТКО и КГО.

Кроме того, п.2.1.17 Соглашения на регионального оператора возложена обязанность по организации ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно подп. «а» п. 149 Правил № 354, исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

При этом п. 150 Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Для коммунальной услуги по обращению с ТКО в пункте 17 приложения N 1 к Правилам N 354 установлена обязанность исполнителя по обеспечению своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже одного раза в сутки (ежедневный вывоз).

Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение одного месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

Положения Правил N 354 корреспондируют положениям СанПиН 42-128-4690-88, которыми определен срок хранения ТКО - в холодное время года (при температуре -5 °C и ниже) - не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 °C) - не более одних суток (ежедневный вывоз) (пункт 2.2.1).

Учитывая вышеизложенное, исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО для потребителей, проживающих в многоквартирных и жилых домах на территории Волгоградской области, является ООО «Ситиматик–Волгоград» и, следовательно, несет ответственность за соблюдение обязательных требований действующего законодательства.

Обязанность заявителя по обеспечению исполнения договоров на оказание услуг по обращению с ТКО с потребителями, находящимися в зоне деятельности регионального оператора отражена в пункте 2.1.10 Соглашения.

Пунктом 2.1.15 Соглашения предусмотрена обязанность заявителя по надлежащему исполнению обязанностей по сбору (включая приобретение и содержание контейнеров и бункеров...), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

В пункте 2.1.37 Соглашения указана обязанность заявителя по обеспечению исполнения требований к качеству коммунальных услуг в сфере обращения с ТКО, установленных Правилами N 354, а также нести ответственность перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, заявитель, предоставляя коммунальную услугу по обращению с ТКО потребителям, проживающим в многоквартирных домах № 68 по ул. Землячки в <...> по ул. 30 лет Победы в г. Волгограде, обязан обеспечить соблюдение требований пункта 17 Приложения N 1 Правил N 354.

Вместе с тем, качество и периодичность предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителям многоквартирных домов № 68 по ул. Землячки в <...> по ул. 30 лет Победы в г. Волгограде, не соответствует требованиям Правил N 354.

Из содержания пунктов 26 и 27 Правил обращения с ТКО оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, должен владеть мусоровозами, отвечающими общим техническим требованиям и требованиям безопасности, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Транспортирование ТКО с использованием мусоровозов, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, в настоящее время не допускается.

Суд отмечает, что данные системы ГЛОНАСС только подтверждают нахождение мусоровоза на маршруте, а не доказывают факт вывоза ТКО (КГО), тогда как приложенные к акту фотоматериалы подтверждают наличие ТКО (КГО) на контейнерной площадке.

При этом, следует отметить, что график вывоза ТКО должен быть рассчитан таким образом, при котором соблюдаются требования п.п. а), п.148 (22) Правил 354, где исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества, не нарушая режима вывоза.

Из чего следует, что, требуемый от регионального оператора нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами, сопряжен не столько с периодичностью вывоза мусора, а с качеством предоставления такой услуги.

В данном случае, периодичность является только одним из составляющих такого обеспечения наряду с необходимостью учета объема накопления отходов в разных локациях города, в том числе и с учетом специфики их накопления.

В любом случае, вывоз ТКО должен осуществлять с периодичностью, не допускающей переполнение контейнера, либо складирование ТКО вне контейнерной площадки.

Следовательно, довод ООО «Ситиматик-Волгоград», изложенный в письменных возражениях о том, что в зону ответственности регионального оператора не входит содержание территории, прилегающей к контейнерной площадке, в частности очистка такой территории от ТКО (КГО), самовольно складированных потребителями в нарушение требований Правил N 354 и N 1156, судом отклоняется как основанный на неверном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии со статьей 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В Волгоградской области такая схема утверждена приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 16.09.2016 № 1310 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Волгоградской области» и актуализирована Приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 30.05.2020 № 927-ОД «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами на территории Волгоградской области».

Согласно пункту 4.1 Раздела 4 Территориальной схемы накопление ТКО может осуществляться несколькими различными способами: в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах; в пакеты, размещаемые в установленных местах; путем приема отходов по заявке; путем объезда территории и приема отходов по графику; в контейнеры раздельно для разных видов отходов.

Доказательств невозможности предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям, проживающим в многоквартирных домах № 68 по ул. Землячки в <...> по ул. 30 лет Победы в г. Волгограде, надлежащего качества и периодичности заявителем не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом ООО «Ситиматик-Волгоград» не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Обществом были приняты все исчерпывающие меры для исполнения обязательств, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, в части оказания коммунальной услуги по обращению ТКО потребителям, проживающим в многоквартирных домах № 68 по ул. Землячки в <...> по ул. 30 лет Победы в г. Волгограде.

Таким образом, в бездействии ООО «Ситиматик-Волгоград» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, а именно нарушение нормативного режима обеспечения коммунальными услугами.

С учетом требований статьи 2.1 КоАП РФ административный орган обоснованно привлек Общество к административной ответственности.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судом. Существенных нарушений административным органом не допущено.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности, установленного в статье 4.5 КоАП РФ.

При определении меры наказания Инспекцией учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ.

Административный штраф в размере 10 000 рублей в рассматриваемом случае является адекватной мерой ответственности, назначен административным органом в пределах санкции статьи 7.23 КоАП РФ.

Мера наказания соответствует совершенному деянию.

Поскольку в результате бездействия регионального оператора нарушены права потребителей на получение коммунальных услуг в необходимых объемах и надлежащего качества, а также на благоприятные и безопасные условия проживания, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

ООО «Ситиматик-Волгоград», осуществляя предпринимательскую деятельность, т.е. осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, не приняло всех необходимых мер по соблюдению установленной законом обязанности.

Существенных нарушений при привлечении общества к административной ответственности управлением не допущено. Иные доводы заявителя о незаконности постановления не свидетельствуют,

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 22.08.2023 № 432-р о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Кострова Л.В.