Решение от 26 июля 2021 г. по делу № А45-8684/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-8684/2021
г. Новосибирск
26 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Сибирская энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск

к Администрации Дзержинского района города Новосибирска (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск

о признании незаконными и отмене постановлений №119 от 23.03.2021, №120 от 23.03.2021,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 21.01.2021, диплом, паспорт,

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность №02/05-04 от 11.01.2021, диплом, паспорт,

установил:

Акционерное общество «Сибирская энергетическая компания» (далее - заявитель, общество, АО «СИБЭКО», АО «Сибирская энергетическая компания») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Дзержинского района города Новосибирска (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконными и отмене постановлений №119 от 23.03.2021, №120 от 23.03.2021 (далее – оспариваемые постановления).

Определением суда от 06.04.2021 заявление принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства. Определением от 04.06.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указал на отсутствие состава административного правонарушения, на недоказанность события. Подробно доводы изложены в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица считает оспариваемые постановления законными и обоснованными. Более подробно изложено в отзыве (л. д. 30-35).

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 08.02.2021 в 11 час. 51 мин. при визуальном осмотре сотрудником РАТИ Администрации Дзержинского района г. Новосибирска установлено, что по адресу: ГБШ, 31/3 к. 2 в городе Новосибирска, АО «Сибэко не приняло меры для проведения мероприятий по уборке территории в зоне проведения земляных работ по разрешению на проведение земляных работ №3285 от 25.12.2020, чем нарушило п. 3 р. 4 Приложения к Правилам благоустройства (постановление №119).

08.02.2021 в 11 час. 48 мин. также установлено, что при визуальном осмотре сотрудником РАТИ Администрации Дзержинского района г. Новосибирска АО «Сибэко» не приняло меры для проведения мероприятий по уборке территории в зоне проведения земляных работ по разрешению на проведение земляных работ №3186 от 11.12.2020, чем нарушило п. 3 р. 4, Приложения к Правилам благоустройства (постановление №120).

Посчитав, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» (далее - Закон № 99-ОЗ), 15.03.2021 уполномоченным должностным лицом администрации в отсутствие законного представителя общества, на основании одной проверки составлены протоколы об административном правонарушении №22, 23 (далее - протоколы), в которых зафиксированы вышеуказанные обстоятельства.

23.03.2021 административным органом в отсутствие законного представителя заявителя вынесены постановления №№119, 120, в соответствии с которыми заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.22 Закона № 99-ОЗ, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. по каждому постановлению.

Не согласившись с указанными постановлениями, считая их не законными и подлежащими отмене, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Так, в соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Статья 8.22 Закона Новосибирской области от 13.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» предусматривает ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства на территории Новосибирской области.

Объективная сторона правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих требования, установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

Субъектом правонарушения выступает уполномоченное лицо, допустившее указанные нарушения.

В соответствии со статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В целях обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории города Новосибирска, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приняты Советом депутатов г. Новосибирска правила благоустройства территории города Новосибирска от 27.09.2017 № 469 (далее – Правила № 469).

Пунктом 4.3 Порядка проведения земляных работ установлено, что место проведения земельных работ оборудуется ограждениями, дорожными знаками, указателями, освещением и информационной табличкой с указанием вида работ, сведений о лице, проводящем работы, его контактного телефона, аналогичные требования содержатся в пункте 1 раздела 4 Приложения к Правилам благоустройства, согласно которого до начала проведения земельных работ должно быть осуществлено оборудование места проведения работ.

Пунктами 4.7, 4.8 Порядка проведения земляных работ определено, что на застроенных территориях извлекаемый грунт, а в зимний период и снег, находящийся в зоне проведения работ, вывозятся с места проведения земляных работ в места отвала (или на площадки временного складирования грунта), на снегоотвал, определяемые администрациями районов (округов по районам) города Новосибирска. На неблагоустроенных территориях допускается складирование грунта с одной стороны траншеи в соответствии с условиями разрешения.

Согласно пункту 4.7 Правил содержание территорий при проведении работ, связанных с земляными работами, осуществляется с учетом Порядка проведения земляных работ на территории города Новосибирска, утверждаемого правовым актом мэрии.

В силу пункта 1.3 Правил, ответственные лица - это лица, ответственные за благоустройство территории города Новосибирска, к которым относятся физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, являющиеся собственниками земельных участков, зданий (помещений в них), сооружений, нестационарных объектов, элементов благоустройства, подземных инженерных коммуникаций; физические и юридические лица, не являющиеся собственниками указанных объектов, несущие права и обязанности по благоустройству территории города Новосибирска в пределах обязательств, возникших из заключенных ими договоров, а также из иных оснований, предусмотренных законодательством; физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, осуществляющие деятельность по благоустройству территории; физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, осуществляющие выполнение земляных, строительных и иных работ, влекущих за собой нарушение благоустройства территорий.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка проведения земляных работ на территории города Новосибирска, утвержденного Постановлением мэрии города Новосибирска от 11.04.2012 № 3500, основанием проведения земляных работ является разрешение на проведение земляных работ (далее - разрешение), выдаваемое от имени мэрии города Новосибирска комитетом по выдаче разрешений на проведение земляных работ и взаимодействию с контролирующими органами мэрии города Новосибирска (далее - комитет).

В соответствии с пунктом 4.13 Порядка проведения земляных работ строительные материалы и конструкции вывозятся с места проведения земляных работ в течение суток после их окончания.

Таким образом, в рассматриваемом случае субъектом правонарушения, предусмотренного статьёй 8.22 Закона № 99-ОЗ, является собственник, иной законный владелец или пользователь земельного участка или лицо, несущее обязанности по благоустройству и непосредственно проводящее земляные работы.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что 11.12.2020 и 25.12.2020 АО «СИБЭКО» выданы разрешения №№ 3186, 3285 на проведение земляных работ для аварийного ремонта теплотрасс Д1000мм и 325мм по адресам: Дзержинский район, ул. ГБШ, 31/1 (ТК0113-ТК0114) и ул. ГБШ, 31/3 к. 2 (ТК1918-2а-ТК1918-3), согласно которым работы по первичному восстановлению благоустройства должны быть выполнены в срок до 21.12.2020 и 30.12.2020 соответственно.

Судом установлено, что согласно актам от 15.12.2020 и 28.12.2020 АО «СИБЭКО» осуществлён комплекс мероприятий по первичному восстановлению благоустройства на выше обозначенных объектах, в том числе, убраны лишний грунт, строительные материалы и строительный мусор, работы по первичному восстановлению благоустройства приняты специалистом комитета и специалистом администрации района города Новосибирска, о чём свидетельствуют их подписи в актах.

С момента сдачи работ по первичному восстановлению благоустройства по настоящее время АО «СИБЭКО» никакие земляные работы или работы по восстановлению нарушенного благоустройства не производило, в связи, с чем не могли образоваться ни строительный мусор, ни какие – либо другие отходы, требующие вывоза или уборки с места проведения работ.

Более того, 26.02.2021 и 01.03.2021 АО «СИБЭКО» осуществлены выезды в места проведения земляных работ (ул. ГБШ, 31/1 и ул. ГБШ, 31/3 к. 2) и произведены мероприятия по уборке территорий, что подтверждается фотографиями, приложенными к материалам дела.

На представленных в материалы дела фотографиях зафиксировано именно место проведения земляных работ, ограждённое по периметру, с уже проведёнными работами по первичному восстановлению благоустройства, в то время как фотографии от 08.02.2021, сделанные административным органом фиксируют лишь обнаруженные строительный мусор без привязки к местности и месту проведения земляных работ АО «СИБЭКО», при этом по представленным фотографиям невозможно достоверно определить, был ли указанный мусор образован в результате проведения земляных работ АО «СИБЭКО» (поскольку с момента окончания земляных работ и работ по первичному восстановлению благоустройства прошло больше месяца (акты были подписаны 15.12.2020 и 28.12.2020)).

Согласно пункту 3 раздела 4 Приложения к Правилам благоустройства мероприятия по уборке территории при проведении земляных работ проводятся ежедневно, при этом земляные работы АО «СИБЭКО» окончены 28.12.2020 по объекту, расположенному по адресу: ул. ГБШ, 31/3 к. 2 (Постановление № 119) и 15.12.2020 по объекту, расположенному по адресу: ул. ГБШ 31/1 (Постановление № 120).

Таким образом, у АО «СИБЭКО» отсутствовала обязанность по проведению ежедневных мероприятий по уборке территории.

Более того, при подписании актов проведения работ по первичному восстановлению благоустройства от 28.12.2020 и от 15.12.2020 со стороны представителя РАТИ не выявлено никаких нарушений Правил благоустройства или Порядка проведения земляных работ, указанные работы приняты должностными лицами без замечаний, в актах отмечено, что обществом с мест проведения земляных работ убраны лишний грунт, строительные материалы и строительный мусор.

Суд приходит к выводу, что заинтересованное лицо не доказало, что именно АО «СИБЭКО» является лицом, которому принадлежат обнаруженные административным органом строительные отходы, что данные отходы складированы обществом, а также что данный строительный мусор образован в результате действий общества, поскольку акты от 15.12.2020 и от 28.12.2020 фиксируют, что состояние территории, прилегающей к месту производства земляных работ, не нарушалось.

При таких обстоятельствах, заинтересованное лицо в нарушение статьи 65 АПК РФ не доказало наличие в действиях АО «СИБЭКО» нарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 8.22 Закона № 99-ОЗ.

Согласно пункту 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административная ответственность наступает в случае наличия состава административного правонарушения, состоящего из объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны. Отсутствие одного из признаков состава, свидетельствует об отсутствии допущенного административного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказан состав административного правонарушения.

Остальные доводы сторон судом рассмотрены, правового значения не имеют и на исход рассматриваемого дела не влияют.

Какие-либо доказательства, опровергающие выводы суда, в материалы дела, лицами, участвующими в деле, не представлены.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, суд признает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене.

Государственная пошлина по данной категории дел уплате и распределению не подлежит.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановления №№119, 120 от 23.03.2021, вынесенные Административной комиссией Дзержинского района города Новосибирска о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», Акционерному обществу «Сибирская энергетическая компания».

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение десяти дней со дня его принятия.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Ю.А. Пахомова