Решение от 13 июля 2017 г. по делу № А18-348/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Именем Российской Федерации

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина ,44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80


Решение

Дело №А18-348/17
13 июля 2017 года
г. Назрань


(дата оглашения резолютивной части решения)

13 июля 2017 года

(дата изготовления решения в полном объеме)

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Нальгиева Б.Х., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шадиевым М.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Прокуратуры г. Назрань, 386101, РИ, <...>,

к Обществу с ограниченной ответственностью «Мальтес», 386230, РИ, <...> о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в судебном заседании: ФИО1 представитель по доверенности; ФИО2 С-Г., установил:

в арбитражный суд обратилась прокуратура г. Назрань (прокуратура) с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Мальтес» (лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании заявитель поддержал заявление по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика требования заявителя оставил на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей присутствовавших в судебном заседании участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Мальтес» (лицо привлекаемое к административной ответственности, общество, ООО «Мальтес) прокуратурой г. Назрань проведена проверка по соблюдению ООО «Мальтес» требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, при строительстве объектов социальной инфраструктуры по ул. Чеченская г. Назрань Республики Ингушетия.

В ходе осуществления проверки, проведенной прокуратурой в период времени с 26.04.2017 по 10.05.2017, установлено, что на земельном участке общей площадью 60075 кв.м. с кадастровым номером №06:05:0100008:51, предоставленным Министерством имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия по договору от 29.02.2016 №256 в арендное пользование ООО «Мальтес», находящегося по адресу: РИ, г.Назрань, ЦАО, ул. Чеченская, 5, ведутся строительные работы по возведению объектов социальной инфраструктуры.

Проверка показала и результаты проверки руководитель общества в своем объяснении не отрицает (т.1 л.д.9), что на вышеуказанном земельном участке работы ведутся ООО «Мальтес» в отсутствие разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченным на то органом, каковым в пределах муниципального образования «Городской округ г. Назрань», является администрация г. Назрань (администрация).

По запросу прокуратуры, администрация сообщила об отсутствии обращений со стороны общества с заявлением о получении такого рода разрешений.

В последующем заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении ответчика к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, рассмотрев доводы, приведенные представителями сторон в ходе судебного заседания, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч.1 ст.9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи органы исполнительной власти. К указанному заявлению прилагаются перечисленные в ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы.

В соответствии с ч.3, ч.4 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

В п.6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Совершение обществом правонарушения, а также непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства подтверждается совокупностью доказательств, собранных в ходе производства по делу об административном правонарушении и исследованных в судебном заседании. Установленные судом обстоятельства не опровергнуты лицом, привлекаемым к административной ответственности, в связи с чем арбитражный суд считает доказанным наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, не истек.

Оснований для применения правила о малозначительности нарушения не имеется, доказательств, обосновывающих возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ, арбитражному суду не добыто и не представлено. Из материалов дела наличие признаков малозначительности административного правонарушения не явствует. При определении вида и размера наказания арбитражным судом учитывается характер и тяжесть совершенного ответчиком административного правонарушения в области предпринимательской деятельности, признание обществом своей вины, а также отсутствие отягчающих и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством судом признается совершение обществом правонарушения впервые.

В соответствии с целями административного наказания, установленными частью статьи 3.1 КоАП РФ, устанавливаемые КоАП РФ размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 2.2, 2.3, 3.2, 3.3.

В соответствии с вышеуказанными частями 2.2, 2.3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Нижняя граница назначаемого обществу штрафа составляет 500 000 руб. С учетом совершения правонарушения в отсутствие отягчающих обстоятельств, даже минимальная сумма штрафа является высокой, а его уплата приводит к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов заявителя.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь требованиями, содержащимися в статьях 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принципами справедливости и соразмерности, вытекающими из Конституции Российской Федерации, оценивая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного обществом, учитывая отсутствие негативных последствий, совершение правонарушения впервые, арбитражный суд считает необходимым снизить размер штрафа до 250 000 руб.

Оснований для еще большего снижения штрафа не имеется, ввиду непредставления обществом обосновывающих доказательств, а также не признание обществом своей вины.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решил:

Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Мальтес», зарегистрированное по адресу: 386 230, <...> ОГРН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Ингушетия в десятидневный срок.

Реквизиты на оплату штрафа:

УФК по РИ, ОГРН <***>; ОКПО 00067903; ОКАТО 26401000000; ИНН/КПП <***>/060601001; Р/С <***>; БИК 042618001, Л/С <***>, Отделение-НБ Республика Ингушетия г.Магас; получатель: УФК по РИ (Прокуратура Республики Ингушетия).

Судья Б.Х. Нальгиев